关于印发《西乌珠穆沁旗牧区食品供应体系建设规划》的通知

　　西政办发〔2023〕93号

　　关于印发《西乌珠穆沁旗牧区食品供应

　　体系建设规划》的通知

　　各苏木镇人民政府、旗直各部门、各行政事业单位：

　　经旗人民政府同意，现将《西乌珠穆沁旗牧区食品供应体系建设规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　西乌旗人民政府办公室

　　2023年10月30日

　　西乌珠穆沁旗牧区食品供应体系建设规划

　　为推动西乌珠穆沁旗创建国家食品安全示范旗县，推动健全食品安全治理体系，结合工作实际，制定本规划。

　　一、发展现状

　　（一）规划背景。繁荣发展牧区市场是建设社会主义新牧区、统筹城乡发展、全面构建和谐社会的重要基础。近年来，在政策推动和经济发展的多重利好下，一方面已形成以农批（贸）市场为核心的产业链结构，另一方面大型商超、电商平台等线上线下一体化零售渠道加速了行业变革。尤其是疫情期间，社区团购、前置仓等新模式更是为供应链整合提供了更大的空间，物流管理、冷链布局等成为农产品成本结构优化、产品质量控制、产品品牌建设等重要的作用因素。面对复杂多元的新消费场景，如何加强农畜产品供应链体系建设，链接多元的业态模式，构建稳定的供给关系，满足消费者个性化、细分化的新需求，形成以销定产的新供给平衡，成为一个值得思考的命题。加强牧区食品供应体系建设，对于引导牧区消费、推动牧区经济结构调整、确保牧区经济快速增长都具有重要意义。

　　（二）规划依据。依据《“十四五”推进农业农村现代化规划》（国发〔2021〕25号）《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）《“十四五”国内贸易发展规划》《关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知》（财办建〔2021〕37号）《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021—2025年）》（商流通函〔2021〕397号）《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）《内蒙古自治区“十四五”商务发展规划的通知》（内商规财字〔2021〕678号）《西乌珠穆沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（西政发〔2021〕62号）《锡林郭勒盟“十四五”时期服务业发展规划》（锡署办发〔2022〕64号）《锡林郭勒盟“十四五”推进农牧业农村牧区现代化发展规划》（锡署办发〔2022〕57号）《西乌珠穆沁旗“十四五”商务发展规划》等文件和相关规划编制。规划范围为西乌珠穆沁旗牧区范围，规划对象包括牧区市场流通主体、牧区消费品流通体系、农畜产品流通体系、牧区生产资料流通体系、重要商品储备体系及牧区市场信息服务体系等。

　　（三）现状分析。近年来，随着统筹城乡、建设新牧区等方针政策的深入落实，全旗牧区市场体系建设呈现新的发展态势，初步形成了以县域商业中心、农贸市场为主导、零售服务为基础、商贸物流为支撑的多层次、多门类的牧区商品市场体系，构筑了遍布城乡的商品流通网络，基本满足城乡居民生产和生活需要，进一步促进了牧区国民经济良性循环和扩大内需政策的有效实施。一是牧区消费规模稳步扩大。2022年度实现社会消费品零售总额11.4亿元，其中牧区消费品零售总额1.89亿元，城镇费品零售总额9.5亿元。二是商品销售网络不断健全。截至2022年底，全旗共有大中型商贸流通企业2个、村级便民商店50个、乡镇快递物流站点93个。积极与邮政公司、快递企业协作，发挥邮政企业的运输网络优势，拓宽“工业品下乡、农畜产品进城”渠道，不断扩大电商服务覆盖范围。2021年全旗行政嘎查村通过“邮快合作”实现了快递通达率100%。三是县域商业建设行动稳步推进。贯彻落实《内蒙古自治区财政厅 商务厅 乡村振兴局关于开展县域商业建设行动的通知》（内财贸〔2022〕396号）《关于做好县域商业体系建设有关工作的通知》（内商流通字〔2022〕619号）精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农畜产品上行为主线，完善农畜产品现代流通体系，引导商贸流通企业转型升级，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，以县域商业网络体系和牧区物流配送“三点一线”为重点，建立健全县乡村物流配送体系。四是商品市场类型逐步完善。牧区各类商品市场从无到有、从小到大，覆盖日用消费品、农牧生产资料和农畜产品流通各领域，形成了商场超市、批发与零售市场、综合和专业市场、线上和线下融合发展的格局。五是市场主体多元化发展迅速。个体工商户、经销商、连锁店、专业合作组织和商贸龙头企业等市场主体快速成长，原国有商业、粮食和供销合作企业通过改制焕发新的活力，流通科技信息服务机构开始起步发展，共同成为牧区市场的主要力量。六是现代流通方式不断推进。电子商务、物流配送等现代流通方式稳步发展，连锁超市、便利店等新型零售业态快速布局。

