关于印发《西乌旗全国基层中医药（蒙医药）工作示范旗创建工作推进方案》的通知

　　各苏木（镇）人民政府、旗直各有关部门：

　　现将《西乌旗全国基层中医药（蒙医药）工作示范旗创建工作推进方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

　　                            

　　              西乌珠穆沁旗人民政府办公室

　　                        2022年7月25日

　　西乌旗全国基层中医药（蒙医药）工作

　　示范旗创建工作推进方案

　　为进一步做好西乌旗全国基层中医药（蒙医药）工作示范市（县）创建工作，引领推动我旗基层中医药（蒙医药）工作整体提升，根据国家中医药管理局《2022—2024 年创建周期全国基层中医药（蒙医药）工作示范市（县）创建评审工作方案》和《内蒙古自治区全国基层中医药（蒙医药）工作示范市（县）创建工作推进方案》，结合我旗实际，制订本方案。

　　一、指导思想

　　进一步贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于中医药（蒙医药）工作的重要论述，落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和《国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》以及《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于促进中医药（蒙医药）传承创新发展的实施意见》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进中医药（蒙医药）特色发展若干政策措施的通知》要求，以创建全国基层中医药（蒙医药）工作示范旗工作为引领，优化中医药（蒙医药）健康服务供给，提升中医药（蒙医药）服务能力和服务水平，推动全旗基层中医药（蒙医药）工作整体提升，为人民群众提供更加优质高效的中医药（蒙医药）服务。

　　二、工作目标

　　根据国家中医药管理局印发的《2022—2024年创建周期全国基层中医药工作示范市（县）创建评审工作方案》、《内蒙古自治区卫生健康委员会办公室关于印发内蒙古自治区全国基层中医药工作示范市（县）创建工作推进方案的通知》《全国基层中医药工作示范市（县）管理办法》、《全国基层中医药工作示范市建设标准》、《全国基层中医药工作示范县建设标准》等文件要求，2022年全面启动全国基层中医药（蒙医药）工作示范市（县）行动创建工作。我旗在全国基层中医药（蒙医药）工作先进单位的基础上，继续发挥典型示范作用，进一步完善相关政策措施，持续巩固创建成果，不断探索中医药（蒙医药）在基层卫生健康工作中充分发挥作用的新思路、新方法、新机制，成功创建全国基层中医药（蒙医药）工作示范旗，切实提升基层中医药（蒙医药）服务能力，助推健康西乌建设。

　　三、创建任务

　　（一）强化组织管理

　　1、深入贯彻落实习近平总书记关于中医药（蒙医药）工作的重要论述、指示精神，认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，将中医药（蒙医药）工作纳入我旗国民经济和社会发展规划及政府议事日程。

　　2、建立旗级中医药（蒙医药）工作联席会议机制，定期召开会议，研究协调解决我旗中医药（蒙医药）发展的相关事宜，统筹推进我旗中医药（蒙医药）事业发展。

　　3、完善创建全国基层中医药（蒙医药）工作示范旗的创建方案，建立健全组织，明确成员单位分工、落实职责。基层中医药（蒙医药）工作年度有计划、有部署、有检查、有考核、有总结。

　　4、畅通全国基层中医药（蒙医药）工作示范旗建议和投诉平台，认真核实和解决群众反映的问题。群众对中医药（蒙医药）服务满意率≥90%。

　　（二）促进中医药（蒙医药）发展

　　5、建立我旗中医药（蒙医药）工作跨部门协调机制，设置中医药（蒙医药）管理职能部门，完善部门联席会议制度，做好中医药（蒙医药）发展规划、标准制定、质量管理等工作，将我旗基层中医药（蒙医药）服务打造成网络健全、设施设备完善、人员配备合理、管理规范、中医药（蒙医药）防治康养融合发展的完整体系。主管领导熟悉中医药（蒙医药）法律法规及相关政策，组织开展并协调各相关部门落实基层中医药（蒙医药）工作。

