关于西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第四次会议代表建议批评意见办理情况的报告

　　关于西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会

　　第四次会议代表建议批评意见

　　办理情况的报告

　　——2021年10月29日在西乌珠穆沁旗第十五届

　　人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

　　西乌珠穆沁旗人民政府

　　主任、各位副主任、各位代表：

　　按照会议安排，现将西乌旗第十五届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况报告如下，请予审议。

　　一、基本情况及主要做法

　　2021年，旗人大常委会转交旗政府办理的人大代表建议、批评和意见共138件，按照归口管理原则，确定了32个具体承办单位，目前均已办理或答复完毕。

　　认真做好代表建议、批评和意见的办理，既是推进民主法制建设进程的需要，又是倾听群众呼声、改进政府工作的有效途径。旗政府高度重视人大代表建议办理工作，始终把代表满意度作为衡量和检验办理工作的重要标准，不断提升办理水平。

　　一是强化责任落实。旗政府主要领导亲自安排部署，多次对加强和改进办理工作提出具体要求。各分管副旗长专题研究分管领域的办理工作，对办理工作进行精准调度。各承办部门将建议、批评和意见办理工作纳入重要工作议程，主要负责同志牵头领办，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。 

　　二是增强办理工作实效。办理过程中，旗政府注重加强对承办部门的工作调度，提出工作要求，协调工作步调，给予工作指导，促进建议办理准确、及时。各承办单位通过电话征询、上门面询等方式，与代表坦诚交流，了解掌握代表意图。对代表提出的建议，凡具备条件解决的，积极予以解决；因条件限制暂时难以解决的，制定计划逐步解决；对不符合政策要求等原因无法解决的，向代表进行解释说明。

　　三是努力提升办理水平。旗政府督查室全程跟踪建议、批评和意见办理情况，通过现场督查、发函督办、电话询问等多种方式，强化对办理过程的监督。同时，把建议、批评和意见办理工作与政务督查相结合，保持与各承办单位及代表的沟通联系，指导督促承办单位按要求扎实开展办理工作，并在规定时限内办结回复。

　　二、重点建议办理情况

　　（一）涉及农牧林水和科技方面的建议41件。

　　——代表提出“关于饲草料储备和使用方面加大投入力度的建议”办理情况：

　　旗级饲草储备基地方面，已建成旗级饲草储备基地1处，现有储草棚10个，总面积6000平方米，年储备能力3000吨。计划“十四五”期间，投资1060万元，在现有基础上进行扩建，新建封闭式储草棚2座（1000㎡/座）、封闭式饲料库10座（200㎡/座）、青贮窖10个（500吨/窖），以及其他相关配套设施设备，将饲草储备基地提升改造为饲草储备交易中心。项目建成后年储备能力达到1万吨。

　　苏木镇级饲草储备基地方面，已投资750万元（特别国债）建成苏木镇级饲草储备基地6处，每处建筑面积2000平方米，并建设50平方米管理用房及相应配套设施，储备能力达到2000吨/处。该项目已于今年9月1日竣工验收并交付苏木镇政府管理使用。

　　嘎查级饲草储备库建设方面，计划在“十四五”期间争取项目资金5000万元，选取50个嘎查建设年储备能力500吨的饲草储备库50处，每处建筑面积800平方米，配备30平方米管理用房及相应配套设施，项目建成后嘎查级饲草储备库年储备能力合计达到2.5万吨。

　　——代表提出“关于普及农机购置补贴政策的建议” 办理情况：

　　目前，我旗农机总动力达到12.8万千瓦、农机装备量达到9832台。按照《西乌旗农机购置补贴实施方案》及我旗畜牧业生产实际，将饲料搅拌机、抓草机、撒料机、饲料混合机、畜牧保定架、畜牧药浴机、挤奶机、捆草机等机械设备纳入补贴范围。因每年下达的补贴资金有限，我旗采取“开放购机、持据申请、购补脱钩、简化办理”做法，按购机户申请的先后顺序依次受理补贴申请，直至补贴资金用完为止，剩余未享受到补贴的购机户，滚动到下一年度优先安排补贴资金。2021年我旗安排农机购置补贴资金1165万元，目前已兑付229.02万元，涉及146户、193台机具，全部为上年度未享受补贴户。2021年全区农机购置补贴操作系统还未开通，待系统开启以后受理本年度的补贴申请。

