西乌珠穆沁旗人民政府旗长　　朝  鲁

　　旗人大常委会主任、副主任、各位委员：

　　现在，我代表西乌旗人民政府作上半年工作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

　　一、上半年工作发展回顾

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面贯彻落实自治区第十次党代会和我旗第十二次党代会精神的关键之年。上半年，在旗委的正确领导下，在旗人大的法律监督和政协的民主监督下，旗政府紧紧依靠全旗各族干部群众，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚守发展、生态和民生底线，扎实做好稳增长、调结构、促改革、保生态、夯基础、统城乡、惠民生、防风险各项工作，实现了经济平稳健康发展、社会和谐稳定。上半年，完成地区生产总值50.39亿元，增长14.4%，完成年初目标的40.7%。其中：一产增加值1.25亿元，增长4.6%；二产增加值41.2亿元，增长16%；三产增加值7.9亿元，增长7.8%。一般公共财政预算收入完成10.92亿元，增长5.6%，完成年初目标的50.1%。城镇常住居民人均可支配收入完成18259元，增长6.9%，完成年初目标的50.1%；牧区常住居民人均可支配收入完成7309元，增长7.7%，完成年初目标的30.6%。社会消费品零售总额完成9.71亿元，增长8.6%，完成年初目标的43.2%。

　　（一）畜牧业产业化进程加快。落实盟委、行署加快发展优质良种肉牛产业政策，实施“减羊增牛”战略，制定《西乌旗2017年推进良种肉牛产业发展方案》，并从通辽等地引进良种肉牛246头，完成冷配母牛580头、鉴定西门塔尔、夏洛来合格基础母牛936头。推动马产业向现代化转型升级，制定《西乌珠穆沁旗马产业转型升级示范区建设规划（2017—2021年）》，扩建蒙医医院马奶加工厂，与蒙医蒙药相结合开发耐保藏酸马奶，推动马业可持续发展。召开《成吉思汗查干阿都（白马）与乌珠穆沁查干阿都（白马）溯源研讨会》，乌珠穆沁白马被专家溯源为成吉思汗查干阿都。全旗接活仔畜82.76万头只，其中大畜7.35头，小畜75.41万只，成活率达到99.7%；印发《西乌旗2017年可追溯羔羊早出栏加工鼓励实施方案》，实施“接冬羔早出栏补贴政策”，加大全旗羊肉全产业链追溯体系建设覆盖面积，6月15日肉食品加工企业开始羔羊加工，至7月末共屠宰加工追溯羔羊36.2万只；拓展活畜出栏渠道，督促旗内活畜交易市场高效运营，共交易活畜10万只。选定种公羊生产专业户130户，选留种公羔5600只。新申报盟级种羊场1处，目前我旗有自治区级种羊场1处、盟级种羊场4处。落实动物防疫工作目标管理责任制，有序进行春季集中免疫工作，共完成各类免疫694.7万头（只、羽、口）次。有效应对旱灾，以牲畜早出栏、快出栏为主推措施，加大企业牲畜加工力度、稳定收购价格、积极调运饲草料、组织动员牧民开展抗灾自救等措施应对旱情，发放抗旱应急饲草料5000吨，兑现追溯羔羊补贴资金1700万元。

　　（二）工业经济企稳向好。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，精准调度、精准施策，紧抓煤炭和有色金属市场行情趋稳有利时机，切实履行监督、指导和服务职责。主动协调自治区经信委为银漫矿业争取电力多边交易政策。顺利推进9万吨氢氟酸及年产8万吨氟化铝项目取得实际性进展，重点协调解决白音华矿区煤炭企业用地指标不足问题。进一步提高服务意识，主动配合企业完成项目审批，加快落实项目开工条件，突出抓好高精铝板带项目、吉林高勒二号矿、华润西一井、62万套服装厂、白音华东至赛音温都日铁路、高精铝板带铁路专用线等审批进度。同时，加大招商引资力度，重点谋划畜产品精深加工、粉煤灰综合利用、铝镁合金、氟材料、石纤维等项目。上半年，生产原煤1813万吨，同比增长27.6%，完成目标任务的46.5%；发电31.9亿千瓦时，同比减少8.5%;冶炼锌锭6.7万吨，增速与同期持平；采选有色金属铅金属8418吨、锌金属13771吨、银金属128吨、铜金属1719吨，钨锡852吨，分别同比增长为35%、48%、100%、79%、582%；生产水泥（含熟料）37.5万吨，同比增长92%；氢氟酸8867吨,与同期持平；硫酸6.6万吨，加工冬羔9万只以上。全面落实非公有制经济各项政策，构建“亲”“清”新型政商关系，为民营经济发展壮大创造良好条件。上半年，新注册非公企业118户、达1378户，注册资金42.52亿元；新增个体工商户1848户、达10007户，注册资金9.8亿元，征集就业岗位3200个。