　　6、制定支持引进和培养我旗中医药（蒙医药）中、高端人才的政策。执行放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件的有关政策。建立我旗高年资中医师带徒制度，与职称评审、评优评先等挂钩。完善公立中医医疗机构和公立基层医疗卫生机构薪酬制度。鼓励退休中医医师到基层服务和多地点执业。鼓励中医药（蒙医药）技术人员到苏木镇卫生院和嘎查卫生室服务。

　　7、提高财政支持力度，设立中医药（蒙医药）财政专项，保障我旗中医药（蒙医药）事业的发展。建立持续稳定的中医药（蒙医药）发展多元投入机制。建立我旗基层中医药（蒙医药）工作投入机制。

　　8、加大中医药（蒙医药）宣传推广力度，将《中国公民中医养生保健素养》、《健康教育中医药基本内容》和中医药（蒙医药）科普知识作为健康教育重要内容加以推广。加大我旗新闻媒体对中医药（蒙医药）宣传力度，加强和规范中医药（蒙医药）养生保健知识传播，营造城乡居民知中医、信中医、用中医、爱中医的社会氛围。

　　9、加大对中医药（蒙医药）发展投资力度，保障旗内中医医疗机构的立项、建设和政府投入，改善旗蒙医医院办院条件，扩大优质服务供给。切实保障我旗公立中医类医院及基层医疗卫生机构中医科室建设的投入责任落实，促进基层机构“中医馆”的建设。积极开展对嘎查卫生室的建设及设施设备的投入。

　　10、根据我旗的医疗服务规划，保障我旗中医诊疗中心和公立中医医疗机构用地的规划、审批。

　　11、将中医药（蒙医药）科技发展纳入我旗科技发展的总体规划。制定支持促进我旗中医药（蒙医药）科技发展的政策措施和科研规划。积极申报盟级及以上中医药（蒙医药）科研项目，组织我旗中医药（蒙医药）项目，促进我旗中医药（蒙医药）科技发展。建立科技主管部门与中医药（蒙医药）主管部门协同联动的管理机制。

　　12、贯彻落实中医药（蒙医药）医疗保障相关政策。根据基层医疗机构需求，将具有显著疗效和成本优势的中医药（蒙医药）服务项目，向地市和省级医保部门上报申请批准。定期调研，将体现具有中医药（蒙医药）临床价值的服务项目，向有关部门提出价格调整的合理化建议。

　　13、推进中医药（蒙医药）科普教育，丰富中医药（蒙医药）文化教育内容和活动形式，组织我旗中医药（蒙医药）文化进校园工作。把中医药（蒙医药）文化纳入中华传统文化课程。促进青少年了解中医药（蒙医药）养生保健知识，促进身心健康。

　　14、支持我旗中医药（蒙医药）信息化建设，改善各级机构信息化基础条件。推进基层中医药（蒙医药）信息建设，加快我旗基层医疗卫生机构中医药（蒙医药）信息规范化进程。

　　15、支持我旗院内中药制剂发展，制定推广使用标准，并进行质量监管。支持有条件的苏木镇和嘎查开展自采、自种、自用中药材，并制定相关标准进行规范的质量管理。

　　16、组织开展我旗中医药（蒙医药）文化旅游项目，促进我旗中医药（蒙医药）专业机构、中医药（蒙医药）文化宣传教育基地、药材种植基地等与中医药（蒙医药）文化健康产业融合发展。

　　17、加强中药保护和发展，鼓励有条件的苏木镇、嘎查开展中药材基地建设，生态化、规范化种植与当地相适应的中药材，深入实施中药材产业乡村振兴行动。把中医药（蒙医药）事业、产业发展作为乡村振兴的重要内容。

