（2019年2月18日）

　　白 永 春

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议和盟委2019年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，报告旗委常委会2018年工作，分析当前形势，安排部署2019年工作。下午，朝鲁旗长将对全旗经济工作进行具体安排，请大家认真领会，抓好落实。

　　首先，我代表旗委常委会，向全委会报告工作。

　　2018年，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、自治区党委和盟委各项决策部署，加强党的全面领导，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，向三大攻坚战聚焦，向高质量发展聚力，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在决胜全面建成小康社会道路上迈出了坚实步伐。全年地区生产总值增长9.3%，其中：一产增长5.4%，二产增长9.7%，三产增长11.2%。一般公共财政预算收入完成20.45亿元，增长11.2%，排名全盟第一。城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.6%。社会消费品零售总额完成23.5亿元，增长7.6%。

　　（一）坚决做到“两个维护”，确保全旗各项事业始终沿着正确方向前进。旗委把坚决做到“两个维护”作为最大的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、时时处处事事向习近平总书记向党中央看齐，教育引导各级党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件，自觉站在政治和大局上检视工作，认真对标对表，切实解决认识和工作中的偏差误差落差，坚决整改整治存在问题，以实际行动诠释忠诚和担当。认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，量化任务，细化举措，推动“三个扎实”重要要求在西乌旗落地生根、开花结果。全年召开2次全会、49次常委会会议、17次旗委理论学习中心组会议，适时召开系列专题会议，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，就防范化解重大风险、脱贫攻坚、生态环保、经济高质量发展、园区振兴、乡村牧区振兴、扫黑除恶、清理整治“大棚房”、全面从严治党等重点工作进行认真研究，作出部署，结合实际深入贯彻落实，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往深里走、往心里走、往实里走。蹄疾步稳推进各领域改革工作，全年出台改革方案78个，推进落实改革任务260项，为全旗经济社会发展不断注入活力和动力，全面启动并稳步推进全旗党政机构改革。

　　（二）坚持聚焦聚力、精准施策，全力打好三大攻坚战。旗委常委会把打好三大攻坚战摆在事关全面建成小康社会奋斗目标如期实现的战略地位上，下定决心，咬定目标，攻坚克难，攻防并举，务求决战决胜。有效防范化解重大风险。牢固树立过紧日子的思想，采取严控“三公”经费、存量债务置换、核减核销、盘活存量资金等多种措施，全年累计化解政府性债务9.88亿元，超额完成年度化债任务。完成“十个全覆盖”和人居环境整治工程债务化解任务，实现了年内清零的目标，民间借贷户数和规模较年初分别下降63%和42%。脱贫攻坚取得重大战果。制定三年行动方案，组建16个专项工作推进组，成立6个督导组，年内投入1039万元专项扶贫资金，采取综合脱贫措施，精准发力、重点突破、集中攻坚，帮扶121户372名建档立卡贫困人口全部精准退出。压紧压实脱贫攻坚党委（党组）主体责任、纪委监委监督责任和职能部门监管责任，定期听取苏木镇党委书记述职，即时考核“第一书记”，推动各级巡视巡察督查反馈问题有力整改到位。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，专项治理扶贫领域突出问题，为打好脱贫攻坚战提供纪律作风保障。全力打好污染防治攻坚战。加大草原生态保护执法力度，加强外来牲畜清理，严厉查处非法采挖野生药材行为，较好完成春季休牧工作。深入践行绿色发展理念，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，加快重点行业企业大气污染治理，推进饮用水水源地“划、立、治”工作，完成32座加油站147个地下油罐改造，启动白音华工业园区固废、危废处置（渣场）项目。持续严格推进2016年中央环保督察和自治区生态环境保护大检查反馈问题整改，严肃认真核实整改中央生态环境保护督察“回头看”交办件。组织7家矿山企业申报2018年自治区级绿色矿山企业，哈布其盖国家级沙漠公园取得批复。深入开展河（湖）长制工作，开展巡查、调研河湖工作327次。深入实施人居环境整治三年行动计划，持续推进“厕所革命”。

