各苏木镇人民政府、旗直各有关部门：

　　经旗政府研究，现将《西乌珠穆沁旗兽医社会化服务工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　附：《西乌珠穆沁旗兽医社会化服务工作实施方案》

　　西乌旗人民政府办公室

　　2022年3月23日

　　西乌珠穆沁旗兽医社会化服务工作实施方案

　　 根据自治区农牧厅《关于推进兽医社会化服务的实施意见》（内农牧医发〔2021〕441号）及盟农牧局《锡林郭勒盟推进兽医社会化服务实施方案》（锡农牧发〔2022〕12号）要求，结合我旗实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持“预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合”方针，树立新发展理念，积极引导扶持兽医社会化服务组织发展，构建主体多元、覆盖全面、服务专业、机制长效、运转高效兽医服务发展新格局，保障全旗畜牧业高质量发展，全面推进乡村振兴。

　　（二）基本原则

　　——坚持防疫优先，压实责任。坚持防疫优先，依法落实政府和市场主体的防疫责任，构建责任明确、各负其责、各尽其能的动物防疫责任体系，建立动物防疫长效机制。

　　——坚持需求导向，公开择优。聚焦预防免疫、检测净化、病害动物无害化处理、技术咨询及动物诊疗服务等供需矛盾突出问题，发挥市场在资源配置中的决定性作用，竞争择优选择承接主体，促进供给和需求有效对接。

　　（三）工作目标。政府向社会力量购买服务，通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。2022-2025年，在全旗范围内开展兽医社会化服务工作。2022年试行一年兽医社会化服务工作，农牧、财政等部门会同苏木镇对兽医社会化服务工作进行绩效评价，根据绩效评价结果对继续购买服务事宜和服务费用进行调整。

　　二、服务主体的选定及服务范围的划定

　　（一）服务主体的选定。各苏木镇按照社会化服务的相关工作要求并依照属地管理原则采取政府购买服务询价采购模式选定具有独立承担民事责任能力、具备提供服务所必要的设施、具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录、具有专业技术团队的企业，作为本苏木镇兽医社会化服务的主体。

　　（二）服务范围的划定。自2022年起，按照全盟推进兽医社会化服务工作要求，在全旗7个苏木镇93个嘎查全面推行兽医社会化服务试点工作。在实际工作中，充分总结推广巴彦胡舒苏木畜牧防疫社会化服务工作模式，将强制免疫、非国家强制免疫疫苗采购、采样、培训、流调排查、消毒灭源、疫情预警等工作全部纳入社会化服务中，形成多层次、多元化兽医社会化服务，扩宽服务范围，突出特色，在全旗范围内推进兽医社会化服务创新机制。

　　1.常规防疫。一是加强团队建设。将全旗240名防疫员全部划转至兽医社会化服务主体（企业），由企业择优录用管理，同时社会化服务企业另行组建能够满足全旗需求的专业管理团队，建立健全各项规章制度，特别是以绩效为主的考核条款，严明工作纪律，明确作业流程，遵循安全操作，提高团队成员自身综合素质。二是开展定期防疫。每年4-5月、9-10月集中进行免疫，确保强制疫苗100％的免疫密度（每月20-30日进行补免），非强制疫苗的计划免疫也适时跟进，定期跟踪免疫后的抗体监测。对口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、包虫病等5种动物疫病实施强制免疫，对近三年发生过和受威胁区计划免疫病种（如梭菌病等）进行计划免疫。结合实际，群体免疫密度常年保持在90%以上，其中应免畜禽免疫密度应达到100%，免疫抗体合格率全面保持在70%以上。服务主体（企业）对猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫、狂犬病、炭疽病、羊痘、羊快疫、羊肠毒血症、羊猝疫等9种动物计划免疫病种疫苗配备工作，由牧民以购买服务形式注射（羊每只每针次不高于0.5元，牛每头每针次不高于2元）。三是进行流调排查。按照相关文件要求，落实春秋季常规流调排查工作。四是及时消毒灭源。协助苏木镇政府开展布病等疫点集中消毒工作，对牧户动物养殖中疫病防控环节日常消毒进行指导，并达到相关消毒灭源要求。五是带动有偿服务。适当带动全旗动物诊疗、药浴、驱虫等有偿服务工作。六是佩戴动物标识。免疫动物佩戴动物免疫标识以及录入上传相关防疫信息等。七是协助产地检疫。协助苏木镇综合保障技术推广中心做好牲畜出栏时的免疫证明出具及临床检查工作。八是强化组织培训。对基层防疫员加强专业与法律、法规知识培训，对牧民做好相关法律法规条款的解读和动物疫病防控知识宣传，明确各方责任，细化分工，增强防疫队伍业务水平，提升牧民知晓率和防控意识。