　　18、组织各苏木镇、嘎查及社区开展传统健身活动。大力普及和推广太极拳、八段锦等养生保健方法。

　　19、坚持中西医并重，组织落实我旗各项中医药（蒙医药）工作。制定我旗中医药（蒙医药）中长期发展规划，落实中医药（蒙医药）相关政策，吸纳中医药（蒙医药）主管部门意见，逐步实现基层中医药（蒙医药）服务机构建设、人员配备、服务能力提升等高质量发展的目标。

　　（三）建立完善服务体系

　　20、旗政府将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，旗蒙医医院达到二级甲等及以上标准。旗蒙医医院成立“治未病”科和康复科，设置感染性疾病科，配置相关设施设备，开展相应工作。

　　21、扶持有中医药（蒙医药）特点和优势的医疗机构发展。政府举办的综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置的中医药（蒙医药）科室要进行标准化建设，提升其中医临床科室、中药房、煎药室等设施设备配置。

　　22、旗蒙医医院发挥龙头带动作用，成立基层中医药（蒙医药）指导科室，设置专人负责我旗基层医疗卫生机构的中医药（蒙医药）业务指导、人员培训等。

　　23、旗蒙医医院牵头组建各种形式的医联体。在医联体建设中充分发挥中医药（蒙医药）辐射带动作用，在推动医联体建设中，力争覆盖人口不低于30%。将符合条件的中医诊所纳入到医联体建设。

　　24、社区卫生服务中心、苏木镇卫生院100%规范设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备。社区卫生服务中心和苏木镇卫生院100%设置中医馆，加强服务内涵建设，接入中医健康信息平台。设立康复科室，为居民提供中医药（蒙医药）康复服务。鼓励在基层设置中医专科。鼓励提供特色中药剂型服务。

　　25、社区卫生服务站、嘎查卫生室100%具备提供中医药（蒙医药）服务的场所和设施设备。推进“中医阁”建设，至少有10%的社区卫生服务站和嘎查卫生室设置“中医阁”。

　　26、加强中医类医疗机构及基层医疗卫生机构的信息化建设。旗蒙医医院电子病历达4级水平。实现旗蒙医医院牵头的医联体内信息互通共享。按照国家卫生健康委和国家中医药管理局要求及时准确上报相关信息及统计数据。

　　（四）加强人才队伍建设

　　27、旗医疗卫生服务体系健全，千人口医疗卫生机构床位数、每千常住人口执业（助理）医师数和注册护士数、每千常住人口公共卫生人员数、每万常住人口全科医生数、医护比、中医药（蒙医药）人员占比等指标符合所在地区卫生规划要求。达到城乡每万名居民有0.6-0.8名合格的中医类别全科医生。

　　28、旗蒙医医院、社区卫生服务中心、苏木镇卫生院、社区卫生服务站以及有条件的嘎查卫生室合理配备中医药（蒙医药）专业技术人员。旗蒙医医院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到60%以上；社区卫生服务中心、苏木镇卫生院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到25%以上；100%社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药（蒙医药）服务的临床类别医师；100%嘎查卫生室至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药（蒙医药）服务的乡村医生或乡村全科执业（助理）医师。

　　29、旗级中医药（蒙医药）主管部门组织开展中医药（蒙医药）继续教育和师承教育，加强我旗基层医务人员（含乡村医生）的中医药（蒙医药）基本知识和技能培训，提升基层医务人员（含乡村医生）中医药（蒙医药）适宜技术水平。

　　30、推进基层医疗卫生机构相关人员的西学中培训。旗级及以上中医类医院建立西学中培训基地；组织基层医疗卫生机构非中医类别医师参加西学中培训；组织乡村医生定期参加中医药（蒙医药）基础知识、基本技能及适宜技术等培训，达到全覆盖。

　　（五）提升中医药（蒙医药）服务质量

　　31、旗蒙医医院主要提供中医药（蒙医药）综合服务。完善中医特色专科和临床、医技科室的服务功能，提高中医优势病种的诊疗能力和综合服务能力。成立旗中医药（蒙医药）适宜技术推广中心。有场地、有师资、有设施设备、有推广方案、有工作制度，考核监督等。