　　（三）深入落实新发展理念，扎实推动经济高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能接续转换，经济高质量发展迈出坚实步伐。大力发展现代畜牧业。加快实施“减羊增牛”战略，安排良种肉牛产业发展扶持资金1500万元，引进良种肉牛2797头，新建良种肉牛核心群8群，良种肉牛生态家庭牧场达58户。积极推进乌羊提纯复壮，以奖代补形式实施后备种公羊、种母羊选留工作，引导牧民“少养、精养”，走优质、高效发展之路。加快推进马产业发展，加强乌珠穆沁白马基地建设，重点做好乌珠穆沁白马保种工作。培育壮大新型畜牧业经营主体，规范化合作社达31家。建立完善紧密型牧企利益联结机制，以“企业+协会+牧户”形式，加工达标追溯羔羊13.25万只。有序推进农牧业四项重点改革，完成智慧牧场试点和便民服务平台建设。引进额尔敦肉业，强化龙头带动和品牌建设。着力加快工业经济转型升级。2018年，25户规模以上工业企业实现产值158.15亿元，同比增长21.9%。现代能源经济加快发展，生产原煤4806万吨，增长21.9%，发电78.3亿千瓦时，增长12.2%。五间房京能电厂机组并网发电，高精铝板带及自备电厂项目顺利推进，华润五间房西一号煤矿取得核准，吉仁高勒二号矿被国家列为保供煤矿。新材料、环保产业、绿色畜产品精深加工方面对外招商对接进展顺利。强化规划引领，突出产业延伸，高标准规划“一区三园”产业布局，白音华工业园区《总体规划（2017-2030）》已经自治区厅级联审，近期将获得批复，《产业发展规划（2017-2030）》已上报自治区待批。启动氟硅化工、陆港物流、能源动力岛、固废综合利用、中小企业园和白音华园区会客厅及两条特色街修建性详规编制工作，为经济高质量发展蓄积能量。持续提高文化旅游业发展水平。多维度持续推进“多彩草原、乐在西乌”品牌宣传推介，编制完成“99公里”草原游牧文化旅游景观带PPP项目可研报告，投入运营旅游景区一批娱乐服务项目。成功举办第五届“白马文化节”暨国际马文化摄影艺术家摄影采风活动，推动传统白马产业与旅游业融合发展，成吉思汗白马文化旅游特色品牌初步形成。成功举办冰雪那达慕节，把“冷资源”变成“热经济”，有效带动牧户参与文化旅游产业。成立旗文化旅游协会，全面提升文化旅游相关行业整体水平。全年累计接待游客98万人次，实现旅游收入5.88亿，同比分别增长7.6%和8%。召开非公有制经济人士座谈会，出台《巴拉嘎尔高勒镇绿色畜产品产业园扶持政策》等扶持民营经济发展相关政策措施，第三产业增速全盟第一，非公有制企业上缴税金17.64亿元，占全旗税收收入的46.93%。

　　（四）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。全年投入民生和社会事业资金22.83亿元，占一般公共预算支出的83.54%。创业就业方面，征集就业岗位6193个，城镇各类人员就业1290人，牧区转移就业1000人，城镇登记失业率控制在3.41%以内。制定出台西乌旗退役军人服务管理工作实施意见及配套政策，将符合政策条件的64名退役军人安置到公益性岗位。教育卫生方面，吉仁高勒幼儿园正式投入使用，旗体育场、综合高中和第二中学风雨操场项目主体已完工。旗医院、旗蒙医医院与上级建立紧密型医联体，开展远程会诊。落实公立医院用人自主权，旗内公立医院考录135名卫生技术人员。市政建设方面，投入6139万元，实施城镇硬化、绿化、亮化和美化工程。实施棚户区改造787套，维修改造老旧小区22个。文化事业方面，落实习近平总书记重要指示精神，制定出台《乌兰牧骑事业繁荣发展的实施意见》，召开乌兰牧骑成立60周年表彰大会和乌兰牧骑工作研讨座谈会，为旗乌兰牧骑公开招聘18名演职人员。文艺作品守正创新，蒙古剧《乌日苏勒图》入选2018年内蒙古自治区舞台艺术精品工程。公路方面，改建水泥路2条51.58公里，新建砂石路6条47公里。国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段累计完成投资6亿元。制定2018年至2022年“四好农村路”建设规划。铁路方面，华润五间房电厂铁路专用线全面竣工验收，具备通车条件。水利方面，持续实施安全饮水工程，实施山洪灾害防治工程。有效应对初夏旱情和夏季汛情，切实保障城乡居民生产生活。航空方面，巴彦乌拉通用机场项目可研报告将于近期编制完成。平安西乌建设方面，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，着力在政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导六个方面，推动专项斗争向纵深发展，打掉涉恶犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团2个，对涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索立案审查1件。有力开展非洲猪瘟防控工作，安全生产和食药安全形势总体平稳。依法有序的信访秩序正在形成，社会大局保持和谐稳定。