　　（三）项目建设扎实推进。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，突出“稳”和“进”的关系，重点推进工业项目建设，完善和创新常态化调度机制。今年计划实施重点项目104个，计划完成投资115.4亿元，增长14%。上半年，开复工51项，开复工率49%，完成投资20.02亿元，增长2.6%。顺利完成银漫矿业白音查干锌多金属矿日处理矿石5000吨选厂项目投产运行。全力推进华润、京能五间房电厂项目及铁路专用线项目、大吉林河水库项目，着力解决建设中存在的问题。进一步加快国家电投白音华高精铝板带自备电厂项目建设进度，目前项目三大主机合同已签定，正在进行生活区临建、办公区临建、厂区内部道路及围墙等建设工程。市政基础设施项目完成投资0.46亿元，完成西乌旗城市规划展览馆工程建设，供水管网、绿化工程、城市餐厨垃圾收集处理工程。

　　（四）第三产业加速发展。编制“西乌旗旅游景区及乡村旅游规划”，完善我旗旅游规划，合理布局旅游资源。贯彻“七网+旅游”思路，大力推进旅游交通、旅游厕所、游客服务中心、自驾游营地等公共基础设施建设，已完成6座旅游厕所及吉仁郭勒游客服务中心、浩勒图高勒游客服务中心建设任务，同时投入近5000万元完成芍药沟景点游客服务中心建设，游牧部落旅游景区生态停车场扩建，蒙古汗城、哈布其盖和乌兰五台旅游景区提档升级工作。结合“智慧西乌”建设，整合全旗旅游信息资源，建立集旅游推介、形象宣传、预定服务、信息发布、个性咨询为一体的“智慧旅游”平台。重点推进“智慧旅游”管理服务中心、微信平台、手机APP等项目，实现景区景点查询、旅游服务咨询、导游与车辆调度等功能为一体的智慧旅游服务体系。加大文化旅游对外宣传力度，开通了华东五市旅游包机和沈阳市到白音华东站旅游专列，进一步拓展京、津、冀及东北地区旅游客源市场。截至6月底，全旗接待国内外旅游人数35万人次，同比增长40%；旅游收入1.75亿元，同比增长40%。

　　（五）草原生态保护与建设持续加强。严格落实新一轮草原生态补奖政策，制定《西乌旗严格执行禁牧、草畜平衡制度和全面落实新一轮草原生态补助奖励政策实施方案》、《新一轮草原生态保护奖补政策宣传实施方案》等政策措施，进一步明确苏木镇政府主体责任、草原生态执法部门执法监管责任、嘎查监督责任和牧户义务，强化禁牧和草畜平衡区监督管理。发放补助奖励资金6690万元，达到全部奖励资金的70%。开展清理外地牲畜专项行动，出动巡查人员355人次、车辆133台次，劝退引进外畜车辆221辆、牲畜33700余头只。严厉整治非法采挖野生药材行为，查处盗挖药材案件3起、驱逐6起，查办非法收购野生药材窝点1处，教育违法作业人员56人，涉及野生药材446公斤。进一步加强高产饲料基地管理，查处非法种植经济作物案件1起。积极推进第二期京津风沙源治理工程，完成林业工程2.1万亩、水利小流域治理8平方公里、水源井建设18眼，编制畜牧业工程实施方案,完成图纸设计。启动草原生态保护红线划定工作，将国土面积83.9%以上的重点区域划入生态保护红线。与内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司签订合作框架协议，在巴彦胡舒苏木、乌兰哈拉嘎苏木、巴彦花镇启动退化沙化草地修复工程，完成退化沙化草场围栏7532亩，插直沙障831亩。实施重点区域绿化工程，完成重点区域绿化3000亩。加强自然保护区护林队伍建设，续聘专职护林员141名，建立健全各项管护制度，对保护区内违规建设旅游点进行整改。