　　（四）制约因素。牧区食品供应体系建设也存在一些突出问题。一是市场对牧民生活服务的能力还不适应牧区消费快速增长的要求。部分地区便利店布局不尽合理，连锁直营店偏少，牧区商业体存活率和商品配送率较低，流通产业化水平和流通网络承载能力有待进一步提高。二是农畜产品流通体系还不适应牧区经济加快发展的要求。农畜产品流通基础设施建设滞后。同时，流通组织化水平低，对牧产业化的先导带动能力弱，影响了牧区经济发展和牧民增收。三是商业资源配置还不适应加速推进城镇化的要求。加快城镇建设使牧区的基础设施面貌发生了深刻变化，但与之配套的商业服务业未能同步发展，商业资源开发利用不足，影响了城镇整体功能的和谐发挥。四是流通社会化服务能力还不适应加快新牧区建设的要求。牧区流通领域的产销对接、信息和金融服务等专业服务体系尚未形成，市场监测和信息导向等公共服务还处于起步阶段，影响了牧区建设进程。

　　二、发展环境

　　牧区食品供应体系建设，是提高便民惠民利民服务能力，满足城乡居民便利消费、品质消费升级的需求，进一步完善和优化既有有利条件也需要克服较多不利因素。

　　（一）政策措施支撑。《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，明确了工作思路、到2025年总体目标和年度分解任务、重点举措、重点项目等内容。《锡林郭勒盟“十四五”时期服务业发展规划》，着力推动现代化流通体系建设，统筹商务、供销、邮政等领域的资源，完善牧区商品流通基础设施，加快建立覆盖城乡、线上线下融合发展的牧区现代流通网络，畅通城乡流通渠道。《锡林郭勒盟“十四五”推进农牧业农村牧区现代化发展规划》，支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点向苏木镇和嘎查延伸，建设现代化农畜产品仓储物流体系。

　　（二）战略发展机遇。国家着力扩大内需、完善促进消费政策措施，为牧区市场体系建设提供了不竭动力和空间。国家重要的清洁能源输出基地、国家重要的绿色农畜产品生产加工基地等战略产业发展力度不断加强，实体经济载体不断强大，新型工业化发展道路为牧区市场体系发展夯实产业基础。牧区城镇化积极推进，为牧区市场体系完善提供良好基础条件。对外开放进一步扩大，“一带一路”倡议及建设国家向北开放重要桥头堡，为牧区市场体系建设提供了更大舞台。

　　（三）发展空间广阔。2022年，牧区居民人均可支配收入35602元，增长6.6%。随着地区牧民收入水平的不断增长，居民消费能力不断增强、消费层级不断提高、消费空间不断扩大。同时，按照“开拓大市场、发展大流通、推进大开放”的要求，顺应消费升级趋势，围绕群众吃穿用住行，挖掘消费需求新增长点，提升商品和服务消费品质，推动商贸流通服务业高质量发展，更好满足人民美好生活需要。