　　（五）全面落实新时代党的建设总要求，努力营造风清气正的政治生态。一是突出抓好党的政治建设，分级分类培训各级领导干部16期2000余人次，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导全旗上下树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展领导干部正确发展观政绩观主题教育，切实发挥党员先锋模范作用。认真贯彻落实自治区党委《关于进一步净化政治生态的意见》，召开全旗净化政治生态专题培训会，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律，着力营造风清气正的良好政治生态。二是全面落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强意识形态领域分析研判、网络管理、舆情引导和信息化建设，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。培育践行社会主义核心价值观，召开牧区精神文明建设经验交流会，以党风政风带民风，推动移风易俗不断取得新成效。加强社会主义意识形态建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，精神文明建设的目标任务更加明确，马克思主义主流意识形态和社会主义核心价值观更加彰显，全旗精神文明建设呈现出“共建共享、争先创优、全面提升”的良好态势。加快推进传统媒体和新兴媒体融合发展，坚持党管宣传、党管意识形态，挂牌成立西乌旗融媒体中心，深入开展改革开放40周年主题宣传，唱响时代主旋律，传播正能量。三是以“北疆先锋”工程为统领，深入推进各领域党建工作，启动“基层党建提质增效”专项行动，高质量完成嘎查社区“两委”换届工作，嘎查和社区“一肩挑”比例分别达到35.5%和83.33%，白音华工业园区被自治区党委组织部命名为全区首批“党建工作示范园区”，基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力不断增强。坚持党管干部原则和好干部标准，狠抓干部队伍建设，进一步规范干部选拔任用和监督管理，注重加强年轻优秀干部培养选拔，建立容错纠错机制，激励干部改革创新，干事创业，主动作为。四是深化党风廉政建设和反腐败斗争，召开基层干部警示教育大会，立案审查违反中央八项规定精神问题5人次，给予党纪政务处分5人次。以个别党员领导干部工作日饮酒违反工作纪律案件为鉴，扎实开展“纪律作风整顿百日专项行动”，推动干部作风持续好转。从严抓好自治区党委巡视和盟委专项巡察反馈意见整改工作，全年完成三轮巡察，把脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争等重点工作纳入巡察范围。组建运行苏木镇监察机构，打好基层“三务”公开上网升级、“清风干部”评定等组合拳，进一步净化基层政治生态。深入开展集中整治“雁过拔毛”式腐败问题和形式主义、官僚主义“十种表现”专项治理等活动，保持惩治腐败的高压态势，全年处置问题线索169件，立案审查15件，给予党纪政务处分12人。五是加强党的全面领导，汇聚推动改革发展稳定的强大合力。支持和保障旗人大依法行使监督权、决定权、任免权，支持旗政协开展政治协商、民主监督、参政议政，在脱贫攻坚、文化旅游业发展、乡村牧区振兴等方面发挥了积极作用。加强党对统战工作的领导，深入开展“中华民族一家亲”主题教育，认真学习贯彻新修订的《宗教事务条例》，积极开展宗教自查督查整改工作，扎实推进民族团结和边疆稳固。深化群团组织改革，增强群团组织的政治性先进性群众性，充分发挥联系群众桥梁纽带作用。深入推进军民融合发展，驻地官兵在安保维稳、抗灾救灾等方面发挥了重要作用。

　　一年来，常委会班子不断加强自身建设，认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真履行把方向、管大局、作决策、保落实的职责，带头坚持民主集中制，研究部署全旗改革发展稳定各项重点工作，着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。常委同志带头狠抓落实，深入基层督促指导脱贫攻坚、党的建设、畜牧业现代化等重点工作，主动认领承担、牵头整改落实上级巡视巡察督查发现反馈的各类问题，带动全旗上下形成了凝心聚力抓落实的生动局面。严肃规范党内政治生活，带头召开巡视巡察和年度民主生活会，自觉参加所在支部组织生活，共同营造了全旗风清气正的政治生态。

　　以上报告的是常委会一年来的主要工作。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引的结果，是党中央、自治区党委和盟委坚强领导的结果，是旗四大班子团结协作、开拓创新的结果，是全旗各族干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表旗委常委会，向大家的辛勤劳动表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结工作的同时，既要看到稳中向好的一面，也要认清存在的问题和短板。经济结构战略性调整缓慢，服务业未完全跟进；经济下行压力较大，项目储备不足，固定资产投资不理想；产业延链、补链不充分，新产业、新业态、新模式仍处于培育期；科技、人才支撑乏力，新旧动能接续不畅；政府债务化解任务较重，财政收支矛盾突出；节能降耗压力大，新上项目能耗指标不足；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，全面建成小康社会还存在不少短板，基础设施保障、民生建设能力不足，一些领域改革还没有真正破题；营商环境不够优化，落地项目办理手续环节多、周期长；一些干部思想观念解放不够，干事创业激情不足，不敢为、不愿为、不善为的问题仍然存在等。对这些问题，常委会进行了深入思考和研究，将在今后工作中认真加以解决。

　　请同志们对常委会的工作提出意见和建议。

　　下面，我就做好今年经济工作讲几点意见。

　　一、关于对当前的经济形势分析

　　去年12月，中央召开经济工作会议，全面总结2018年经济工作取得的成绩和规律性认识，科学阐释如何正确认识我国发展的重要战略机遇期，明确提出今年经济工作的总体要求、预期目标、政策取向、工作方针和重点任务，从推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村全面振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生七个方面对今年经济工作作出安排部署。我们要切实把思想和行动统一到中央关于做好新形势下经济工作的规律性认识，统一到正确认识我国发展处于重要战略机遇期的重要论述，统一到中央关于巩固、增强、提升、畅通的重大方针，统一到中央关于今年经济工作的重点任务，统一到中央关于提高党领导经济工作能力和水平的重要要求上来，深入学习领会，坚决贯彻落实。

　　自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议，从当前形势与长期大势充分认识自治区经济面临的困难与机遇，科学分析国家层面带来的五个新机遇（加快经济优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革），从八个方面强调了全区发展面临的利好因素（中央增加地方政府专项债券规模，加快实施一批补短板、增后劲重点项目，支持西部发展，推进东北全面振兴，支持民族地区和边疆地区加快发展，争取国家现代能源经济示范区，支持实体经济和民营企业发展，挤水分夯基数），对全年重点工作进行了系统安排。全会指出，看经济形势既要看形，又要看势，只要保持发展定力，善于在“形”与“势”的变化中坚定信心、在“危”与“机”的转换中把握机遇、在“稳”与“进”的统一中积极作为，完全有条件乘势而上，更好更快地实现高质量发展。

