关于印发《西乌珠穆沁旗节水行动实施方案》的通知

　　西政办发〔2025〕19号

　　白音华经济开发区管委会、各苏木镇人民政府、旗直各有关部门：
   经旗人民政府研究同意，现将《西乌珠穆沁旗节水行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　西乌珠穆沁旗人民政府办公室
2025年3月13日

　　西乌珠穆沁旗节水行动实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于节约用水工作重要指示精神和党的二十届三中全会精神，落实自治区党委、政府和盟委、盟行署关于实施节水行动有关部署要求，大力推进节水行动，不断提升水资源节约集约利用，结合我旗实际，制定本方案。
一、总体要求
   2025年，全旗用水总量控制在4500万立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降5.1%以上；工业新增节水16.3万立方米，万元工业增加值用水量较2020年下降2.8%以上；城镇公共供水管网漏损率力争控制在9%以内，再生水利用率达到65%以上；非常规水源利用量达到260万立方米。全旗水资源节约利用取得明显成效，水资源利用效率和效益显著提升，全社会节水意识进一步增强。
二、重点任务
  （一）强化水资源刚性约束
   1.强化节水约束性指标管理。分行业确定节水指标，将节水目标任务分解到苏木镇。严格用水总量指标和用水强度管控，做好分行业、分水源指标细化工作，将节水目标任务全部细化分解到基本用水户和用水单元。严守水资源可利用量“红线”，以水资源可持续利用保障经济社会高质量发展。（责任单位：旗水利局、农科局）
   2.实行水资源用途管控。全面强化用水监管，坚决抑制不合理用水需求，地下水超采（超载）区严禁新增农业灌溉地下水水量。严格高耗水项目取水许可审批。严禁取用地下水用于水上娱乐项目、城市景观工程、人工滑雪场、洗车等服务行业。工业、农业、畜牧业、林业、能源、自然资源开发等规划，重大产业、项目布局以及各类园区规划，涉及水资源开发利用的，规划组织编制部门应同步开展规划水资源论证。（责任单位：旗水利局、发改委、农科局、自然资源局、白音华经济开发区管委会）
   3.完善用水计量体系。按照“应装尽装、应测尽测”的要求，2025年工业、城镇生活、服务业取水实现计量全覆盖，其中：年许可水量20万立方米以上的地表取水、5万立方米以上的地下取水全部实现在线计量，并接入盟级水资源管理平台。农牧业井灌区全面实行“以电折水”计量。（责任单位：旗水利局）
   4.严格落实限审限批。对我旗各苏木镇分解的用水指标总量已达到或者超过用水总量管控指标区域，除城乡居民生活用水、供热管网补水等特殊情形外，暂停审批该苏木镇新增取用水。积极采取节水控水、水资源置换等措施将用水量压减到管控指标范围内。开展取用水领域信用评价工作，强化信用评价工作事前、事中、事后全过程管理，引导取用水户依法依规取用水资源，规范水资源开发利用秩序。（责任单位：旗水利局、发改委）
   5.加强重点行业用水定额管理。在园区规划水资源论证和建设项目取水许可审批环节强化定额管理，严格高耗水行业取用水项目准入，新建、改建、扩建工业项目水效不得低于国家或自治区行业用水定额先进值。（责任单位：旗水利局）
   6.严格计划用水管理。对纳入取水许可管理的用水户和公共供水管网覆盖范围内年用水量5000立方米及以上的用水户全部实行计划用水管理。（责任单位：旗水利局）
   （二）突出抓好农业节水增效
   7.深化农业水价综合改革。2025年我旗新增农业水价综合改革面积4.9万亩。建立农业水价综合改革面积4.9万亩底册。多部门协同，共同制定农业水价收费机制、价格。（责任单位：旗水利局、发改委、财政局、农科局）
   （三）加快推进工业节水
   8.积极构建与水资源承载力相适应的现代产业体系。根据水资源承载能力优化产业发展，合理规划工业和能源发展布局、规模。严控新建高耗水项目，工业项目优先配置再生水等非常规水源，严禁取用地下水发展高耗水工业。（责任单位：旗水利局、白音华经济开发区管委会）