　　（四）基础设施建设。铁路、公路、机场大建设，将极大推动商贸物流业分层分等网格化发展。自治区旅游大发展将促进旅游消费呈几何式增长，促进了外来消费留在西乌珠穆沁旗。电子商务、物联网、云计算等新信息技术的应用，将加快经营管理模式创新，推动流通向网络化、智能化方向发展，为新时期牧区食品供应体系建设提供了强有力的技术支撑。

　　同时，牧区食品供应体系建设也面临较多发展制约。一是缺乏规划，投入不足。牧区市场发展缺乏统筹规划，长期以来投入严重不足，特别是商业基础设施建设投入严重不足。二是消费增长制约因素较多。部分地区对拉动消费的重要性认识不足，牧民总体收入水平仍然偏低，消费环境有待改善，居民合理消费、理性消费观念尚需进一步培育。三是牧区市场建设成本过高。随着资源环境约束日趋强化，资金、土地、劳动力等要素成本上升。地广人稀、居住分散、市场狭小导致牧区企业发展积极性难以调动。市场组织化程度低，交通不便，运输距离远，运输损耗大，物流成本过高。四是商贸人才队伍建设任务艰巨。商贸能人不足问题在牧区市场体系建设中表现较为明显，引进人才、留住人才、培育人才的机制和环境尚需较大改善。

　　三、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，努力完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务，不断铸牢中华民族共同体意识，为全方位建设“模范自治区”作出更大贡献。以供给侧结构性改革为主线，紧紧把握扩大内需这个战略基点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移地走以生态优先、绿色发展为主导向的高质量发展新路子，提升城镇消费、扩大牧区消费、发展服务消费，构建新型消费体系，围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和拉动城乡消费，创新牧区市场发展模式，着力解决制约牧区流通产业发展的关键问题，充分发挥流通连接生产与消费、牧民与市场的桥梁纽带作用，加快建立畅通高效、安全便利、切合实际的牧区市场体系。

　　——坚持统筹发展。积极提高对牧区食品供应体系地位与作用的认识，统筹发展牧区发达地区和偏远地区，统筹农畜产品进城和日用消费品下乡，统筹生产性服务业与生活性服务业共同发展，统筹商品流通与服务流通逐步融合。深入开发民族地区的优势资源，兼顾市场的建新与改旧，创新资源优势向市场优势的转化方式。

　　——坚持民生优先。发挥公共财政和行业产业政策的引导作用，对民生性和公益性强的基础消费渠道、重点发展领域、重要市场主体、重大建设项目给予政策和资金支持，确保基础供给保障渠道的建设，确保牧民基本生活商品买得到、花钱少、用得好。

　　——坚持重点突破。进一步树立开放理念和竞争意识，充分尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，抓大活小。政府主要抓市场体系的宏观调控，关注社会化流通服务平台、公益性基础配套能力、重要商贸功能区、发展带和辐射极建设，保持适当速度与合理规模，积极引导市场资源在具体项目的投入中不断优化行业结构与地区布局。

　　——坚持创新为本。不断创新流通服务方式，提升流通服务功能，改进流通服务管理手段，丰富商品市场形态，推行新型流通方式，增强农畜产品总量平衡和结构平衡的供应保障能力。以市场体系建设为核心，延伸优势产业链，拓宽优势渠道，打造优势品牌，加速推进牧区流通现代化。

　　——坚持可持续发展。进一步整合牧区市场资源，发挥各类流通主体在牧区市场建设中的网络和渠道优势，增强各种经济成分对牧区食品供应体系建设的促进作用。大力培育龙头企业，积极扶植中小流通企业发展，增强牧区经济合作组织的经营能力，加快提高牧区流通主体的组织化水平。拓宽牧业市场体系服务领域，全面提高流通产业素质，为牧区市场的可持续发展提供动力支持。

　　（二）发展目标

　　总体目标：2025年，全旗牧区市场流通基础设施基本健全，以县域商业网络体系和牧区物流配送为重点，加快补齐牧区商业设施短板，健全县域物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。