　　全盟经济工作会议从“稳”“进”“好”三个方面科学研判当前经济形势，从五个方面明确指出我盟经济社会发展中的积极因素和利好条件（中央实施积极财政政策和稳健货币政策，为推进重大项目建设、扩大合理有效投资、加快改善发展条件提供强有力支持；国家进一步完善支持西部发展的政策措施，为生态保护、基础设施、民生事业等方面提供重大发展机遇；自治区推动东部盟市跨越发展，为更高层次更大范围深化区域合作、扩大对外开放提供广阔空间；自治区争取国家现代能源经济示范区，为做大做强煤炭、电力、化工冶金等优势主导产业带来了现实机遇；“十三五”实施的重大项目，正在逐步释放投资效应），对全年工作作出具体部署。

　　从我旗来看，经济运行总体平稳、先行指标高位运行、质量效益不断提升。尤为重要的是，这两年我们牢固树立正确的发展观政绩观，宁可经济增长慢一些也要做减法，宁可承受巨大压力也要化债务，宁可损失一部分效益也要治污染，挤掉了水分，做实了指标，甩掉了包袱，为推动经济高质量发展腾出了空间、积蓄了动能、奠定了基础。各级党员干部在艰巨繁重的任务中经受考验、得到历练，用心谋事、激情干事的意识和本领明显增强，这是推动新时代各项事业发展的重要保证。我们要深刻领会中央、自治区党委和盟委对当前经济形势的分析判断，准确把握新常态下经济发展的特点和规律，增强辩证思维，保持战略定力，坚定发展信心，坚决贯彻、敏锐发现并切实用好这些机遇和利好因素，更加精准有效地做好经济工作，奋力推动全旗经济迈向高质量发展新阶段。

　　二、2019年经济社会发展重点工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，做好今年工作，意义重大，影响深远。今年的工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、盟委2019年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期。加强党的全面领导，创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署，围绕建设国家级绿色畜产品生产加工基地、清洁能源输出基地、有色金属冶炼加工基地、新材料研发创新基地，补短板、强弱项，推进产城融合、文旅相融发展，实现园区振兴、产业振兴。实施乡村牧区振兴战略，积极融入区域协调发展，支持和鼓励民营经济快速发展，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进“实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　旗委经过认真研究，今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7.6%左右，一般公共预算收入增长6.25%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%左右。我们提出这样的目标，综合考虑了“稳”和“进”、当前和长远等诸多因素，能够满足全面建成小康社会的增长需要，是一个比较积极的目标，符合中央、自治区党委和盟委要求，符合西乌旗实际，经过努力完全可以实现。

　　按照上述总体要求和预期目标，今年要重点抓好以下五个方面的工作。

　　（一）坚持问题导向，继续打好三大攻坚战。三大攻坚战是全面建成小康社会必须攻克的现实难题，也是实现高质量发展必须跨越的重要关口。经过一年多的努力，全旗三大攻坚战初战告捷，取得了阶段性成果，要认真总结工作，保持攻坚状态，紧盯突出问题，打好重点战役，务求取得实效。

　　要着力防范化解重大风险。全旗各级领导干部要牢固树立正确的发展观政绩观，树立化债也是政绩的理念，严格落实中共中央、国务院《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号）精神，严格区分是限额内债务还是隐性债务，是长期债务还是短期债务，是政府偿还还是其他主体偿还，不能“一刀切”，“急刹车”，防范“处置风险的风险”。要标本兼治防范化解债务风险，“开前门”与“堵后门”同步发力，化解存量与严控增量一体推进，不能新官不理旧账，更不能留下一堆烂账。要加强和规范政府债务管理，强化政府债务限额管理、预算管理，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作、购买公共服务等行为，从严控制政府债务增量；要通过财政预算安排、争取债券资金、核减核销、盘活国有资产等多种措施，稳妥有序化解债务存量。要继续整顿规范民间借贷行为，巩固深化好经验好做法，坚持治标和治本结合，持续强化宣传引导，严厉打击非法金融活动，切实维护牧区金融秩序和群众切身利益。

　　要精准谋划推进脱贫攻坚。要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持五级书记抓扶贫，落实遍访要求，坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改任务，巩固深化盟委专项巡察整改成果，为一鼓作气、决战决胜奠定坚实基础。坚持“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的原则，巩固成果、防止返贫，关注“边缘户”、预防新增户，实施动态管理，提升脱贫质量。要聚焦“两不愁三保障”，突出抓好困难群众危房改造和饮水安全两项工作。要立足持续稳定增收、预防致贫返贫，着力抓好产业扶贫和健康扶贫两个重点，扎实推进贫困人口大病、慢病救治攻坚行动，分类实施兜底保障政策。要统筹衔接乡村牧区振兴与脱贫攻坚，统筹好已脱贫建档立卡贫困户和“边缘户”政策支持，加大扶志扶智工作措施，增强贫困人口的自我发展能力。要加强扶贫资金保障和监管，搞好涉农涉牧资金统筹整合，加大扶贫小额贷款投放力度，确保资金花在关键处、用在刀刃上。要持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决防止形式主义、官僚主义，以正风肃纪成果保证脱贫攻坚成效。