　　（六）基础设施建设进一步改善。围绕自治区加快构建七大网络体系，统筹推进城乡交通、电网、水利等基础设施建设。上半年，投资1877万元，建设嘎查水泥路188.5公里。巴珠铁路一期工程（伊和吉林至松根山段）项目进入工程验收阶段。华润电力五间房电厂铁路专用线、白音华东至赛音温都日铁路项目取得核准并完成招投标。强化市政基础设施建设，完成投资7451.36 万元，城镇道路建设、人行道铺装、居民区巷道硬化、城镇绿化美化亮化工程扎实开展，规划展览馆布展工作全面完成。完善气象灾害监测、预报预警体系，完成区域自动站选址10个、六要素升级站的基础建设3个。完成抗旱应急水源井项目10眼，地下水动态监测项目监测井21眼，建设巴彦花镇小学防洪工程防洪墙600米，完成高日罕水库下游河道疏浚工程。

　　（七）社会事业和民生保障水平进一步提升。扶贫工作。制定《西乌旗2017年精准脱贫工作实施方案》、《西乌旗贫困人口动态管理办法》等政策措施，明确工作职责任务。全旗新识别“档外”贫困户136户、418人。完成畜棚建设31处。结合“三到村三到户”项目实施方案，在项目嘎查举办肉牛养殖与疾病防疫培训班1期50人；在盟三所院校参加民族服饰、畜牧业技术等培训34人，完成年初培训任务的56%。教育科技工作。强化师资队伍建设，外出学习培训教师134人次，2017年综合高中本科上线率57.39%。综合高中、第二中学风雨操场、吉仁高勒幼儿园续建项目及新建西乌旗体育场项目均按计划开工；综合高中职业教育实训基地建设项目完成前期准备；蒙古族中学、第二中学国家教育考试标准化考场投入使用。卫计工作。旗医院、蒙医医院分别与锡盟医院和自治区国际蒙医院建立了医共体、医联体工作机制，派驻专家长期坐诊或巡诊，为提升医院管理和医疗能力奠定了基础。完成了蒙医医院蒙药制剂室和蒙药制剂检验室建设。引进无菌净化流水生产线包装生产，改造马奶制剂室。医养结合工作有序推进，完成了阿吉泰养生院老年病区和百思乐牧区养老园区卫生服务站建设。启动旗妇幼保健计划生育服务中心业务用房工程。苏木镇卫生院周转宿舍、业务用房建设维护工程和牧民健康服务大厅建设工程正在有序推进。就业创业工作。累计征集就业岗位4850个，完成全年任务69.29%，城镇新增就业人员808人，安置城镇各类人员880人，牧区转移就业900人，城镇登记失业率控制在3.47%以内。失业保险累计参保人数达到7755人，已征集失业保险费208.67万元，完成全年任务65.21%。社会保障工作。完成204套保障性住房入住家庭情况、低保情况等调查工作，发放廉租房租赁补贴19.21万元。投入51.82万元，解决4386名城镇低保人员、重度残疾人员、城镇三无人员、社会散居孤儿参加城镇居民基本医疗保险问题。   

　　（八）各项改革深入推进。扎实推进草原确权工作，完成88个嘎查、12021户牧户的2918万亩草场基本信息采集录入，完成率94.6%。按照第三次全国农业普查工作总体要求，完成三农普PDA数据采集上报工作。研究制定《预防中小学校园欺凌和暴力专项治理工作方案》，加强学生自我保护意识。深入开展公立医院综合改革工作，积极协调落实财政补助政策，推进公立医院全成本核算，理顺医药价格体系，破除“以药补医”机制，稳步推进公立医院人事制度改革和薪酬制度改革工作。认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，深化计划生育管理改革，取消两孩生育审批。印发《健康西乌建设规划（2017-2020年）》和《西乌珠穆沁旗健康西乌、健康苏木镇、嘎查试点建设工作方案》，爱国卫生工作有序推进，积极开展健康西乌试点建设工作。按照“科学发展为第一要务、安全稳定为第一责任”的工作要求，制定出台了《西乌旗生产经营单位安全风险评估和论证制度》、《西乌旗2017年安全生产综合监管工作方案》。根据国家、自治区加快发展养老服务业的精神，落实盟委、行署推进“一老一小”民生工程的总体部署，结合我旗“百思乐牧区养老园区”、“西乌旗阿吉泰养生园”和“巴彦花镇包英泰养老院”，为牧区低收入困难家庭老年人提供了养老、医疗保健服务。我旗作为自治区综合行政执法改革试点，已正式组建成立了国土综合执法局、生态综合执法局、水政综合执法局、农牧业综合执法局，并取得盟编办批复，已正式挂牌运行。为推动羊肉全产业链追溯体系建设。制定《西乌旗2017年可追溯羔羊早出栏加工鼓励实施方案》，有序推动畜牧业产业化进程，促进畜牧业增收增效，在严格执行草畜平衡制度和草原生态保护的基础上,鼓励早出栏,推进可追溯羔羊加工打造“乌珠穆沁羊肉”品牌。