　　32、社区卫生服务中心、苏木镇卫生院拓展中医药（蒙医药）服务范围，推进中医专科发展。鼓励社区卫生服务站、嘎查卫生室积极开展中医药（蒙医药）适宜技术服务。中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达35%以上。

　　33、提高基层医务人员的中医药（蒙医药）服务能力。100%的社区卫生服务中心、苏木镇卫生院能够按照中医药（蒙医药）技术操作规范开展6类1 0项以上的中医药（蒙医药）适宜技术；100%的社区卫生服务站、嘎查卫生室按照中医药（蒙医药）技术操作规范开展4类6项以上的中医药（蒙医药）适宜技术。

　　34、家庭医生签约服务注重发挥中医药（蒙医药）特色优势。鼓励旗蒙医医院专家融入家庭医生团队向居民提供优质中医药（蒙医药）服务。鼓励有条件的并符合当地卫生健康部门要求的中医诊所，组成团队规范开展家庭医生签约服务。鼓励街道社区为提供家庭医生签约服务的中医诊所免费提供服务场所。

　　35、开展中医药（蒙医药）预防保健服务，推进国家基本公共卫生服务中医药（蒙医药）健康管理项目在基层的落实。为老年人、孕产妇、儿童、高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中，慢性阻塞性肺疾病等重点人群和亚健康人群提供中医药（蒙医药）养生保健服务。年度中医药（蒙医药）健康管理目标人群达到国家要求。

　　36、充分发挥中医药（蒙医药）在传染病防治中的作用，积极参与本辖区传染病的宣传、预防和治疗工作。

　　37、在医养结合、社区康复、长期照护，安宁疗护等服务中融入中医药（蒙医药）方法。鼓励在社区卫生服务中心和苏木镇卫生院康复科室内充分发挥中医药（蒙医药）特色优势。

　　38、加强中医药（蒙医药）文化宣传，普及中医药（蒙医药）健康知识，推动基层医疗机构开展中医药（蒙医药）文化宣传活动。扩大中医药（蒙医药）科普内容的覆盖面，基层医疗卫生机构健康教育宣传中中医药（蒙医药）内容占比达50%以上，接受教育人次占比达50%以上。

　　（六）加强监督考核

　　39、旗卫健委、中医药（蒙医药）管理局建立旗蒙医医院以及基层医疗卫生机构中医药（蒙医药）服务工作考核机制，并将中医药（蒙医药）内容纳入其年度工作考核目标；社区卫生服务机构、苏木镇卫生院绩效考核中中医药（蒙医药）内容分值占比不低于15%。

　　40、旗卫生健康综合行政执法大队建立中医药（蒙医药）监督管理科室，或有专人负责我旗医疗卫生机构中医药（蒙医药）监督管理工作，监督内容包括我旗上年度中医医疗秩序、中医（蒙医）医疗案件查办、发布虚假违法中医（蒙医）医疗广告的医疗机构监管情况，落实中医药（蒙医药）主管部门相关监督检查要求。旗疾病预防控制部门有专人负责中医药（蒙医药）疾病预防工作，将中医药（蒙医药）内容纳入到我旗疾病预防、慢病管理、健康教育相关工作中。

　　41、加强我旗基层中医药（蒙医药）服务质量的评估和监管，对执行中医药（蒙医药）行业标准和技术规范、合理用药、落实核心制度等进行监督检查，督促基层医疗机构规范服务行为，提高服务质量，保证医疗安全。对乡村中医药（蒙医药）技术人员自采、自种、自用、民间习用中草药加强管理，规范服务行为。

　　（七）满意率和知晓率

　　42、城乡居民对旗蒙医医院和基层医疗卫生机构中医药（蒙医药）服务满意率不低于90%；城乡居民中医药（蒙医药）知识知晓率不低90%，对旗蒙医医院和基层医疗卫生机构中医药（蒙医药）服务内容知晓率不低于85%，旗蒙医医院和基层医疗卫生机构中医药（蒙医药）人员相关政策知晓率不低于85%。