　　要有重点推进污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决担负起生态文明建设的政治责任，压紧压实主体责任，强化执法监管，按照中央坚守阵地、巩固成果的要求，扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划，紧盯重点地区、重点领域、关键问题和薄弱环节，打好关键战役，不断改善环境质量。开展散煤、工业炉窑、挥发性有机物、柴油货车专项整治，对“散乱污”企业综合治理。持续开展集中式饮用水水源保护区规范化建设，落实“划、立、治”三项重点任务，确保饮水安全。落实土壤污染调查评估、风险管控、治理修复等措施，完成地下油罐防渗改造任务，防范人居环境风险。持续深入推进中央生态环境保护督察和“回头看”反馈意见、交办问题整改工作。全面落实河湖长制，认真开展河湖“清四乱”专项行动，推进河湖长制从“有名”向“有实”转变。

　　组织实施好京津风沙源治理、地质环境治理等生态修复工程，积极开展绿色矿山企业建设。严格落实草畜平衡和草原“三牧”制度，组织实施好为期40天的春季休牧工作，严格清理外来牲畜。进一步加强古日格斯台国家级自然保护区管护，严厉打击偷牧偷猎、偷挖药材等违法行为，推动生态环境质量持续提升。

　　（二）促进产业转型升级，推动经济高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，抓好项目投资，认真落实“五个结合”，促进新旧动能转换，加快改变“四多四少”状况，推动经济高质量发展。

　　一是抓好项目建设，扩大有效投资。抓经济必须抓项目。要强化项目思维，注重发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键性作用，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、签约项目抓落地”的思路，在能源、交通、水利、市政、生态环保、三牧等领域有针对性地谋划争取实施一批大项目好项目，不断壮大我旗经济实力，增强发展活力。2019年，我旗初步安排500万元以上全社会固定资产投资项目37项，计划投资32.29亿元。其中，盟级重点项目11项，计划完成投资25.68亿元。要围绕补短板、增后劲，突出抓好基础设施领域的项目投资，加快推进国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段重点公路项目，抓好太本林场至沙布冷段公路建设等“四好农村路”项目，启动吉仁高勒二号露天矿铁路专用线等3个铁路项目，新建乌日吉勒110千伏输变电工程、第一批10千伏及以下配电网建设改造工程等3个电网项目，不断改善发展条件，提高发展保障能力。各责任领导、职能部门和项目单位要抓紧跑办手续，确保续建项目早日竣工投产、新建项目春季集中开工、储备项目尽快完备手续。抓投资要善融资，用好政府投资杠杆撬动作用，发挥好市场机制和社会投资作用，坚持投资主体多元化，发挥民间投资主力军作用，多渠道筹集项目建设资金。

　　二是加快提档升级，促进主导产业焕发新活力。要清醒认识煤炭、电力、冶金、畜产品加工等传统产业在全旗经济发展中的重要作用，传统不等于落后，必须做强做优，不能做弱做丢。加快畜牧业现代化进程。强化畜牧业基础地位，以产业化、规模化、集约化、品牌化为方向，构建现代化牧业产业体系、生产体系、经营体系，坚定不移走“质量兴牧、绿色兴牧”的路子。因地制宜、适度规模推进“减羊增牛”，加大良种肉牛引进力度，加强乌珠穆沁羊提纯复壮。大力发展乌珠穆沁白马产业，抓好核心群建设，打造白马保种繁育基地等四个基地。加强地方良种资源保护工作，制定出台保种计划，筛选家庭牧场予以扶持。加快培育新型牧业经营主体，在基础设施建设、智能化网络体系建设等方面给予重点扶持。强化牧企利益联结，促进额尔敦肉业等龙头企业落地建设，破解龙头带动能力乏力的瓶颈制约，大力培育以龙头企业为核心、牧民专业合作社为纽带、家庭牧场和养殖专业户为基础的畜牧业产业化联合体。加强动物疫病防控，提高防疫质量和效率。推进智慧牧区二期项目建设，加快培育一批本土电商平台，完善冷链物流体系，构建线上线下一体化销售网络。加快工业经济提档升级。继续主攻“煤—电—冶—加”和“煤—电—工业固废综合利用”两个支撑产业链条，在延链补链、提质增效上下功夫，加快吉林郭勒二号露天煤矿、华润五间房西一号煤矿、西乌旗畜产品加工项目等7个续建项目；提速年处理120万吨粉煤灰综合利用、绿色矿山环境治理工程等4个新建项目。要以自治区建设国家现代能源经济示范区为契机，坚定不移发展现代能源经济，推进煤炭清洁高效利用，推动华润五间房电厂尽快并网发电，加快白音华高精铝板带及自备电厂项目，密切跟踪配合特高压直流电源点项目前期工作，构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。加快文化旅游业多元发展。深度融入“锡林郭勒千里草原风景大道”建设，有力推进“99公里”草原游牧文化景观带，争取政府与社会资本合作项目落地，提升乌兰五台等景区景点基础设施，打造精品旅游线路。扩大高质量、个性化旅游精品供给，培育新的消费点，积极发展自驾探险游、体育赛事游、民俗节庆游、健康养生游、摄影采风游等新型旅游产品，积极开展沙漠公园旅游景区建设，建设自驾车营地，积极组织参与首届内蒙古国际马文化博览会相关活动，促进文化与旅游的深度融合。

