关于进一步规范地下水资源开采及钻井设备管理的通知

西水发〔2026〕43号

关于进一步规范地下水资源开采及钻井

设备管理的通知

各苏木镇人民政府、旗直相关部门，各取水单位、钻井施工单位及个人：

       为深入贯彻落实《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》及国家、自治区、盟级关于地下水超采综合治理、水资源节约集约利用的相关部署要求，严守西乌珠穆沁旗（以下简称“西乌旗”）地下水资源开发利用红线，严厉打击非法取水、违规钻井等行为，切实保护我旗地下水资源生态安全，保障经济社会高质量发展与水资源承载能力相协调，现就进一步规范全旗地下水资源开采、强化钻井设备规范化管理有关事项通知如下：

一、总体要求

       坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，以地下水资源刚性约束为核心，全面规范地下水资源开采审批、施工、运行、监管全流程管理，建立健全钻井设备登记备案、施工资质、作业规范、报废处置全链条监管机制，坚决遏制无序开采、违规钻井、浪费水资源等问题，逐步实现地下水资源采补平衡，推动全旗水资源节约、保护、利用工作规范化、法治化、长效化。

二、严格规范地下水资源开采管理

（一）强化取水许可刚性审批管理

      1.全面实行取水许可制度。凡在我旗境内取用地下水的单位和个人，除法律法规规定无需办理取水许可的情形外，必须依法向旗水利局申请办理取水许可审批手续；未取得取水许可证的，一律不得擅自开采取用地下水。符合法定无需办理取水许可情形的，须经属地苏木、镇人民政府出具核实意见后，到旗水利局办理备案登记。

严禁任何单位和个人无证取水、超许可范围取水、超许可水量取水。

       2.严格取水准入管控。严格执行西乌旗地下水取水总量和水位双控制度，严禁审批高耗水工业项目地下水取水，严禁取用地下水用于水上娱乐、城市景观、人工滑雪场、洗车等特种行业。对用水总量已达管控指标的区域，除城乡居民生活用水、应急供水等特殊情形外，一律暂停审批新增地下水取水项目。

       3.规范取水工程建设流程。取得取水许可的单位和个人，必须按照许可批复的取水地点、取水层位、取水量、取水用途建设取水工程，严禁擅自变更取水参数。新建、改建、扩建地下水取水工程，必须同步建设节水设施、计量设施，做到节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（二）加强取水计量与用水管控

      1.全面安装计量设施。所有地下水取水工程必须按照国家技术标准，安装符合精度要求的取水计量设施，其中年许可水量5万立方米以上的地下取水工程，必须实现在线计量并接入旗水资源管理平台；农业灌溉取水工程暂不具备在线计量条件的，统一采用以电折水方式计量。计量设施需定期校验、维护，确保正常运行，严禁擅自拆除、损坏、改装计量设施，严禁无证计量、伪造计量数据。

      2.严格计划用水管理。纳入取水许可管理的用水户，必须严格执行旗水利局下达的用水计划，实行超定额、超计划用水累进加价制度。取水单位和个人需定期向旗水利局报送取水、用水、节水相关数据，主动接受监督检查。

      3.强化节水措施落实。各取水单位和个人必须采用先进节水技术和工艺，农业灌溉优先推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉方式，工业企业加快节水改造和废水循环利用，最大限度减少地下水取用量。严禁漫灌等粗放式用水方式，杜绝水资源浪费行为。

（三）规范报废、闲置取水工程处置

      对报废、闲置、停用的地下水取水工程，取水单位和个人必须在15日内向旗水利局报备，并按照国家技术标准进行封填处置，严禁擅自闲置、废弃或私自启用，防止地下水污染、含水层串通等问题。封填施工必须由具备资质的单位实施，旗水利局全程监督，封填完成后经验收合格方可办结注销手续。

三、全面强化钻井设备规范化管理

（一）实行钻井设备登记备案制度

      1.全覆盖备案管理。凡在我旗境内从事钻井作业的设备（含各类钻井机、打井设备、水文地质勘探钻井设备等），其所有权人、使用人必须向旗水利局办理登记备案手续，如实填报设备型号、规格、权属信息、作业范围、施工资质等内容，领取备案证明。未备案的钻井设备，一律不得在我旗境内开展钻井作业。