　　---“关于加强基层牲畜防疫工作的提案”办理情况：

　　2021年，我旗组织开展“牛结节性皮肤病防控技术培训”“防疫员重大动物疫病防控技术培训”等各类动物疫病防控培训11次，培训430余人次，提升基层兽医队伍技术服务水平。通过微信等网络平台发布各类动物疫病防控知识，发放宣传材料1万余份，通过送技术下乡现场解答牧民群众关于动物疫病防控各类问题，有效提升牧民群众动物疫病防控意识和法律意识。开展春秋季动物集中免疫，推进动物疫病排查、流调、监测、消毒等工作，共完成免疫1096.62万头只，确保不发生突发性重大动物疫病。在巴彦胡舒苏木14个嘎查开展畜牧防疫社会化服务试点工作，满足多样化的动物防疫服务需求。2021年，投资500万元新建病死畜禽无害化处理厂，提升病死畜禽无害化处理规范化水平。

　　另外，旗政府2021年第20次党组会议议定，同意旗农科局新建西乌旗动物医院项目。目前已开展项目建议书编制工作。动物医院建成后，通过流动诊疗车与动物医院接诊相结合，解决牧区群众牲畜疫病问诊难、治疗难等问题。同时为兽医人员提供更好的学习、实习场所，培养更多兽医专业技术人才，不断提升牲畜诊疗服务能力。

　　（二）涉及城乡建设、环境保护方面的建议16件。

　　——代表提出“关于修缮巴拉嘎尔高勒镇老旧小区地下管道网的建议”办理情况：

　　已制定《西乌旗城镇老旧小区“十四五”规划实施方案》，在“十四五”时期，计划对巴拉嘎尔高勒镇辖区内40个老旧小区的给排水、供热、道路硬化、绿化、亮化、弱电、围墙、监控、物业用房等设施设备进行改造。2021年老旧小区改造工程共涉及15个小区，截至目前，地下管网均已改造完成，累计完成给水管网3649米，排水管网3892米、化粪池13座、供热管网4164米，预留弱电管线4118米，强电管线3938米，进一步改善了老旧小区的基础设施条件。

　　——代表提出“关于进一步健全完善牧区生活垃圾收运处置系统建设的建议”办理情况：

　　为加强牧区生活垃圾收集处理能力，健全牧区生活垃圾收运体系建设，2020年我旗计划在浩勒图高勒镇、吉仁高勒镇、高日罕镇、巴彦呼舒苏木、乌兰哈拉嘎苏木5个苏木镇各建设1座垃圾转运站，将收集的生活垃圾就近转运至巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇垃圾处理场进行无害化处理。项目总投资405.97万元，于2021年9月15日竣工，目前已完成竣工验收，交付各苏木镇使用。同时，利用上级专项补助资金，为5个苏木镇统一采购5台垃圾清运车辆及400个垃圾桶，已将设备分发至各苏木镇。

　　（三）涉及民生和社会保障方面的人大代表建议、批评和意见25件。

　　——代表提出“关于解决上一届正常离任嘎查干部生活补贴的建议”办理情况：

　　根据我旗《关于对正常离岗的嘎查书记、嘎查长(居委会书记、主任)发放生活补贴费的办法》有关要求，在嘎査、苏木镇逐级审核申报，征求旗纪委监委、政法委、公检法、信访局等6个部门意见的基础上，经旗委组织部部务会研究，决定对2018年嘎查“两委”换届中正常离任，连续任职12年以上党支部书记、委员会主任，累计任职15年以上的党支部书记、委员会主任，累计任职副主任、会计、妇联主席等职务的嘎查干部，给予正常离任嘎查干部生活补贴。补贴已从2018年10月开始已兑现。