　　三是加强对外开放招商引资，培育高质量发展新动能。要把招商引资摆在更加突出位置，重点围绕白音华工业园区“一区三园”建设规划，深入研究国家产业政策和市场需求变化，抓住国家实施积极财政政策、增加地方政府专项债券规模、促进形成强大国内市场、自治区推进蒙东跨越发展的机遇，有针对性地争取一批大项目、好项目，坚持领导带头，立即行动、不等不靠，积极走出去招大商、大招商，为经济发展注入强劲动力。要大力实施创新驱动发展战略，充分发挥我旗比较优势，瞄准一批链条型、基地型、龙头型的中高端项目，一手抓现代能源经济，一手抓草原生态绿色经济，培育新动能、新增长极，构建绿色、低碳、循环产业体系，推动经济高质量发展。抢抓“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”、新一轮东北振兴和西部大开发等重大机遇，围绕现代能源经济、战略性新兴产业、地方特色产业、生产性服务业四个领域，紧盯绿色煤电、铝电煤一体化、氟硅精细化工、大数据、环保产业、现代马产业、现代物流等20个方向，推进精准化招商，加强各领域务实合作，扩大对外开放水平，在优势互补中加快发展，努力推动项目层次提高、产业转型升级、园区振兴发展。

　　四是优化营商环境，促进民营经济加快发展。民营经济是推进供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的重要主体，是推动经济社会发展不可或缺的重要力量。全旗非公经济市场主体1万余户，非公有制企业税收占全旗税收的将近一半，吸纳就业人员3万余人，发挥着举足轻重的作用。我们要把发展民营经济作为一项重要任务，深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，狠抓自治区促进民营经济高质量发展的26条措施落地，在市场准入、用地用电、融资信贷、行政审批等方面帮助民营企业解决实际困难，推动民营经济发展提速、比重提升、质量提高，对于那些上规模、有潜力、前景好的民营企业，给予重点关注和扶持。

　　（三）坚持牧业牧区优先发展，扎实推进乡村牧区振兴战略。坚持把“三牧”工作作为全局工作的重中之重，瞄准短板突出全面性，强化城乡融合发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大任务和22项具体指标,结合我旗实际，认真研究制定乡村牧区振兴战略五年规划，统筹谋划、科学推进。要强化党对“三牧”工作的领导，严格落实五级书记抓乡村振兴要求，苏木镇党委和嘎查党支部要严格落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，发挥实施乡村牧区振兴战略的主心骨作用，加强研究谋划，积极组织推动，狠抓工作落实，确保乡村牧区振兴各项任务落地见效。

　　要大力发展牧区优势特色产业。产业兴旺是牧区振兴的根本所在。要坚定不移深化畜牧业供给侧结构性改革，以提升畜产品供给质量、促进牧业持续发展、稳定增加牧民收入为目标，推动畜牧业质量变革、效率变革、动力变革。要鼓励发展多种形式的适度规模经营，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场、养殖专业户等新型经营主体，组建2～3个由重点龙头企业牵头的畜牧业产业化联合体，积极探索多种紧密型利益联结模式，把牧民紧紧吸附在产业链上。坚持质量兴牧、绿色兴牧、品牌强牧，创建特色鲜明、优势突出、市场竞争力强的特色畜产品，培育规模化生产、加工和物流基地，着力增加优质绿色畜产品供给。按照《西乌旗发展壮大嘎查集体经济实施方案（2018-2020）》规划，坚持“巩固先进、提升一般、消除薄弱”要求，运用集体资产租赁、组团服务创收、草原文化旅游服务、智慧电商服务等方式拓宽发展渠道，积极探索合作经营、入股分红等多种模式，不断提升嘎查集体经济实力。要持续加强政策宣传、技能培训，培养一支懂技术、会经营、善管理的牧区致富带头人和新型职业牧民队伍，引导他们转变传统观念，算账养畜，提高科学养殖和生产经营水平，增加养殖效益。要深入推进一二三产业融合发展，根据地区实际发展特色养殖、加工流通、休闲旅游、电子商务、健康养老等新产业新业态，多渠道培育牧区发展新动能。

　　要加强基础设施建设。要加强基础设施和公共服务体系建设，全面推动牧区水、电、路、网、讯等基础设施提档升级。抓住国家实施窄路基路面加宽改造、农村牧区公路网改善工程等有利时机，积极争取项目资金，持续推进“四好农村路”建设，不断改善通行条件。实施好牧区安全饮水巩固提升工程，保障牧民群众饮水质量。实施好新一轮农网改造工程，完善站点布局，缩短供电半径，实现“用上电”向“用好电”转变。扎实推进电信普遍服务试点工程，抓好4G网络覆盖建设任务，提高牧户覆盖率。

　　要大力实施人居环境整治。要把人居环境整治作为牧区振兴的第一场硬仗，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，抓好“三治理一提升”行动，建立健全牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制，建设干净整洁有序的美丽家园。深入实施人居环境整治三年行动计划，持续推进“厕所革命”，用两年时间将牧区卫生厕所普及率提高到85%以上，提升牧民生活品质。