　　具体目标：2023年，提高城乡商贸流通效率，培育现代化新型流通主体，创新流通服务方式，加快推进牧区现代商业体系建设，推动电子商务与快递物流协同发展，发展牧区电商公共服务，畅通城乡流通渠道，加快建立覆盖城乡、线上线下融合发展的牧区现代流通网络。

　　2024—2025年，以满足牧民生产生活需求为导向，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平，不断完善牧区商品流通基础设施，形成新型商业中心、快递物流配送中心、电商服务平台等于一体的新型商贸流通网络体系，充分释放牧区消费潜力。

　　四、发展思路和主要任务

　　（一）发展思路

　　加快推进城乡流通网络一体化，统筹规划城乡商业网点的功能和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。整合商务、供销、邮政等各方面资源，加强牧区商业网点建设。完善农畜产品流通骨干网络，强化农畜产品流通基础设施建设，提升农畜产品流通组织化程度，大力发展农畜产品冷链物流。

　　1.推进农畜产品产销对接。推动牧区商贸流通转型升级，有效解决和避免农畜产品产销对接不畅、应急保供不稳等问题，减少中间环节，降低流通成本。引导龙头企业、专业合作组织“走出去”，扩大产销对接，激励经营主体在区内外重要消费市场建立直销配送网络。支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点向苏木镇和嘎查延伸，建设现代化农畜产品仓储物流体系。支持农畜产品批发（交易）市场和饲草料交易市场建设，畅通农畜产品进城、工业品下乡双向物流通道，保障牧业生产资料供应。

　　2.加快农畜产品冷链物流体系建设。实施农畜产品冷链物流仓储示范基地项目，完善区域性农畜产品产地仓储冷链物流设施，加快农畜产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。支持苏木镇仓储冷链物流设施、嘎查级仓储保鲜设施和电商服务设施建设，依托农畜产品仓储保鲜冷链物流等项目，重点建设畜产品保鲜冷链物流等产地初加工设施，改善仓储运输条件，实现错峰上市。

　　3.发展牧区电子商务。深入实施电子商务进牧区综合示范工程，打造“互联网+流通+服务”新模式，健全牧区电商公共服务体系，扩大电子商务牧区覆盖面。鼓励各类市场主体创新发展基于互联网的新型牧业产业模式，开展“数商兴农”，以电商为核心打造上联生产、下联消费的新型农畜产品供应链条。积极推广“电商企业+合作社+牧户”“电商企业+龙头企业+牧户”等发展模式，探索政府参与打造带货平台、带货基地等方式，支持网红、直播等新型经营模式发展，鼓励电商企业与牧户“结对子”，让电商在乡村振兴中发挥更大作用。到2025年，基本建成覆盖全旗的电子商务服务支撑体系。

　　（二）主要任务

　　1.打造牧区日用消费网络升级版。以促进县域经济发展为方向，与新牧区建设相配套，与居住形式变化相适应，健全以旗为中心、苏木镇为骨干、嘎查为基础的牧区日用消费品流通市场体系，积极发展以配送、连锁为基础的日用消费品服务体系，实现牧区“基本消费”和“基本服务”基础流通服务设施“双基”全覆盖。一是积极发展便民商店。选取在交通便利、商品配送距离适宜的苏木镇，围绕提升质量、提高效率，发展便民商店，重点解决便民商店长效经营问题。二是重点发展苏木镇商贸综合体。结合苏木镇商贸中心、牧区经济合作组织建设，推进主体多元化，逐步打造立足为牧民提供集中服务，集商品销售、物流配送、餐饮、休闲娱乐、金融、通讯、再生资源回收、便民和售后服务等功能于一体的苏木镇商贸综合体。三是积极完善牧区商品配送体系。探索利用邮政邮件配送体系、加油站油料配送体系等现有相对成熟的专业配送体系，构建“多模式、同网络、共发展”的牧区日用消费品配送体系，解决牧区商品配送率低、周期长、成本高问题。四是培育牧区现代配送网络。积极发挥牧区牧民在商品流通中的主观能动性，在偏远地区、未通等级公路区域，依托小型货车、摩托车等牧区常备交通工具，解决牧区日用消费品流通的盲点和死角。五是加强培育龙头企业，推进大型流通企业向牧区发展。通过政策支持、资金扶持、信息咨询等多种方式，重点培育一批极具竞争实力和知名度的本地化龙头企业。鼓励大型流通企业向牧区延伸经营网络，增加牧区商业网点，拓宽网点功能，支持流通企业建立城乡一体化的营销网络，畅通农畜产品进城和日用消费品下乡双向流通渠道，提升整个行业的竞争力和辐射力。