　　（九）政府自身建设和社会管理持续加强。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。深入基层联系群众，了解民意民生。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行。办理人大代表议案、建议批评意见55件，政协委员提案61件。全面规范和加强政府性债务管理，严格控制“三公”经费，优化公共财政支出。加快公共资源交易管理体制改革，通过简政放权、放管结合、优化服务，进一步提高行政效能。进一步做好社会矛盾排查化解工作，排查出各类矛盾537件，化解516件，化解率96%。加大劳动保障监察及劳动仲裁工作力度，受理欠薪案件7起，追讨农牧民工工资344.66万元。加强和创新社会治理，开展特殊人群管理工作，全旗社会层面继续保持平稳发展态势。

　　上半年，我旗重点工作、重点项目扎实稳步推进，生态环境保护工作取得一定成效，各项指标实现“时间过半，任务过半”。总结上半年的工作，取得一定成绩最根本的就是：始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，紧紧依靠全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，不折不扣地贯彻落实中央、自治区、盟委、行署和旗委各项决策部署，引领全旗经济社会持续发展。我们一定倍加珍惜来之不易的成绩，倍加珍惜弥足珍贵的经验。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于宏观经济下行压力，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题：综合经济实力还不够强，基础设施和基本公共服务比较滞后，城乡居民收入水平还不高；非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足；生态环境还比较脆弱，正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头；法治、创新、廉洁和服务型政府建设还需进一步加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步创新完善。我们一定以高度负责的精神，把困难考虑得更深入一些，通过扎实有效的工作，加快解决这些问题，全力做好下半年各项工作，确保完成年初确定的各项目标任务，努力推动我旗经济社会平稳发展。

　　二、下半年重点工作

　　今年是我旗改革发展进程中的关键一年，做好政府工作意义重大。我们一定坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，全力完成各项目标任务。下半年要重点做好以下工作：

　　（一）着力稳定经济增长，保持经济持续健康发展。面对经济下行压力和我旗经济转型升级发展的需要，必须把稳增长作为首要任务，全力以赴抓重点项目、抓运行调度、抓投资融资，确保经济稳中求进、稳中提质。

　　持续推进重点项目建设。继续推进华润、京能五间房电厂两台2×66万千瓦项目，督促企业尽快完成设备安装、调试等后续工作，确保电厂年内完成168小时试运。推动国家电投白音华年高精铝板带项目（一期40万吨）前期工作，争取年内开工建设，督促企业尽快落实产能置换指标；推进西乌旗牛羊肉深精加工及冷链项目招商取得突破。加快内蒙古浩辰实业年加工62万套服装厂、富强白灰项目备案工作。统筹协调，全力以赴加快金田氟化工建设年产9万吨氟化氢、8万吨氟化铝及副产品加工扩建项目前期工作，争取年内开工建设。协调推进吉林郭勒二号年内矿恢复生产。继续跟进华润五间房西一矿项目核准以及江苏能源五间房电厂、大唐五间房电厂、华电白音华金山二期、国家电投白音华电厂等直流电源点项目。同时继续跟踪徐工集团、光伏发电、光热发电等重点招商项目，积极引进畜产品精深加工、粉煤灰综合利用、铝镁合金、氟材料、石纤维、大数据云计算等项目。

　　加强经济运行调度。坚持“月调度、季分析、半年总结”工作机制，按照“一企一策”办法，精准调度、精准施策，保障企业稳产达效。进一步协调争取自治区经信委、内蒙古电力集团等电网公司支持，增加电厂上网电量。继续执行好部分行业生产用电临时扶持政策，积极争取电力多边交易政策。年内，力争规模以上工业企业实现产值130亿元，增长7.6%；完成工业增加值66亿元，增长8.6%。

