西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司“3·9”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告

　　根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》等相关规定，西乌珠穆沁旗应急管理局牵头成立评估工作组，对2025年西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司“3·9”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况进行综合评估。评估工作旨在督促相关单位切实吸取事故教训，推动整改措施落实，防止类似事故再次发生。

　　一、事故概况及调查情况

　　2025年3月9日13时许，河南锦源建设有限公司西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司工程项目部在井下施工作业过程中，发生一起一般机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失约129万元。

　　事故发生后，旗人民政府依法成立事故调查组，于2025年4月8日提交了《西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司“3·9”一般机械伤害事故调查报告》，并经旗人民政府批复。

　　二、评估工作过程

　　2026年1月29日至1月30日，评估工作组依据事故调查报告及相关整改要求，通过听取汇报、查阅资料、现场核查、人员访谈等方式，对事故责任追究落实情况及事故防范和整改措施落实情况进行了全面评估。

　　三、事故责任追究落实情况

　　（一）事故责任人员

　　根据相关行政处罚决定书，对贺文东、戴蒙、田津武、郑志彬、冀高龙、史海军、牟利、汪正果、于立峰、凌振青等10名责任人员依法作出行政处罚，罚款均已缴纳到位。

　　（二）事故责任单位

　　对西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司、河南锦源建设有限公司分别处以64万元罚款，均已缴纳到位。

　　（三）监管部门内部处理

　　西乌珠穆沁旗应急管理局已按照事故调查报告要求，对相关责任人员进行了谈话提醒和绩效考核。

　　四、事故防范和整改措施落实情况

　　评估组依据事故调查报告提出的防范和整改措施，结合《事故暴露问题列表》《整改措施落实情况评估表》和《行政处罚落实情况评估表》，对相关单位整改落实情况进行了逐项核查，具体情况如下：

　　（一）西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司

　　1.加强设备安全培训体系优化，提升员工实操与风险防范能力。

　　公司已在840分层13-1处设置标准化移动设备实操场地，并配套制定《车辆安全管理制度》《驾驶员准入与上岗证管理规定》及《实操考核细则》。修订《移动设备安全操作规程》，明确“设备作业期间，其他人员不得在移动设备周围2米范围内停留”的安全距离条款。组织开展“三会三能”（会辨识、会评估、会处置；能发现、能报告、能应急）专项培训累计12场次，覆盖全员，并建立“一人一档”培训档案，实现培训、考核、发证闭环管理。

　　2. 完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。

　　公司修订并实施了“双重预防机制建设”管理制度，制定了采矿系统设备单元危险源辨识与风险评价台账，对凿岩台车等重点设备进行了专项风险辨识，建立了风险分级管控清单。同时，组织作业人员开展了“双重预防机制平台使用和危险辨识与风险排查”专题培训与考核，推动风险管控措施向岗位末端延伸。

　　3.强化对承包单位的穿透式监管与统一考核。

　　公司将河南锦源建设项目部全面纳入本单位安全生产管理体系，实施“三查三核”（查资质、查过程、查记录；核人数、核能力、核效果）制度。制定《外包单位安全管理考核实施细则》，定期对项目部的风险辨识管控、应急预案培训、师徒制度执行等情况进行检查、参与指导和绩效考核，提升了对外包工程的过程监管力度。

　　4.深入开展事故警示教育，强化全员安全意识。

　　公司组织全体从业人员召开了“3.9”事故警示教育大会，深入剖析事故直接和间接原因，宣传“三违”行为清单及其可能导致的严重后果，以案为鉴，制作警示教育视频，组织全体员工观看，提升了从业人员的安全防范意识和岗位风险认知。

　　5.强化可移动设备和车辆监管力度。

　　为全矿28台可移动设备加装电子围栏及视频监控系统，制定《电子围栏触发报警响应流程》，实现超距闯入即时声光预警、语音提示和调度中心人工复核双响应机制。建立设备运行电子台账，实现车辆位置、速度、状态实时监控与历史轨迹可追溯。

　　6.加强现场安全监督与信息化管控力度。

　　在井口、主要作业面、运输巷道等关键位置增设移动视频监控终端50台，严格执行“无视频不作业”制度。修订《安全生产考核与奖惩办法》，将“三违”行为查处纳入日常考核，累计查处“三违”行为93起，均落实教育、考核、复查闭环管理。初步建立了“三违”行为事中管控、事后回查的信息化监督机制。

　　（二）河南锦源建设有限公司

　　公司层面完善对项目部的检查考核机制，河南锦源建设有限公司制定《项目部安全生产检查与考核管理办法》，编制针对银漫矿业项目部的年度专项检查计划。检查前召开了专题部署会，检查后召开反馈会，对发现的隐患实行“编号登记、限期整改、复查销号”闭环管理。制定《锦源项目部安全管理考核表》共10类26项，每月开展考核，考核结果与项目绩效挂钩。

　　（三）河南锦源公司驻银漫矿业工程项目部

　　1.项目部修订操作规程并强化培训考核。

　　项目部修订《移动设备安全操作规程》，增加“设备移动安全距离”专项条款，明确不同类型设备的最小安全作业距离。同步更新现场安全警示标识28处。组织全员开展新规程专项培训与实操考核，累计培训1263人次，考核通过率100%，确保规程落地到岗、到人。

　　2.强化安全培训与师徒制度执行。

　　完善了安全教育培训和师傅带徒弟制度的跟踪考核机制，制定了“师带徒协议”及“师徒帮带”评价考核表（含师傅与徒弟考核表），签订“师带徒”协议105份，定期对理论学习、实操技能、日常表现、安全意识及防范措施落实效果进行“理论+实操”双项测评。