      2.动态更新备案信息。钻井设备转让、报废、变更作业地点或使用人的，所有权人需在15日内到旗水利局办理备案变更或注销手续；备案信息有效期届满前，需及时申请续期，确保备案信息真实、准确、有效。

（二）规范钻井施工资质与作业行为

      1.严控施工资质准入。从事地下水钻井施工的单位和个人，必须具备相应的水文地质钻井施工资质，配备专业技术人员和合格的钻井设备，严禁无资质、超资质范围承揽钻井工程，严禁个人私自承揽钻井作业。

       2.规范钻井施工流程。钻井施工单位必须凭取水单位的取水许可批复文件，方可开展钻井作业，严禁为未取得取水许可的单位和个人违规钻井。施工前需向旗水利局报备施工方案，施工过程中严格按照水文地质规范和许可要求作业，做好钻井日志、地层记录，严禁擅自改变钻井深度、层位，严禁破坏地下水含水层。

       3.严禁违规勘探与开采。禁止任何单位和个人利用钻井设备私自开展地下水勘探、非法取水作业，严禁在地下水禁止开采区、限制开采区违规钻井，严禁钻井施工过程中排放污水、废液污染地下水环境。

    （三）强化钻井设备日常监管

钻井设备所有权人、使用人需定期对设备进行检修、维护，确保设备符合安全作业和环保要求，严禁使用老化、不合格、淘汰的钻井设备作业。作业期间需做好现场防护，妥善处置施工废弃物，避免对周边生态环境造成破坏。

 四、从严开展监督执法与违规处置

    （一）强化联合监督检查

       旗水利局将联合旗人民检察院、旗自然资源局、旗生态环境分局、旗农牧局、旗公安局等部门，开展地下水资源开采和钻井设备管理专项执法检查，采取日常巡查、随机抽查、专项督查相结合的方式，对全旗取水工程、钻井设备、施工行为进行全覆盖监管，建立问题台账，限期整改闭环。各苏木镇人民政府要履行属地管理责任，做好辖区内违规取水、违规钻井行为的排查和配合处置工作。

    （二）依法严厉查处违规行为

      1.对无证取水、超许可取水、擅自启用报废取水工程等非法取水行为，依法责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，吊销取水许可证，封填非法取水工程。

      2.对未备案擅自使用钻井设备、无资质钻井、为无证单位违规钻井等行为，依法责令停止作业，限期补办手续，拒不整改的，扣押违规钻井设备，并处以罚款。

      3.对破坏计量设施、伪造计量数据、污染地下水、违规处置报废取水工程等行为，依法从严处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

      4.对违规取水、违规钻井的单位和个人，纳入水资源管理信用黑名单，实行联合惩戒，在项目审批、资金扶持等方面予以限制。

    （三）畅通举报监督渠道

      旗水利局设立违规取水、违规钻井举报电话（举报电话：0479-3521902），鼓励社会各界和广大群众对非法开采地下水、违规使用钻井设备等行为进行举报，并严格为举报人保密。

五、保障措施

    （一）压实工作责任

       各苏木镇、各相关部门要高度重视地下水资源保护工作，明确分管领导和具体责任人，各司其职、密切配合，形成监管合力。旗水利局切实履行行业主管责任，强化业务指导和执法监管；各取水单位、钻井施工单位严格落实主体责任，依法依规开展取水、钻井作业。

     （二）加强宣传引导

      通过线上线下相结合的方式，广泛宣传地下水资源保护法律法规、政策要求和违规行为危害，提升全社会节水护水意识，引导各单位和个人自觉遵守取水许可、钻井管理等相关规定，营造依法取水、规范钻井、节约用水的良好氛围。

     （三）建立长效机制

      健全地下水资源动态监测体系，完善钻井设备信息登记管理机制，定期开展地下水资源评估，持续优化开采管控措施，推动全旗地下水资源保护工作常态化、制度化。

本通知自印发之日起施行。此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

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西乌珠穆沁旗水利局    

2026年6月25日