　　拓展融资渠道。围绕项目建设和企业发展需求，加强银企对接，扎实推进重点领域融资工作，发挥好金融服务实体经济作用。优化政府资金投向，合理控制政府债务规模、有效防范风险。用足用活投融资政策，通过政府和社会资本合作，吸引更多社会资本，推进公共服务和重大基础设施建设、民生、旅游、现代服务业和“互联网＋”等关键领域的投资建设。

　　（二）加快推动产业转型升级，提高发展质量效益。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，积极转变经济发展方式，推动产业转型升级。

　　推进畜牧业现代化进程。进一步实施畜牧业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，推进“减羊增牛”战略，根据草场生态类型科学确定肉牛肉羊养殖产业发展优势区域布局，培育新型畜牧业经营主体。用好畜牧业资金，推进畜牧业现代化进程。进一步强化良种肉牛改良、引进工作，加强夏洛莱、西门塔尔牛核心群冷配、饲养管理。加强母牛过冬春饲养管理，确保母牛保镖复壮，提高牛犊成活率。加强乌珠穆沁羊提纯复壮，强化原种场、种羊场和50个种公羊生产专业户建设，生产特一级种公羊5000只。做好后备种用公羔鉴定工作，建立健全标准化畜群户档案。在确保留足优质母畜和种公畜的前提下，积极引导和动员牧民群众加大牲畜出栏力度，将过冬牲畜头数控制在100万头只以内。制定出台《推进现代马产业发展指导意见》，以市场为导向，鼓励发展旅游休闲、文化产业。加强乌珠穆沁白马繁育基地建设，做好保种、育种、繁育基础工作。抓好双峰驼养殖专业户基础设施建设，确保畜种资源和品种得到有效保护。大力发展生态家庭牧场、牧民合作社，整顿合作社30个、培育生态家庭牧场100个，实现规范化经营。做好打贮草工作，以过冬牲畜按照每羊单位300公斤的标准贮备饲草，保证牲畜安全过冬。加强防灾减灾工作，注入资金1000万元建立抗灾饲草储备基金，新建7000平方米饲草储备库，使全旗抗灾饲草应急集中储备能力达2万平方米，满足2万吨应急饲草储备需求。扩大羊肉全产业链可追溯体系覆盖面，开展冬羔早春羔出栏工作，通过“企业+协会+牧户”形式，计划实施50万只羔羊肉全产业链追溯体系建设。引进现代化精深加工企业，提高肉食品企业生产加工能力，提高牛羊加工生产冷冻储藏能力。继续抓好全国电子商务进农村示范县项目申报工作，争取下半年完成。鼓励发展畜产品电子商务工作，建立畜产品销售信息网络。实施智慧牧业工程，推进畜产品交易物联网建设。加强活畜交易市场建设，拓展牲畜出栏渠道。强化动物疫病防控体系，落实动物防疫工作目标管理责任制。

　　推进新型工业化进程。深入研究把握新常态下中央、自治区和盟里产业政策和投资重点，紧密对接国家“一带一路”、新一轮振兴东北规划和自治区向北开放战略、锡赤通协同发展、“互联网＋”产业以及民生领域重大战略，依托我旗优势特色资源和产业规划，按照“谋划一批、储备一批、论证一批、建设一批”的项目滚动推进要求，补充完善三年三级滚动项目库。围绕建设国家重要清洁能源输出基地，继续延伸“煤—电—冶—加”和“煤—电—固废利用”两个产业链条，积极帮助企业协调解决项目核准备案、环评稳评、选址规划、征地报批、建设资金、推动整合等方面存在的困难和问题。特别是针对亿元以上的项目，采取“一企一策”、“一事一议”和分类指导的措施，提升服务质量。积极引进重点项目，加快项目建设进度，实现产业链条延伸和循环发展。加快园区整合，推动产业转型升级和园区发展，助推新型工业化进程步入快车道。