　　四、实施步骤

　　（一）安排部署阶段

　　成立西乌旗创建全国基层中医药（蒙医药）工作示范旗领导小组，对照《全国基层中医药工作示范市（县）管理办法》《全国基层中医药工作示范市建设标准》《全国基层中医药工作示范县建设标准》制定创建工作实施方案和创建工作计划，明确创建目标和任务。召开创建全国基层中医药（蒙医药）工作示范旗推进会议，统一思想，形成共识，明确各相关部门职责，分解落实各项工作任务，明确任务分工，全面推进创建工作。

　　（二）全面推进阶段

　　建立健全我旗基层中医药（蒙医药）工作协调机制，实行创建工作目标责任制管理，分解各项创建工作指标，制定年度工作计划，层层落实创建责任，全面部署推进创建工作。旗创建领导小组定期召开创建专题会议，听取工作汇报，协调相关工作，及时解决创建工作中存在的问题。确保按时完成创建工作各项任务，达到创建标准。

　　（三）组织申报评审阶段

　　旗创建领导小组办公室牵头，组织各成员单位，依据创建标准对创建工作进行自查评估，查漏补缺， 形成自查评分表和自查报告，自评合格、符合创建标准，按照规定的申报条件和申报程序向盟中医药（蒙医药）主管部门报送申报材料。

　　（四）初审整改阶段

　　    进一步梳理完善相关迎检材料台账。迎接自治区中医管理部门组织的初审工作。对自治区初审发现的问题，旗创建活动领导小组组织督导、整改与落实，并进一步完善相关迎检资料的收集、整理和归档工作。各相关部门对照细化分解的任务指标，进一步查漏补缺，完善各种评审资料。

　　（五）验收迎检阶段

　　进一步深化基层中医药（蒙医药）工作示范旗创建工作，进一步采取有效措施督促各项工作落实到位，进一步全面整理各项迎检资料和备查资料，进一步完善创建全国基层中医药（蒙医药）工作示范旗工作总结、书面材料 台账 。迎接自治区中医药（蒙医药）管理部门评审验收工作。

　　（六）巩固成果阶段

　　巩固扩大全国基层中医药（蒙医药）工作示范旗创建成果，坚持创建工作目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的创建任务，认真开展“回头看”，防止问题反弹；对需要长期督导的政策性任务，紧盯不放，分步实施，确保逐步落实到位。要进一步明确巩固提升阶段工作责任，加强部门间的协调配合，切实形成工作合力；进一步抓好建章立制，从根本上堵塞漏洞、解决问题；进一步加强监督检查，做好薄弱环节的监管；进一步拓展中医药（蒙医药）发展思路，引入社会资本提升我旗中医药（蒙医药）事业，在新常态下实现新发展。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。进一步贯彻习近平总书记关于中医药（蒙医药）的重要论述，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府、盟委、行署对中医药（蒙医药）工作的部署，贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药（蒙医药）传承创新发展的意见》和《国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》以及《自治区人民政府关于促进中医药（蒙医药）传承创新发展的实施意见》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进中医药（蒙医药）特色发展若干政策措施的通知》，加快中医药（蒙医药）传承创新发展的实际行动，统一思想，高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将创建工作列入重要议事日程，制定具体创建方案，从人力、物力、财力上确保创建工作顺利推进，满足广大群众对中医药（蒙医药）健康服务需求和推动中医药（蒙医药）事业高质量发展推进全区基层中医药（蒙医药）工作再上新台阶。