　　2.应急防疫。一是突发重大动物疫情处置。社会化服务主体（企业）在旗重大动物疫情防控部门的统一领导下，协助苏木镇及相关部门完成疫情封锁、流调、消毒灭源、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理等应急处置和综合防治相关工作。二是拒免情况处置。故意不配合或拒绝强制免疫的，留存记录（录音、影像、短信等各种证据），造册逐级上报相关行业主管部门，所造成的后果按法律法规进行处理。三是安全事故处置。服务主体（企业）要认真落实安全生产主体责任，各部门单位要压实监管职责，依法规范兽医社会化服务安全生产工作，预防和减少安全生产事故的发生，保障人民群众生命财产安全。若在服务中突发安全事故，要严格按照《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规进行处置。

　　（三）科学分配服务经费。一是年均兽医社会化服务经费857万元，主要组成结构为：①全旗240名防疫员工资约345万元；②每年中央、自治区下达强制免疫、养殖环节无害化处理等重大动物疫病防控经费的70%约245万元划拨给服务主体（企业）；③非国家强制免疫疫苗款174万元；④社会化服务主体（企业）相关管理费93万元。二是按照各苏木镇牲畜饲养比例、服务半径以及原有苏木镇经费分配基数，将服务费857万元进行科学分配，分别为：①浩勒图高勒镇分配兽医社会化服务费188万元；②高日罕镇分配兽医社会化服务费86万元；③巴彦花镇分配兽医社会化服务费189万元；④巴彦胡舒苏木分配兽医社会化服务费128万元；⑤吉仁高勒镇分配兽医社会化服务费140万元；⑥乌兰哈拉嘎苏木分配兽医社会化服务费126万元。

　　四、设备及疫苗管理

　　（一）配齐设施设备。投药器、喷雾器、防护用品（一次性手套、口罩、帽子、防护服等）、疫苗保温箱（蓝）、连续注射器、针头、采血器、消毒液等设施设备以及应急物资由社会化服务主体（企业）自行购置配齐。

　　（二）疫苗购置管理。国家强制疫苗，由自治区集中公开招标采购供应。非国家强制疫苗由兽医社会化服务主体（企业）自行购入，要求购置符合标准的疫苗，并按照疫苗相关保存要求，进行储存、运输、使用。

　　（三）冷链体系使用。苏木镇综合保障和技术推广中心管理的冷链库、冰柜、保温箱、冰袋、疫苗配送冷藏专用车等无偿提供给服务主体（企业）使用。由社会化服务主体（企业）全权负责疫苗配送冷藏专用车、冷链库、冰柜等使用期间维护和各项安全。苏木镇综合保障和技术推广中心负责做好监管工作。

　　（四）兽医实验室应用。根据社会化服务主体（企业）需求以及实验室生物安全相关要求，为兽医社会化服务企业给予一定帮助。

　　五、工作职责

　　（一）农牧和科技局职责。负责牵头组织实施兽医社会化服务工作，做好各相关部门之间的综合协调，为社会化服务主体（企业）提供必要帮助，制定全年免疫计划，加强监督指导，确保免疫抗体合格率达到相关要求，对免疫抗体合格率检测不合格的，按有关要求进行补免，补免后再次检测仍不达标的，终止服务合同，并对服务主体（企业）依法追究相关经济赔偿和法律责任。