　　2.创新牧区农畜产品流通增值体系。以农贸市场建设为重点，加快推进市场主体建设和企业化管理，形成农畜产品的产地市场为基础、销地市场为引导、集散市场为枢纽、“农超对接”等多种对接方式为创新，多元主体参与，多层次的区域农畜产品市场流通体系。积极提高农畜产品商品率和优质率，构筑具有较强市场竞争能力、适合产销平衡的农畜产品供给体系，实现牧业特色经济的加快发展。一是加快主要农畜产品流通基础设施建设。依托交通要道、节点城镇、牧业重点产业布局，注重地区平衡，统筹考虑交通、区位、经济状况和产业布局等情况，重点加强集散地和销地农畜产品批发市场，形成农畜产品流通骨干网络。二是加强公益性市场建设。积极推动出台并落实公益性强的农畜产品市场规划和建设，加快新建或改造一批具有公益性质的农畜产品批发市场、农贸市场和菜市场，加快推进位于流通节点区域的农畜产品公共物流配送设施建设。三是强化产销衔接促进体系。积极推动农畜产品流通创新，加快构建以农批对接为主体、农超对接为方向、直供直销为补充、电子商务为探索的农批零对接等产销衔接模式，形成“农超对接、农企对接、农校对接、农批对接、农餐对接”为基础的农畜产品产销增值体系。积极培育和引进大型、综合型、核心型农畜产品批发企业。四是建设流通技术保障体系。大力发展农畜产品物流业，支持批发市场建设大型综合性加工配送中心和冷链物流。支持批发市场和流通企业实行电子结算、标准化销售和开展电子商务等流通模式创新。五是加快牧区经济合作组织和牧区经纪人队伍建设。加快主要农畜产品产区农牧经济合作组织建设，积极培育牧区经纪人，提升牧民专业合作社物流配送能力和营销服务水平。重点解决农畜产品交易信息不对称、商品化率低、交易量小散等瓶颈问题。

　　3.优化提升供销合作社经营服务体系。深化供销合作社综合改革，加快市场主体和网络建设，进一步增强发展活力和为牧服务实力，构建以社有企业为支撑的供销合作社经营服务体系。一是完善供销合作社牧区苏木镇组织体系。加强苏木镇供销社行业指导能力建设，实现基层组织全覆盖。二是市场为导向、以现代企业制度，健全法人治理结构为机制，发挥供销社优势和作用。围绕牧民生产生活需求，拓展经营领域，创新经营模式。三是加快构建现代流通网络。优化流通网络，构建现代化、多层级、综合性的农畜产品市场体系。加快发展具有供销合作社特色的牧区电子商务，积极开展电商帮扶，重点打造电子商务服务平台，提高品质和品牌形象，提升特产农畜产品市场辐射能力和产品附加值，推进集“产、购、销”一体化的新型牧区现代流通经营体系建设，使供销合作社真正成为做好“三农”工作的重要载体。