   9.推动其他重点工业企业节水改造。支持、引导钢铁、有色、化工、建材、食品和发酵等高耗水行业开展节水技术改造及再生水回用改造，建立节水技术改造项目清单，指导企业积极开展技术改造，并推荐符合条件的项目争取自治区资金支持。2025年，争取实施节水技术改造项目1个，新增节水能力16.3万立方米。加强工业废水循环利用，规划布局新建企业和园区要统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化，实施工业园区污水收集分流管网、污水集中处理、再生水回用等基础设施建设，规模以上工业用水重复利用率达到95%以上。实现万元工业增加值用水量比2020年减少2.8%以上。（责任单位：旗工信局、水利局、白音华经济开发区管委会）
   10.推进工业节水试点示范和数字化水效管理。聚焦钢铁、有色、化工、建材、食品和发酵重点用水行业领域，开展节水型企业创建工作。2025年，全旗计划创建1家节水型企业。推动企业、园区健全水效管理制度，完善供用水计量体系和在线监测系统。加强用水计量器具配备和管理，对没有计量器具的企业建立台账，推动工业企业全部安装计量器具。实施分质、分类计量，逐步建立工业废水、市政再生水等非常规水精确计量体系，强化数据统计和过程监管。（责任单位：旗工信局、住建局、水利局、白音华经济开发区管委会）
  （四）促进城乡节约用水
   11.降低城镇供水管网漏损。加强供水管网巡查及抢修维护力度，发现跑冒漏情况及时出动抢修队进行维修；2025年计划改造供水管网0.2公里，城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内。（责任单位：旗住建局、白音华经济开发区管委会）
   12.推进节水型城市建设。以巴拉嘎尔高勒镇为重点，结合城市更新、地下管网更新改造等工作，因地制宜推进雨污分流改造，加大排水防涝设施建设力度，合理安排项目建设时序，推进城市污水资源化利用，加强城市水系保护和生态修复，提高城市防洪排涝能力。（责任单位：旗住建局、财政局、自然资源局、白音华经济开发区管委会）
   13.强化供水智能化建设。推动供水企业探索推进供水管网信息化建设，依托智能水表对供水营收平台进行升级，加强智能化建设。（责任单位：旗住建局、白音华经济开发区管委会）
   14.严控高耗水服务业和特种行业用水。从严控制洗浴、洗车、人工滑雪场等行业计划用水管理，严格执行超定额（超计划）累进加价制度，加大高耗水服务业再生水利用比例。严格管控城市环卫、建筑施工等行业用水，禁止道路、建筑工地使用自来水抑尘洒水。（责任单位：旗住建局、水利局）
   15.加强城镇及农村牧区用水管控。完善城镇集中供水管理，工业生产项目由集中供水工程供水企业完善取水许可手续或明晰用水凭证。积极推进牧区集中供水工程建设，到2025年将我旗自来水普及率及牧区供水到户率分别巩固6.25%和8.84%。全面推动农村牧区集中供水按方计量收费，在积极争取上级资金和地方资金的基础上，计划投资约38万元实施牧区集中供水工程提升改造项目，到2025年底实现我旗牧区集中供水到户计量率达到100%。对牧区庭院浇灌和养殖用水造成农牧民饮水困难的，相关苏木镇负责统筹协调，优先保障农牧民饮水安全。（责任单位：旗水利局，各苏木镇人民政府）
   16.提高城乡供水保障能力。加强水源地保护建设，按照要求完成新一轮集中式饮用水水源地水资源论证报告编制工作，加强水源地保护和供水能力保障，确保水源地水量充足、水质达标。（责任单位：旗住建局、卫健委、生态环境分局、水利局，各苏木镇人民政府，白音华经济开发区管委会）
   17.健全城乡用水价格机制。完善城镇居民阶梯水价制度，合理确定阶梯水量，适当加大水价价差，定期开展居民用水阶梯价格运行情况评估并动态调整。健全城镇非居民用水超定额（超计划）累进加价制度，进一步调整水量分档、确定加价标准。（责任单位：旗发改委、住建局、水利局，各苏木镇人民政府）
  （五）积极推进生态节水