　　打造全域旅游示范县（旗）。把握大众旅游时代迅猛兴起的大趋势和旅游业调整变革的关键时期，围绕“壮美内蒙古•亮丽风景线”品牌，以“多彩草原，乐在西乌”为载体，加快推进全域旅游、四季旅游，将旅游产业打造成新的经济增长极。突出地方旅游特色和文化内涵，完善6大景区详细规划和乡村旅游规划，打造6条旅游精品线路。持续发展四季旅游，借助第十四届内蒙古冰雪那达慕暨第七届冬季蒙古族服装服饰艺术节活动打造出来的影响力，进一步开发旅游冷资源。采取PPP模式，加强景区基础设施建设，完善服务功能，促进提档升级。加大旅游服务市场监管力度，加强对“牧人之家”的规划指导、规范管理，积极申请自治区旅游标准化示范项目，全面提升旅游服务水平。加快公共文化服务体系建设，加强文艺精品创作、乌珠穆沁民俗文化挖掘整理、文化基础设施建设，推进文化与旅游业融合发展。力争2017年游客人数突破100万人次，旅游收入突破5亿元。

　　积极培育新兴产业。推进全旗大数据基础设施建设，在智慧政务、智慧社区、智慧旅游、智慧人社（社保）、智慧安监、智慧平安、智慧牧业、智慧医疗等方面优先发展应用。推进医疗卫生与养老服务相结合，发展健康养老服务业。围绕主导产业延伸配套、非公有制经济培育壮大和群众多样化需求，加快形成经济增长新动能。加快现代物流业发展，推进以白音华综合物流园区为节点的现代物流体系建设，打造白音华内陆港。

　　大力发展非公经济。全面落实中央、自治区关于大力发展民营经济和中小企业相关政策，把发展民营经济作为推动转型发展、优化产业结构、稳定就业、增加居民收入的重要抓手。加快推进商事制度、行政审批制度改革，打破制约民营经济发展的各种藩篱。推进“大众创业、万众创新”战略，发挥创新创业孵化基地作用，采取有效措施，解决企业融资难问题。培育蒙古餐饮、民族服饰等商会协会，促进行业发展。建立统战部、工商联、就业、经信、商务、工商质监等部门联动工作机制，强化服务，鼓励民营企业家履行社会责任。

　　（三）深化改革开放，激发发展内生动力。持续深化改革。推进2017年经济体制、生态文明体制和社会体制改革工作，加快政府职能转变，坚持“放管服”相结合，推进行政审批、社会事业、生态建设等重点领域和关键环节改革工作。牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，推进财税金融体制改革步伐，严格执行预算法，加快财政制度现代化步伐。全方位扩大对外开放。主动融入振兴东北经济圈，积极融入自治区“霍乌哈”经济协作区，在蒙俄经济走廊中发挥节点作用。全方位深化区域经济协作，加强与京津冀、东北地区、锡赤通区域经济协调发展以及周边地区的交流合作，重点加强能源、冶金、畜产品加工等方面的深度合作，着眼于锌后、镍后、铝后加工及合金制造产业谋划后续产业延伸，为实现循环经济、产业提档升级奠定基础。实施引资引智工程，与浙江大学、北大方正和中煤科工集团南京院建立长期战略合作关系，同时采取聘请经济顾问等措施，在人才培养、协同创新、招商引资、绿色发展、项目策划等方面寻求突破。

　　（四）践行绿色发展理念，推进生态文明建设。深化“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实将绿色发展融入经济社会发展各方面，推进美丽西乌建设。

　　加强生态文明制度建设。完成生态红线划定工作，制定出台《西乌旗生态保护红线监督管理暂行办法》，让生态红线成为不可逾越的“高压线”。深化草原生态资源产权制度，全面完成草原确权承包登记工作，规范草场承包经营权流转程序和流转行为。探索建立草原生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿等制度，规划建设旗生态保护数字中心，建立全旗生态资源信息化管理系统。继续开展“清理外来畜行动”、“整治盗挖野生中草药专项行动”、“打击破坏森林及野生动物植物资源违法犯罪专项行动”，加强草原森林生态保护执法部门与公、检、法、司等部门协同合作，实行联动综合执法。依照《中华人民共和国自然保护区条例》，加大古日格斯台自然保护区的管护力度。推动生态系统修复治理。围绕国家重点生态功能区建设，加大环境保护和治理力度，巩固扩大生态建设成果。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格管理70万亩禁牧区、604万亩固定打草场和2258万亩草畜平衡区，促进草原生态持续好转。全面加强草原生态建设管理，抓好京津风沙源治理二期工程，完成生态治理面积6.7万亩、小流域治理8平方公里。强化征占用草原、林地预审工作，加大生态项目引进力度。加强矿山地质环境保护与恢复治理，继续开展和延伸“三区两线”地质环境治理工程范围，同时对苏木镇辖区内历史遗留废弃的探坑、探井、采坑、取料点等分期治理。促进绿色低碳循环发展。巩固和提升“十个突出问题”整治成果，建立完善长效机制，压实企业主体责任，落实部门监管责任。强化节能减排工作，全面落实能源、水资源消耗总量和强度“双控”要求，加强重点行业、重点企业节能降耗技术改造，确保完成年度节能减排目标。抓好水污染防治工作，推进巴拉嘎尔高勒镇生活污水处理厂提标改造工程，力争白音华工业园区污水处理厂尽早投入使用，实现污水集中处理。强化大气污染防治，加快建设白音华工业园区渣场，推进工业企业燃煤锅炉脱硫除尘改造、燃煤小锅炉改造，全面治理建筑施工、交通运输等扬尘污染及生活污染等面源污染。加大环境执法监管力度，严厉查处各类环境违法行为。