　　（四）加强保障和改善民生，着力解决好群众关心的突出问题。坚持在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，突出保基本、兜底线，精心做好各项民生工作，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　创业就业方面。认真做好创业担保贷款发放、就业培训、牧区劳动力转移就业等工作，通过加强职业技能和创业培训、组织开展企业专场招聘会、督促入驻企业吸纳本地户籍人员就业、积极开发公益性岗位等渠道，确保大学毕业生、就业困难人员、转移牧民等重点群体充分就业。继续加强创新创业孵化基地建设，进一步加强入驻企业之间的沟通，努力提升现有众创空间层次，最大限度地释放创业带动就业巨大潜力。

　　文化教育方面。认真落实全旗全面提升基础教育质量三年行动计划，深化教育体制机制改革，推进各类教育协调发展，不断提高基础教育办学水平，办好人民满意的教育。统筹城乡教育资源配置，完善学校基础设施建设，实施中小学校基础设施改造项目，进一步改善优化办学条件。落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，建设“名师工作坊”，培养新时代有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的教师队伍。面向社会公开招聘合同制教师168名，缓解中小学教职工短缺的问题。深入贯彻习近平总书记回信精神，统筹抓好文化传承保护、文艺精品创作、文化品牌打造、群众性文化体育活动等工作，加快完善公共文化服务体系，推动文化繁荣兴盛。做好自治区文明旗县城复查验收工作，广泛开展系列群众性精神文明创建活动，打造城乡文明新风尚。

　　卫生健康方面。坚持大健康大卫生理念，广泛开展全民健康教育，倡导健康文明生活方式，积极开展爱国卫生运动，建立和规范干部职工定期健康体检制度，加快推进健康西乌建设。投入使用妇幼保健院综合楼，实施苏木镇卫生院标准化建设工程，进一步提高医疗卫生水平。积极探索医养结合新模式，满足老年人多元化健康养老服务需求。通过人才引进绿色通道、招聘考录等方式，围绕重点专科建设，引进卫生专业技术人才。深化医药卫生体制改革，推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。

　　社会保障方面。推行全面参保计划，加强城镇企业、灵活就业人员、居民社会保险扩面工作，提高覆盖率、缴费率。深入推进医疗保险付费改革，扎实开展城乡居民医疗保险按病种付费工作。全面加强社保、医保基金运行风险防控，加大监督检查和专项审计力度，加强全方位全过程监管，严厉打击骗保行为，确保基金使用安全高效。深化公办养老机构改革，引进社会专业化养老机构，年内完成旗福利院公建民营改革工作。继续为距法定退休年龄不足十年的下岗失业职工（含五七工）发放社会保险补贴。

　　城镇建设方面。积极推进生态宜居城镇提档升级PPP项目，实施巴拉嘎尔高勒镇绿化美化、景观提升工程，进一步完善城镇生态功能。加快老旧小区改造升级和老旧市政管网改造，实施道路罩面、雨水管线建设和停车场建设等市政工程，实施棚户区改造，提高城镇宜居宜业水平。实施巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建和污水管网改扩建工程，推进白音华工业园区污水处理厂技术改造工程，提高城镇污水处理能力，加快再生水有效利用。

　　营造和谐稳定社会环境方面。深入贯彻总体国家安全观，聚焦全国两会、国庆70周年等重大节点、重要时段，扎实有效做好各项维稳工作，坚决维护国家政治安全、维护社会和谐稳定。继续深化扫黑除恶专项斗争，以“黑恶积案清零、问题线索清零”为要求，坚持扫黑除恶与打“保护伞”、“打财断血”联动，重点在深化打击、综合整治、破网打伞铲基础上下功夫，再掀强大攻势，不断巩固扩大战果。要树牢安全发展理念，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为重点，进一步完善应急应对措施和决策、指挥机制，切实提高防灾减灾救灾能力，全面排查、坚决消除重点行业领域安全隐患。要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和自治区实施细则，切实抓好盟安委会安全生产专项巡察反馈意见整改工作。切实加强公共安全工作，扎实做好矛盾化解、社会治安、食品药品安全、农牧民工工资兑付等各项工作，深化民族团结进步教育和创建活动，高度重视意识形态和网络安全，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。深入推进“七五”普法工作，增强全社会尊法学法守法用法观念。准确把握基本环节，认真开展自治区民生实事项目人大代表票决制试点工作。

　　（五）深化重点领域改革，激发发展的动力活力。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，进一步坚定将改革开放进行到底的信心和决心，以更大的力度、更宽的视野推进改革、扩大开放，不断激发发展的动力活力。深入贯彻落实中央、自治区党委和盟委改革决策部署，立足旗情实际，统筹谋划改革任务，紧扣打好三大攻坚战和推动经济高质量发展，深化“放管服”、乡村牧区振兴、生态文明等重要领域和关键环节改革，最大限度释放改革红利。要继续落实旗级领导领衔重点改革项目工作机制，坚持分工负责，强化协调联动，集中推进、合力攻坚，带动全面深化改革向纵深推进。进一步压实改革责任，完善责任和压力传导机制、改革督查考核机制，形成上下贯通、层层负责的责任链条，确保抓一项落地一项、改一项见效一项。要不断深化“放管服”改革，有效简化流程、压缩时限，切实提高审批效率，力争实现“最多跑一次”目标。加快推进“一网办理”“一窗受理”，确保权责清单内的政务服务事项网上办理率不低于70%。