　　3.强化应急管理体系建设与演练。

　　项目部修订《机械伤害现场处置方案》等专项预案2项，联合发包单位开展井下机械伤害实战应急演练2次。邀请盟应急指挥中心及医疗专家开展应急知识与急救技能培训1场，发放《重点岗位应急处置卡》300余张。组织开展“应急处置卡随身学”活动，确保员工熟知“一分钟报告、三分钟处置、五分钟联动”响应流程。

　　4.强化安全风险全过程管控。

　　项目部联合发包单位开展全作业环节安全风险辨识，识别风险点35处，制定分级管控清单并明确管控责任。接入“银漫安全中心”双重预防信息化平台，实现风险动态预警、隐患上报、整改跟踪、验收销号全流程线上管理。

　　5.加强现场设备安全管理与隐患排查。

　　项目部建立了《设备管理制度》《无轨车辆管理规定》，规范了车辆安全确认记录（涵盖设备信息、运行状态、维修情况及安全确认内容）。建立班组隐患排查台账，实行“班前检查、班中巡查、班后交接”三级排查机制。但评估也发现，其制度中尚未明确对电子围栏等技防设施的具体管理要求，需进一步完善。

　　（四）西乌珠穆沁旗应急管理局

　　1.加强行业风险研判与执法检查质效。

　　旗应急管理局制定了年度安全生产执法检查计划，按月组织召开风险研判会。2025年共开展执法检查次数90次，发现隐患问题506项，通过加大执法检查频次与深度，对发现的安全生产违法行为依法下达执法文书，实施了行政处罚,2025年行政处罚共计14次，处罚金额334.84万元，严厉打击了违法违规行为。

　　2.扎实开展专项整治与隐患治理

　　组织开展非煤矿山“主体责任落实、反三违、可移动设备”专项整治，累计检查企业6家次，排查隐患75项，已全部督促整改完毕。

　　3.强化内部人员管理与责任落实。

　　局内已按照事故调查报告建议，由局党委书记、局长对分管副局长及非煤矿山监管股室负责人进行了谈话提醒。同时，加强了对行政执法技术检查员的业务培训、日常督促与绩效考核，对不符合要求的人员已依规处理，着力提升基层风险隐患排查能力。

　　五、评估中发现的主要问题

　　尽管相关事故防范和整改措施已基本落实，但评估组通过现场核查、资料审查及人员问询，仍发现安全管理中存在一些短板和不足，反映出部分环节的整改尚未完全到位或长效机制有待巩固。主要问题如下：

　　（一）风险分级管控存在漏项：公司编制的《采矿系统设备单元危险源辨识与风险评价一览表》中，Boomer 281型凿岩台车的警报装置失效风险已被纳入风险清单进行分级管控，但是未纳入公司级管控，仅列为项目部管控，未提升至公司层面统筹管理，易导致管控措施落实力度不足、资源调配不及时。

　　（二）制度文件管理不够规范：《公司级综合安全检查方案》《隐患排查整治工作方案》等重要安全管理文件未以公司正式文件形式印发下达，管理执行的权威性与规范性存在不足。

　　（三）现场设备及环境管理仍存瑕疵：690中段SY-302铲运机驾驶室内存放有杂物，未做到定置管理；690中段、800分段维修硐室内更换下的废旧轮胎（可燃物）未及时清理升井，存在消防隐患；840分段13-1移动设备实操场地局部电缆线吊挂不规范，存在安全风险。

　　以上问题已交由西乌旗应急管理局监督落实整改。

　　六、综合评估意见

　　经评估组评估认定，西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司“3·9”一般机械伤害事故责任追究已落实到位，事故防范和整改措施各项要求已基本落实。企业安全管理体系得到进一步完善，但仍需持续加强现场执行与动态管控。监管部门需进一步压实属地监管责任，强化对重点设备、关键环节的常态化抽查。

　　七、相关工作建议

　　为巩固整改成效，持续提升安全生产整体水平，坚决防范类似事故再次发生，结合本次评估情况，提出以下建议：

　　（一）持续深化安全培训与风险管控，推动安全责任向末端压实。

　　各企业应进一步增强安全培训的针对性、实操性与考核刚性，特别是针对移动设备操作、交叉作业、受限空间等高风险环节，要结合岗位实际开展常态化“情景模拟”和“手指口述”式培训。要进一步完善并动态更新安全风险分级管控清单与隐患排查标准，将风险辨识、管控与隐患排查的责任明确到具体岗位、具体人员，通过信息化手段实现过程跟踪与闭环管理，确保安全责任穿透至最小作业单元。

　　（二）全面推进科技兴安与智能化监管，提升本质安全水平。

　　矿山企业应加大安全投入，在实现关键作业区域视频监控全覆盖的基础上，积极推广应用电子围栏、智能报警、人员定位、设备防碰撞等先进技术，实现对“三违”行为、设备异常状态、人员侵入危险区域的实时监测、自动预警和智能干预。

　　（三）健全外包工程一体化管理机制，破解安全管理“两张皮”难题。

　　发包单位必须切实履行统一协调管理职责，将承包单位完全纳入本单位安全管理体系。要严格执行资质审查、现场准入、过程监督和履约考核，建立“共训、共练、共查、共评”机制，重点强化对承包单位作业方案、安全措施、人员培训、现场监护等关键环节的审核与现场验证，杜绝“以包代管、包而不管”。

　　（四）强化应急处置能力建设，筑牢事故最后一道防线。

　　企业应定期评估应急预案的针对性和可操作性，尤其要完善重点岗位的现场处置方案和应急处置卡。应急演练要注重实战化演练，突出初期响应、人员自救互救和医疗急救环节，确保员工熟知报警程序、逃生路线和基本救护技能。监管部门应指导企业整合应急资源，推动区域应急联动，提升整体救援效能。