   18.加强城镇绿化用水管理。城镇园林绿化优先使用再生水，推广高效节水灌溉方式，选用适合本地区的节水耐旱植被，合理安排灌溉频次，严控水面景观用水。依法依规处置再生水管网覆盖范围内的绿化水源井。（责任单位：旗住建局、水利局）
  （六）着力用好非常规水
   19.推进再生水综合利用。继续推进内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗巴拉嘎尔高勒镇污水厂老旧设备103台（套）及配套附属设施改造工程，计划2025年12月前完成，完成后可确保再生水水质达标。计划2025年我旗再生水利用率达到65%以上，力争满足再生水用户用水需求，积极推进再生水就近利用，在工业、景观环境、城镇杂用、城镇绿化等领域优先配置使用再生水。（责任单位：旗住建局、水利局、白音华经济开发区管委会）
   20.提升矿井水综合利用水平。在矿井涌水量较大地区推广使用保水采煤工艺，建设煤炭和矿井水双资源型矿井；制定矿井水处理及综合利用方案，加快推进矿井水配置利用工程建设；新增用水优先配置矿井水，具备条件的地区加快推进矿井水置换地表水、地下水。2025年，全旗矿井水综合利用率力争达到100%。（责任单位：旗水利局）
  （七）激发节水市场活力
   21.发挥水资源税杠杆调节作用。严格执行水资源税改革试点要求，同一用途取用水的税额地下水高于地表水，再生水不收税；矿井水回收利用部分从低确定税额，外排部分从高确定税额。除农牧业生产、农村牧区人口生活集中式饮水工程、城镇公共供水、水力发电、火力发电直流式冷却取用水外，在水资源严重短缺和超载地区取用水的，税额标准要按照同类型取用水标准的2倍征收，对当年累计取用水量超过取水计划部分的，按照超出计划的比例实行累进征收水资源税。推进用水权市场化交易，支持合法用水户将自主节水量进行水权交易。（责任单位：旗税务局、财政局、水利局）
   22.推动节水产业协同发展。推动大规模节水设备更新，加快淘汰落后用水设备，推动节水装备升级换代，鼓励老旧居民小区开展用水器具改造，实现生活品质和节水效率双提升积极推广合同节水管理模式。（责任单位：旗发改委、水利局、农科局）
   23.加强节水科技研发创新。围绕行业节水技术难点，加快关键技术和重大装备创新突破，积极推动节水、人工增雨等方面的新技术、新产品、新工艺的研发应用，做好节水关键核心及基础共性技术知识产权战略储备。加强空中云水资源开发利用和智能气象节水灌溉技术推广，积极开展跨区域、空地联合增雨作业，助力农牧业抗旱和防沙治沙生态建设。（责任单位：旗农科局、气象局）
三、保障措施
   24.加强组织领导。各有关部门要按照旗委、旗政府统一部署，坚持“管生产必须管节水、管行业必须管节水、管城乡必须管节水”的要求，压实工作责任，加强协同配合，统筹协调节水重要事项和解决节水重大问题，合力推进节水行动各项任务见行见效。建立跟踪、调度、通报、约谈机制，加强调度督查，狠抓工作落实，对工作进度缓慢的予以通报，对问题严重的约谈相关负责人。
   25.加大财税金融支持力度。统筹中央、自治区、盟级相关专项资金、债券资金，以及旗财政匹配资金，加大水资源节约高效利用投资力度，重点在农业节水改造、城镇老旧供水管网改造、再生水利用配置、节水载体创建等方面加大投入。拓展节水投融资模式，鼓励和引导社会资本参与节水项目建设和运营，充分发挥“自治区节水贷融资服务平台”作用，增强节水发展新动能，提高水资源节约集约利用水平，促进实体经济绿色低碳发展。
   26.加强节水宣传教育。各有关部门要利用“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等重要节点，积极策划开展形式多样节水主题宣传活动，辐射带动社会各界踊跃参与节水宣传。制作节水主题宣传品，通过形式多样的宣传教育载体，普及节水法律法规，传播节水理念、知识、方法和技术，开展节水“进机关、进企业、进社区”等活动，开展校园“节水大使”评选活动，在校园营造浓厚节水氛围，以校园影响家庭辐射社会，带动全社会节约用水，促成全社会养成节约用水的良好氛围。