　　——代表提出“关于减免百思乐养老园区60岁以上老人住房租金的建议”办理情况： 

　　百思乐牧区养老园区通过政府购买服务，以“公建民营”方式运营，通过低价租赁的形式，为60周岁以上牧区老年人提供养老服务。目前，养老园区房屋按照不同楼层，以每平方米5元到8元不等的价格进行租赁，即二、三楼住户每月每平方米租金8元，四楼住户每月每平方米租金7元，五楼住户每月每平方米租金6元，六楼住户每月每平方米租金5元，远低于市场价。为进一步方便入住老人居住，房屋内免费提供厨房工作台、吸油烟机、卫生洁具、灯具、窗帘架等生活设施，并且免收所有住户的取暖费、物业费等，进一步减轻入住老人负担。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

　　（四）教育、文化、卫生、民族宗教方面的建议10件。

　　——代表提出“关于制约西乌旗教师职称评聘问题的意见” 办理情况：

　　根据《关于适当提高基层事业单位中高级专业技术岗位结构比例的通知》(内人社发﹝2017﹞59号)文件精神，教育系统的专业技术岗位总体结构比例为:高级20％、中级40％、初级40％，高级比例高于其他事业单位6个百分点。我旗为进一步促进教育专业技术人员职称评聘工作，根据《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(内党发〔2018〕18号)文件精神，按照20%、45%、35%的比例统筹核定高、中、初级岗位总量，进一步优化教师岗位晋升空间。

　　——代表提出“提高嘎查卫生室医疗水平”办理情况：

　　为提高嘎查卫生室医疗水平，解决基层群众看病难问题，我旗通过考试新招录9名嘎查医生，充实嘎查医生队伍，现全旗68所嘎查卫生室均配备有资质的嘎查医生。为解决下雨造成部分卫生院和嘎查卫生室房屋、电路损坏问题，旗政府安排资金100余万元，对全旗68家嘎查卫生室进行修缮房屋、维修老化电路等工程，进一步提高了嘎查卫生室医疗水平。

　　（五）涉及财政、税收、金融方面的建议1件。

　　 ——代表提出“关于农商银行降低牧区贷款利息的建议”办理情况：

　　农商银行执行贷款利率市场报价机制，目前该行发放的农牧户贷款平均年利率为9.1%，针对牧户购买饲草和接羔保育所用贷款年利率最低已经达到6.6%，针对旗内建档立卡脱贫户直接执行的基准率为4.35%。2020年，农商银行两次下调贷款利率，贷款利率普降1.34%，针对个别牧户和牧区特色产业利率降低3.05%，全年让利达到413万元，预计2021年将向贷款牧户让利1180万元。

　　（六）涉及社会治理和公共事务方面的建议1件。

　　——代表提出“关于解决牧区部分非牧户户籍问题的建议”办理情况：

　　现阶段我旗实施的户籍管理政策依据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面放开城镇落户限制深化户籍制度改革实施意见》（内政办发〔2019〕2号）和《全盟进一步推进户籍制度改革的实施办法》（锡署发〔2017〕149号），上述文件中均提出放宽城镇落户，全面放开农牧业转移人口落户条件。但目前暂无城镇人口转移农牧业人口相关规定。因此代表提出的建议暂无法解决，待上级有关政策出台时进行调整。