　　当前，党政机关机构改革工作正在有序推进。深化党和国家机构改革，有助于加强党对经济工作的全面领导，是构建市场机制有效、宏观调控有度的经济体制，推动经济高质量发展的必然要求；是建立健全党对重大工作的领导体制机制，巩固党的执政基础的必然要求。我旗主要机构设置同中央保持基本对应，与自治区和盟里有效衔接，又因地制宜设置了部分机构，既确保了政令畅通又满足了发展需要。各部门要牢固树立“四个意识”，严明各项纪律，按照自治区党委总体部署和盟委安排部署，在旗委的具体领导下，不折不扣落实好机构改革各项任务，为“实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌”建设提供体制机制保障。

　　三、切实加强党对经济工作的领导

　　发展是党执政兴国的第一要务，经济建设是党的中心工作。越是情况复杂、任务繁重，越要加强党的领导，越要提高党领导经济工作的能力和水平，确保各项工作有序开展、扎实推进、保质完成。

　　（一）加强学习研究，提升履职能力。在新的历史条件下，如何实现经济高质量发展，是摆在领导干部面前的重大课题。各级党员领导干部要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持深入系统学、及时跟进学、联系实际学，不断提高政治素质和理论水平。要适应形势任务的发展变化，认真学习经济、金融、科技、法律等方面的知识，特别是要学习掌握做好领导工作、履行岗位职责必备的各种知识，全面增强新时代执政本领，提升工作能力。要加强对重大问题的研究，密切跟踪经济形势变化，准确把握经济发展规律，及时研究解决经济运行中出现的新情况新问题，增强做好经济工作的前瞻性、预见性和实效性。要加强调查研究，围绕重大经济问题深入开展调研督查，经常深入基层一线、项目建设现场了解情况、发现问题，排除困难、总结经验，主动研究、深入思考，做到心中有底数、手上有实招。

　　（二）全面压实责任，促进工作落实。各级党员干部要强化政治担当，解放思想、勇于创新，把不折不扣贯彻落实中央决策部署与创造性开展工作有效结合起来，把中央大政方针和上级党委决策部署转化为具体工作思路、举措和任务。要细化分解年度重点任务，明确完成时限和具体责任人，实行台账化管理。领导干部要善于抓经济工作，重点工作要亲自研究、亲自督促检查，重大事项要盯紧盯牢、一抓到底，切实站好岗、履好责。各苏木镇各部门主要负责同志要立足岗位职责要求，主动认领工作任务，进一步完善工作思路，落实工作举措，把党中央、自治区党委、盟委和旗委要求与本苏木镇本部门实际紧密结合起来，推动各项目标任务高质高效完成。

　　（三）激励担当作为，敢于容错纠错。各级党员干部要时刻牢记自己肩上的责任使命，以时不我待、只争朝夕的使命担当，职责范围内的工作积极主动去抓，落到自己身上的任务尽心竭力完成，对矛盾和问题要敢于面对、积极解决，不能拈轻怕重、回避矛盾、推诿扯皮。各级各部门主要领导要带头担当、勇于担当、善于担当，盯住大事重点事，亲力亲为，决不能当甩手掌柜或责任下卸。要坚持真抓实干，埋头苦干，努力做一名实干家。要坚持锲而不舍、久久为功，看准了的事情、定下来的工作，要坚定不移地向前推进、坚持不懈抓好落实，积小胜为大胜、积跬步致千里。深入贯彻盟纪委监委（扩大）会议和全盟领导干部警示教育大会暨落实容错纠错工作推进会精神，认真落实干部鼓励激励、容错纠错、能上能下管理机制和“三个区分开来”重要要求，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，在发展一线和急难险重任务中发现使用干部，真正让有为者有位，让广大干部更好地履职奉献。贯彻落实自治区纪委《关于查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名的实施办法（试行）》，依纪依法严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名，积极营造良好干事创业氛围。

　　（四）持续转变作风，不断净化政治生态。优良的作风是事业发展进步的坚强保证。要持之以恒正风肃纪，严肃查处懒官、庸官、乖官、巧官“四官”问题和不作为、慢作为、乱作为、假作为“四种行为”，从严查处党员领导干部、公职人员以权谋私、利益输送、失职渎职、滥用职权等职务违法犯罪行为，推动依法依规履职尽责。盟委明确今年要把整治营商环境作为作风建设的重点，我们要下决心、出重拳，着力解决群众反映强烈、企业反映集中的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、有损发展环境的人和事。要深入落实中央八项规定及其实施细则精神，各级党组织要严格落实主体责任，党组织主要负责人要在认真履行“第一责任人”职责的同时，必须坚持以身作则、率先垂范，严格管理身边人员，以良好的党风政风带动社会风气好转。要紧盯形式主义、官僚主义新表现，特别是隐形变异的“四风”问题，坚持露头就打，持续释放作风建设越往后越严的强烈信号。要严格执纪监督，有效运用监督执纪“四种形态”，发现苗头及时提醒纠正，触犯纪律立即严肃查处，以严明的纪律推进全面从严治党。要坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，以全面从严治党的实际行动和成效回应群众期盼。

　　同志们，使命考验担当，机遇催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻中央、自治区党委和盟委的决策部署，全面落实旗委、旗政府的工作部署，争做努力奔跑的追梦人，撸起袖子加油干，高质量完成各项目标任务，不断开创“实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌”建设的新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会不懈奋斗！