　　4.完善重要商品供给保障体系。进一步增强应急调控和保障供应的能力，提升市场应对气候异常和价格波动的能力。深入贯彻“政府委托、部门监管、分级负责、企业代储”的实物垂直管理体制，确保储备商品“品种优、储量实、轮换勤、质量好、投放快”的发展要求。一是完善重要商品储备制度。认真落实市场调控工作，按照自治区重要商品储备制度的要求，加强对重要商品的储备监管。完善自治区储备与盟级储备、政府储备与商业储备相结合的生活必需品储备制度。做好边销茶、牛羊肉等储备品种的推陈储新工作，建立牛羊活体储备体系，完善边销茶、冻猪肉等生活必需品和成品油等重要商品的储备制度。加大冷链仓储物流设施建设，逐步将储备商品类别从粮、油、肉、茶等领域拓展到鲜菜、瓜果等生鲜商品领域。二是壮大龙头承储企业队伍。确定以重点骨干流通企业作为应急商品供应联系企业，做好应对突发事件、自然灾害的应急物资供应准备工作。三是完善应急调控快速反应机制。加快建立网络监测设施、监测样本企业和信息员队伍，督促各类样本企业及时准确填报监测数据。切实抓好重大节日市场安排与动态监测，落实应对市场异常波动的应急预案，保证市场平稳运行。四是完善牧区商品流通质量安全保障体系。健全县级商品质量检验检测机构，完善设施设备，扩大检验检测范围，提升检验检测能力。引导支持农畜产品集贸市场、农畜产品流通企业、农贸市场开展质量检测。健全食用农畜产品质量安全追溯系统，形成食品安全监控与保障体系。

　　5.加快提升现代商贸流通能力。坚持以信息化带动牧区市场现代化发展，加快推进流通业增长方式转变，实现商贸流通业健康发展。一是建设牧区市场运行监测体系。提高牧区市场预测预警能力，建立信息发布制度，加强牧区市场供应与需求的走势分析预测。二是加大企业信息化推进力度。支持大型超市、大型商场等商贸企业依托实体网点、货源、配送等资源，开展在线展示、采购、销售等电子商务应用，发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物。三是积极探索牧区新型支付方式。鼓励支付机构在牧区创新支付服务，丰富支付产品，提升社会支付效率，满足电子商务活动中多元化、个性化的支付需求。积极推动移动支付、电话支付、预付卡支付等新兴电子支付业务在牧区逐步、健康、有序发展。四是加快牧区物流配送体系优化。在进一步推进牧区商品配送中心建设的基础上，以提高配送率为发展目标，重点扶持龙头商贸物流企业和万村千乡企业，积极培育第三方物流企业，形成社会化、市场化的牧区商品配送体系。五是拓展特色产品电商销售渠道。开发和孵化适合网上销售的“网货”，重点打造锡林郭勒盟羊、奶酪区域公用品牌和特色产品品牌，引导电商企业与牧业龙头企业对接合作，建立溯源体系，加快“三品一标”认证，严格保证产品质量。

　　五、保障措施

　　（一）坚持规划引领。制定行业发展规划、业态发展规划和商业网点布局规划。要把商业网点规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划体系。同时，加强对规划实施的监督检查，财政资金支持方向要与当地确定的发展重点和领域相符合。

　　（二）加大用地支持力度。在制定调整土地规划、城市规划时，将市场体系建设、商业网点建设、牧区食品供应体系建设项目纳入目录，对项目用地予以重点保障。

　　（三）加强财政金融支持。鼓励设立流通业发展专项扶持资金，重点扶持流通产业规划编制、流通领域重点工程建设和流通企业发展引导。落实税收减免政策，严格按照有关规定落实国家、自治区关于免征蔬菜和部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税、关于免征农产品批发市场和农贸市场城镇土地使用税和房产税、关于减征物流企业自有的大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税等相关税收优惠政策。加大牧区公益性和准公益性商业项目支持力度，积极引导和支持基层供销合作社参与公益性农产品批发市场（农贸市场）建设。

　　（四）加强人才的引进与培训。要把引进和培养流通高级管理人才作为一项战略任务来抓，积极储备一批精通现代流通方式、现代连锁、经营管理的高素质专业人才，提高流通业的整体竞争力。重视牧区劳动力技能培训，继续支持新型牧民流通意识和技能培训，提高牧民商贸能力。