　　（二）动物疫病预防控制中心职责。负责对社会化服务主体（企业）进行业务指导，大力培训服务主体（企业）防疫员。划定消毒区域，按时发放国家强制免疫疫苗，强化服务主体（企业）疫苗运输管理监督，坚决杜绝疫苗配送、储存过程中因保存运输不当出现质量问题或企业使用过期疫苗。开展口蹄疫、小反刍兽疫、布病抗体效价检测，按照相关规定进行实地检查免疫台账，不合格的及时上报农牧和科技局进行处理。督促指导苏木镇综合保障和技术推广中心落实疫苗副反应造成牲畜死亡鉴定工作，兽医实验室开展检测工作的全部耗材、试剂及防疫应急物资由动物疫病预防控制中心按照政府采购相关要求进行采购，按照锡林郭勒盟疫病监测与流行病学调查要求，开展免疫效果监测，完成布病、口蹄疫等上级下达的监测任务目标。

　　（三）农牧业综合行政执法大队职责。负责动物及动物产品生产、加工、屠宰、流通等环节的监督及违法违规行为的查处，按照锡林郭勒盟《关于加强动物调入监督管理的公告》要求，严厉查处牲畜违规调运现象，对不配合落实强制免疫牧户和多次动物免疫不合格企业依法进行处理。

　　（四）苏木镇政府职责。按照《中华人民共和国动物防疫法》组织做好本辖区的动物疫病预防与控制工作，组织本辖区饲养动物的单位和个人做好强制免疫，协助做好监督检查。由苏木镇依照属地管理原则通过询价采购，自行选定兽医社会化服务主体（企业），签订三年合同（试行一年）。苏木镇政府负责社会化服务主体（企业）日常监督管理，组织好苏木镇综合保障和技术推广中心、服务主体（企业）、嘎查委员会、牧民，明确分工，狠抓工作落实，保障强制免疫应免畜禽免疫密度达100%。巴拉嘎尔高勒镇周边动物防疫免疫按照原来模式划分到相关苏木镇服务范围，对服务主体（企业）日常监督管理由巴拉嘎尔高勒镇政府负责。

　　（五）苏木镇综合保障和技术推广中心职责。苏木镇综合保障和技术推广中心负责辖区内社会化服务主体（企业）对接工作。加强集中免疫期间监督管理，要求做到官方兽医责任明确、任务到人、全程监督。健全防疫工作流程，保障动物疫病防控工作有效开展，为社会化服务主体（企业）提供必要支持与帮助，负责做好服务主体（企业）与嘎查之间的衔接工作。负责疫苗副反应造成牲畜死亡的鉴定工作，并报旗动物疫病预防控制中心备案。

　　（六）嘎查“两委”职责。嘎查两委要高度重视免疫接种工作，组织牧民做好本辖区的动物疫病预防与控制工作，压实防疫主体责任宣传工作，完善嘎查级冷链体系建设，指定专人负责，保证防疫工作的顺利进行。及时协调解决服务主体（企业）与牧户之间的有关事宜。

　　（七）养殖户职责。按照《中华人民共和国动物防疫法》，

　　从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，依照本法和国务院农业农村主管部门的规定，做好免疫、消毒、检测、隔离、净化、消灭、无害化处理等动物防疫工作，承担动物防疫相关责任。养殖户要落实动物强制免疫主体责任。应当依法履行动物疫病强制免疫义务，养殖户要积极主动配合社会化服务主体（企业）工作，建设好防疫通道，协助防疫人员完成强制免疫，保证防疫接种工作按时、保质保量顺利完成。如因养殖户拒绝配合导致防疫工作无法开展和质量下降，造成疫情发生的，依法依规处理；非国家强制免疫疫苗由牧民以购买服务形式注射（羊每只每针次不高于0.5元，牛每头每针次不高于2元）。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。旗、苏木镇两级政府成立领导小组，加强对兽医社会化服务工作的组织领导，支持兽医社会化服务组织的组建。苏木镇政府要把政府购买兽医社会化服务工作纳入议事日程，保障必要的人力、物力、财力。有关部门主要领导切实负起责任，亲自研究部署工作，协调解决问题，确保各项措施落到实处。