　　（七）涉及牧区交通、通电、通讯方面的建议44件。

　　涉及牧区交通、通电、通讯方面建议的实施受上级政策和立项条件等因素影响，旗政府及相关职能部门按照轻重缓急的原则，分批逐步予以解决。

　　牧区公路项目建设方面，2021年实施牧区公路项目5个，分别为：新建高日罕镇至巴彦胡博段公路、巴彦高勒至巴彦洪格尔段穿沙公路、萨如拉锡力至饲料基地（白马场）段公路，改建舒图至蒙古汗城段旅游公路，维修新高勒至高日罕镇公路。目前，道路维修项目已完工，新建改建项目已开工建设，建设总里程196.21公里，总投资2.54亿元，预计2022年9月竣工通车。同时，投资219.85万元，抢修水毁路段11处；投资252.7万元，养护公路路线21条255.6公里；投资372.2万元，建设砂石公路13段27公里，进一步改善了牧区通行条件。

　　牧区通电方面，投资金额为1765万元实施农网改造升级一批工程，新建及改造10千伏线路52公里，0.4千伏线路60公里，安装配电变压器49台。投资138.4450万元实施农网改造升级二批工程，改造10千伏线路2.7公里，0.4千伏线路4.5公里，改造配电变压器4台。投资2291万元实施新能源转网电工程，新建10千伏线路71.8公里、0.4千伏线路69.8公里、配电变压器137台、安装单相电能表285块，涉及具备转网电条件牧户285户。项目目前已完成初设审查收口工作，内蒙古电力（集团）有限责任公司正在履行批复程序。一批工程计划2022年9月底竣工，二批工程计划2022年7月中旬竣工，新能源转网电工程计划2022年9月底竣工，届时将进一步提升牧区通电能力。

　　牧区通讯方面，我旗各嘎查通过历年来的通信项目工程建设，目前网络覆盖率已达到60％至70％，2018年我旗电信普遍服务试点工程共涉及55个嘎查，代表建议中的额日登宝力格嘎查、乌仁图雅嘎查、萨如拉宝力格嘎查均包含在内，在2019年已经全部建设完成并已开通使用。但由于我旗地广人稀，牧民居住较分散，通信基站建设成本高，且部分基站信号受地形影响严重，给牧民群众生产生活带来诸多不便。下一步，我旗将积极向上级申请新建通信基站项目，同时向牧户推广使用信号放大器、移动固定放置无线宽带等不受通信基站约束的通信设备、逐步解决牧区通讯信号弱的问题。

　　三、存在的问题及下一步工作计划

　　人大代表的建议、批评和意见办理工作，在旗人大常委会的关心支持下，在政府各部门的共同努力下，质量和水平有了进一步提高，但与人大代表和广大群众的期望和要求相比还存在一定差距。主要表现在：一是少数承办单位仍然存在对建议、批评和意见办理工作认识程度不够、办理积极性不高，存在拖拉等现象，落实力度还需要进一步加强。二是个别承办单位与代表的沟通还有待加强，对建议、批评和意见内容的研究还需要进一步深化，对代表意图的了解还需要进一步细化。三是部分综合性建议的承办单位之间相互协调还有待加强，建议、批评和意见办理情况的反馈速度还需加快。四是督办力度有待加强，主动与承办部门沟通，帮助分析解决问题较少，深入基层实地督查的力度不够。

　　下一步，旗政府将认真改进存在问题，努力提高办理工作水平。一是不断提高对代表建议、批评和意见办理工作的认识，增强责任意识，理清工作思路，加大工作力度，扎扎实实地做好办理工作。二是始终把解决实际问题作为建议、批评和意见办理的出发点和落脚点，不断增强办理针对性和实效性。进一步加强对承办单位及工作人员的指导，努力提高建议、批评和意见办理质量。三是在落实好以往各项办理工作的基础上，在抓实、抓细、抓深上下功夫，着力完善办理工作的统筹、协调、督办、反馈等工作机制，不断提高工作水平。四是进一步加强与旗人大常委会、人大代表的沟通联系和交流互动，主动接受人大代表和社会监督，巩固办理成果，兑现办理承诺，确保办理工作公开、透明、及时、有效。