　　（二）统筹协调，合力推进。积极向旗旗委、政府汇报创建工作情况，努力协调将创建工作纳入我旗经济社会发展规划、卫生健康发展规划和健康西乌建设党政绩效考核指标。成立由政府领导担任组长、相关部门成为成员单位的创建工作领导小组，形成党政统一领导，各部门密切配合、协同发力的良好工作氛围。卫生健康部门要整合各方面资源，凝聚广泛的支持力量，对制约创建工作的全局性、关键性问题进行科学研判，提请旗委、政府研究解决问题的整体思路，努力形成创建工作合力。

　　（三）加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，充分利用报刊、电视台、新媒体等各类宣传载体，大力宣传创建工作。卫健委发挥创建主阵地作用，组织各级医疗卫生机构建立中医药（蒙医药）文化宣传阵地，积极普及中医药（蒙医药）健康知识，宣传中医药（蒙医药）文化，提高人民群众利用中医药（蒙医药）进行防病治病、自我保健的意识和能力，使创建活动家喻户晓。

　　（四）周密组织，抓实见效。各创建工作成员单位，要切实加强统筹谋划，提前对辖区创建工作情况进行摸底，做好工作规划，有序组织、合理安排、按时调度、强化指导，稳妥推进申报、审核各项工作。立足实际，突出特色，通过创建工作，持续不断强化基础建设，加强中医药(蒙医药)服务体系建设，健全中医药(蒙医药)服务网络，提升中医药(蒙医药)服务质量和服务覆盖率，建设高素质中医药（蒙医药）人才队伍，大力弘扬中医药(蒙医药)文化，积极融入健康养老事业发展，促进中医药(蒙医药)对外交流合作。提升中医药(蒙医药)的影响力和中医药(蒙医药)工作整体水平，充分发挥中医药(蒙医药)在疾病预防、治疗、保健、康复和公共卫生服务等方面的作用，努力提高人民群众对中医药(蒙医药)的认知度。

　　附件：1、西乌旗创建全国基层中医药（蒙医药）示范旗领导小组名单

　　2、全国基层中医药工作示范县申报材料

　　3、全国基层中医药工作示范市（县）管理办法

　　4、全国基层中医药工作示范县现场评审抽查评分表

　　                                                    

　   　西乌旗人民政府办公室             

2022年7月25日印发

　　

附件1

　　西乌旗创建全国基层中医药（蒙医药）

　　示范旗领导小组名单

　　组  长：姚宏刚       旗委副书记、政府旗长

　　副组长：贾永霞       旗政府副旗长

　　成  员：宝  安       旗政府办公室主任

　　陈海泽       旗委办公室副主任

　　张更伟       旗直机关党工委常务副书记

　　乌日罕       旗委宣传部常务副部长

　　格根图雅     旗委统战部副部长、侨办主任

　　塔  娜       旗委编办副主任

　　那顺德力格   旗卫健委主任

　　乌云塔娜     旗发改委主任

　　郭德彪       旗人社局局长

　　乌兰图雅     旗财政局局长

　　孙  权       旗自然资源局局长

　　巴特尔       旗医保局局长

　　莫德勒图     旗市场监管局局长

　　金团结       旗工信局局长

　　巴雅尔芒来   旗教育局局长

　　哈布日       旗文体旅游广电局局长

　　阿拉腾哈达   旗农科局局长

　　萨仁额日德   旗政务服务局局长

　　浩斯巴雅尔   旗民族事务委员会副主任

　　冯秀荣       旗医院院长

　 齐  山       旗蒙医医院院长

　　崔富远       旗妇幼保健计划生育服务中心主任

　　西乌旗全国基层中医药（蒙医药）示范旗领导小组办公室设在旗卫健委，办公室主任由那顺德力格兼任。

　　

附件2

　　全国基层中医药工作示范县申报材料

　　1、申报县人民政府创建全国基层中医药工作示范县的工作方案、工作计划；

　　2、申报县相关基础资料和辖区中医医疗机构及基层医疗机构名单；

　　3、县级相关创建文件、创建办公室人员组成等；

　　4、省级中医药主管部门要求的其他材料。