　　（二）做好资金保障。为保障社会化服务不断升级，提升服务质量和效果，根据服务半径、牲畜头数和业务量政府与服务主体（企业）协商，科学合理安排经费，确保全旗兽医社会化服务取得更好效果。严格资金管理，不得截留、挪用和滞留资金，确保公开、透明、规范、有效，保障各项措施顺利开展。

　　（三）强化宣传培训。旗直有关部门、苏木镇人民政府、嘎查“两委”要广泛宣全旗兽医社会化服务的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性。

　　附件：1.西乌珠穆沁旗兽医社会化服务工作领导小组

　　2.西乌珠穆沁旗兽医社会化服务经费分配明细表

　　附件1：

　　西乌珠穆沁旗兽医社会化服务工作领导小组

　　为保障西乌珠穆沁旗兽医社会化服务有序有效开展，旗政府决定成立兽医社会化服务工作领导小组，成员如下：

　　组 长：海 山        旗委常委、政府常务副旗长

　　副组长：阿拉腾哈达    旗农牧和科技局局长

　　成 员：孟翔宾        巴拉嘎尔高勒镇党委副书记、镇长

　　王 龙        浩勒图高勒镇党委副书记、镇长

　　额尔德木图    巴彦花镇党委副书记、镇长

　　松布尔        乌兰哈拉嘎苏木党委副书记、苏木长

　　那顺乌日图    高日罕镇党委副书记、镇长

　　胡日查        巴彦胡舒苏木党委副书记、镇长

　　哈斯图亚      吉仁高勒镇党委副书记、镇长

　　图 门        旗财政局副局长

　　立 新        旗财政局副局长

　　苏乙拉图      旗农牧和科技局副局长

　　巴 图        旗农牧业综合行政执法大队队长

　　哈斯格日勒    旗动物疫病预防控制中心主任

　　朝克图那仁    巴拉嘎尔高勒镇综合保障和技术推广中心主任

　　额尔登巴特尔 浩勒图高勒镇综合保障和技术推广中心主任

　　苏德毕力格    巴彦花镇综合保障和技术推广中心主任

　　新巴雅尔      乌兰哈拉嘎苏木综合保障和技术推广中心主任

　　巴图孟克      高日罕镇综合保障和技术推广中心主任

　　额尔登        巴彦胡舒苏木综合保障和技术推广中心主任

　　佟文杰        吉仁高勒镇综合保障和技术推广中心主任

　　领导小组下设办公室，办公室设在旗农牧和科技局，办公室主任由阿拉腾哈达兼任，副主任由苏乙拉图同志兼任，负责办公室日常工作。

附件2：
西乌珠穆沁旗兽医社会化服务经费分配明细表
单位：万元
资金来源	金额	浩勒图高勒镇            综合保障和技术推广中心	高日罕镇             综合保障和技术推广中心	巴彦花镇            综合保障和技术推广中心	巴彦胡舒苏木        综合保障和技术推广中心	吉仁高勒镇           综合保障和技术推广中心	乌兰哈拉嘎苏木                综合保障和技术推广中心
防疫员人数		51人	16人	55人	40人	39人	39人
中央防疫员补助经费	120	26	8	27	20	20	19
自治区防疫员补助经费	53	11	3	12	9	9	9
盟本级防疫员补助经费	57	12	4	13	10	9	9
地方防疫员补助	115	24	8	27	19	18	19
小计	345	73	23	79	58	56	56
上级重大动物疫病防控补助经费的70%	245	53	37	45	37	37	36
非国家强制免疫疫苗经费	174	40	17	47	19	30	21
服务费	93	22	9	18	14	17	13
小计	512	115	63	110	70	84	70
合计	857	188	86	189	128	140	126