　　（五）促进城乡统筹，推动全面协调发展。积极推进新型城镇化，大力推进新牧区建设，促进城乡共同繁荣、协调发展。加快城镇建设提档升级。承办好全盟精神文明建设经验交流会，以会促创、以会促建，加大城镇基础设施投入力度，推进“智慧城市（牧区）”建设，完善巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇功能。突出“民生城建、健康西乌”理念，推进城镇“五化”工程。推进房屋征收和棚户区改造工作，加大拆迁工作力度，加快老旧小区改造进程。全面完成保障性住房尾留工程，强化房地产市场监管，坚持改善群众住房条件与化解房地产库存并重，使房地产业健康发展。实施“城镇规范管理提升活动”，强化城市精细化管理，查处违规建设行为，规范物业管理，推动城镇管理创新。加快美丽乡村建设。围绕实现“规划布局美、设施完备美、人居环境美、文化生活美、创业致富美、乡风民风美”目标，加大投入力度，推进美丽乡村建设。完成“十个全覆盖”扫尾工程，改善牧区面貌。加强牧区棚圈、网电、宽带、公路、机械化设备等扶持，建立健全长效管护机制，巩固牧区基础设施建设和人居环境整治成果。

　　（六）改善基础条件，提升发展保障能力。围绕全旗“十三五”规划，按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，梳理基础设施建设项目，加强与国家、自治区和盟里有关部门的沟通对接，使我旗重大基础设施项目进入国家、自治区和盟里的大盘子。公路方面，加快国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段公路、通村水泥路、砂石路、旅游公路建设，加强道路养护工作。铁路方面，尽快启动华润电力五间房电厂铁路专用线、白音华东至赛音温都日铁路、白音华高精铝板带铁路专用线、白音华东方物流园区内新建铁路综合货场项目。电力方面，推进宝拉格至乌里雅斯太500千伏输变电工程和巴彦花镇罕乌拉嘎查、高日罕镇白音德勒嘎查10千伏及以下工程线路改造，争取新通网电牧户600户。水利方面，严格落实“河长制”制度，推进华润电力大吉林河水库及输水管线工程。通用机场建设方面，完成前期可研及相关支持性报告，争取获得核准。

　　（七）保障和改善民生，提升人民福祉。从解决好群众普遍关心的突出问题入手，着力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

　　深入实施精准脱贫工程。继续落实“六个精准”、“五个一批”要求，按照“两不愁三保障”目标，全面推进精准脱贫工程。按照“缺什么补什么”的原则，大力开展产业扶贫，重点在退出禁牧区的40个嘎查实施产业化项目。投入专项资金100万元，为两个“三到村三到户”项目嘎查31户困难牧户购置“流动畜”、“良种肉牛”和改造危房。统筹抓好定点帮扶、就业扶贫、教育扶贫、医疗救助、社会保障兜底扶贫，持续巩固脱贫工作成果。开展“合作社+贫困户”模式，合作社带动贫困牧户实现稳定脱贫。计划为1125户3573名贫困户连续3年缴纳“重大疾病保险”、“意外伤害保险”、“天气指数保险”，防止发生因病致贫、因病返贫现象。

　　积极促进就业增收。推进“大众创业、万众创新”，加强同重点项目企业就业信息对接、岗位对接、职业培训对接和就业扶持政策对接，督促重点项目用工企业在吸纳地方就业，确保城乡各类人员稳定就业。在订单培训、对口培训、岗前、在岗培训上下功夫，加大对牧区“牧民之家”、“牧区合作社”、转移进城牧民的培训力度，努力提高劳动力的就业能力。支持高校毕业生、返乡农牧民工自主创业，年内发放创业担保贷款4000万元以上，力争城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　强化社会保障工作。加强城镇企业基本养老保险、灵活就业人员基本养老保险及城镇居民基本医疗保险扩面工作。提高参保职工覆盖率、缴费率。继续落实惠民政策解决城乡居民社会养老保险补贴和转移接续政策措施，整合城乡居民医保政策和经办机制，全面完成低保城乡统筹工作。做好“全民参保登记”工作，确保9月底全面完成全民参保登记。

　　坚持教育优先发展。促进学前教育水平整体提升，巩固全国义务教育发展基本均衡旗县成果，加强特殊教育，强化高中阶段教育，突出抓好理科教育，进一步创新职业教育办学模式，优先重点发展民族教育。大力推进课堂教学改革，加强教师队伍和师德师风建设，优化教师资源配置。推进学校精细化管理，突出办学特色，加强信息化建设，促进学校内涵发展。落实好改革创新任务，以旗综合高中职业教育实训楼投入使用为契机，做好锡盟职业学院联合办学项目。强化安全教育，探索聘请专业安保人员承担校园安全保卫任务的模式。

　　提高医疗服务水平。提高医疗服务水平。以新时期卫生与健康工作方针为指导，深化医药卫生体制改革，促进人口均衡发展，推进健康西乌、健康苏木镇、健康嘎查试点建设。巩固旗级公立医院综合改革成果，探索建立符合医疗行业特点的人事制度，努力构建现代化医院管理制度。推进与北京航天中心医院和清华大学第一附属医院华信医院对口支援工作,建成血液透析等特色专科门诊，在教学查房、健康讲座、人才培训等方面进行合作，推动医疗技术水平，管理水平和服务能力。完成妇幼保健计划生育服务中心业务用楼主体工程建设，实现蒙医医院蒙药生产加工，新建巴彦花中心卫生院和巴彦胡舒中心卫生院业务用房。

　　（八）全力维护和谐稳定的良好局面。全面落实维护稳定第一责任，全力打造民族团结、社会和谐的西乌旗，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。推进依法治旗进程。加强法治政府建设，推进政府权力清单制度。深化行政执法体制改革，促进严格规范公正文明执法。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，促进司法公正。健全完善公共法律服务体系，推行嘎查（社区）契约化管理，增强基层干部法治意识，提高基层治理法治化水平。深入推进“七五”普法规划，切实增强法制宣传教育实效。加强平安西乌建设。以突出治安问题为导向，持续组织实施矛盾纠纷排查化解、整治道路交通安全隐患等平安创建系列专项行动，继续加强对盗抢骗犯罪打击力度，加强网络管理，加强对寄递行业监管，强化社会治安综合治理，做好全旗维稳工作，突出做好党的十九大期间安保工作。严格执行领导干部定期接待来访群众制度，认真落实“1328”信访接待日制度，完善领导包案工作机制。强化食品药品安全，落实最严格的监管措施，着力打造食品安全示范城市，保证群众舌尖上的安全和用药安全。切实增进民族团结。全面落实党的民族政策和民族区域自治制度，大力开展党的民族政策宣传、民族团结进步教育和创建活动，使“三个离不开”、“五个认同”的思想扎根全旗各族人民心中。做好窗口服务单位的蒙古语言服务工作，强化对社会层面、下达基层文件蒙汉文并用。

　　（九）加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉践行社会主义法治理念。坚持依法行政，确保权力规范阳光运行，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，接受社会和舆论监督。全面建立政府法律顾问制度，深入开展政府协商。建设公开、诚信、高效、廉洁的服务型政府。准确把握政府的权力界限、职责所在，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，全面推进政务公开。推进政务诚信建设，做到言必行、行必果。始终发扬“马上就办”的精神、钉钉子精神和“蒙古马精神”，提高政府执行力和行政效率。加强行政监督和审计监督，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。大兴学习之风，不断提高能力素质，始终站在时代前沿思考问题、推动工作，建设学习型政府、创新型政府。

　　我们永远高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、守望相助、一往无前，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，谱写美丽西乌新篇章。