转发盟市场监管局关于《推进工业产品质量安全主体责任落实实施方案》的通知

                  关于印发《推进工业产品质量安全主体 责任落实实施方案》的通知

各旗县市(区)市场监管局：

现将《锡林郭勒盟市场监管局推进工业产品质量安全主体责任落实实施方案》印发给你们，请各旗县市(区)市场监管局结合本 地实际，切实抓好贯彻落实。

                                                                            锡林郭勒盟市场监督管理局

                                                                                                         2 0 2 3 年 8 月 9 日

(此件依申请公开)

                     推进工业产品质量安全主体责任 落实实施方案

为有效实施《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管 理规规定》(市场监管总局令第75号)和《工业产品销售单位落  实质量安全主体责任监督管理规定》(市场监管总局令第76号)    (以下称两个规定),按照《市场监管总局关于推进工业产品质量 安全主体责任落实的指导意见》(国市监质监发〔2023〕38号)、 《自治区市场监管局转发 <市场监管总局关于推进工业产品质量安< pan>  全主体责任落实的指导意见>的通知》(内市监质监字〔2023〕390 号)要求，制定本实施方案。

一、总体要求

( 一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，创新质量安全监管理念，压实工业产品生产和销 售单位质量安全主体责任，推进质量治理体系和治理能力现代化， 不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(二)基本原则

坚持人民至上。扎实推进工业产品生产和销售单位落实质量安 全主体责任，建立重大质量安全风险快速应对工作机制，有效实现 重大风险早发现、早报告、早处置，切实保障工业产品质量安全， 维护人民群众人身健康和生命财产安全。

坚持问题导向。聚焦重要工业产品，督促存在质量安全风险的 生产和销售单位，抓住质量安全关键环节、关键少数和关键风险点， 建立发现和解决质量安全问题的管控机制，有效防范化解产品质量 安全风险。

坚持守正创新。压紧压实工业产品质量安全主体责任，运用监 督抽查、风险监测、生产许可、强制性产品认证、专项整治、质量 帮扶等手段，推动监管手段融合贯通和集成创新，实现质量安全综 合监管、有效监管。

坚持系统观念、以落实两个规定为抓手，运用好工业产品质量  安全主体责任信息平台和监管督查信息平台、统筹推进质量安全法  治监管、信用监管、智慧监管，提升质量安全监管能力现代化水平。

(三)主要目标

各地市场监管部门要集中力量，统筹推进两个规定落实，实现 一年打基础、两年全覆盖、三年见成效。2023年，属地市场监管部 门建立重要工业产品生产和销售单位质量安全档案。2024年，工业 产品生产和销售单位质量安全相关信息在信息平台上应录尽录，日 管控、周排查、月调度工作机制有效运行。2025年，防范和化解质 量安全风险能力明显提升，质量安全突出问题得到有效治理，工业 产品质量安全末端发力终端见效长效工作机制基本形成。

盟市场监管局已成立重点工业产品质量安全隐患排查治理专

项行动暨推进工业产品质量安全主体责任落实工作专班(以下简称 专班),各地市场监管部门要参照组建专班。根据区局统一部署，

工业产品质量安全主体责任已纳入质量工作和平安建设等考核，盟 局将加强对各地监管部门落实两个规定督促检查，工作成效显著  的，在评议考核中加分鼓励；对工作推进不力的，予以考核扣分。

二、落实企业主体责任

各地市场监管部门要督促生产和销售单位，充分考虑生产经营 活动中影响工业产品质量安全的关键风险点，明确符合生产、销售 单位自身特点的风险管控事项，并纳入监管任务清单(市场监管总 局75、76号令中《工业产品质量安全风险管控清单》)(生产单  位和销售单位)(附件3)。

三、落实属地监管责任

(一)实行分层分级责任清单制

一是落实企业分级。按照自治区市场监管局建立的分层分级责 任清单，并参照《统计上大中小微企业划分标准(2017)》,将工 业产品生产和销售单位划分为A、B、C、D 级。

二是强化分层落实监管责任。依照自治区分层分级清单，自治 区、盟市、县(区)级市场监管局和基层市场监管所(分局)原则 上分别对应A、B、C、D 级市场主体。区局目前按照实际情况，将 监管责任落实分为自治区、盟市、旗县市(区)级市场监管局和市 场监管所三级，分别对应A、B、CD 级市场主体。(附件1)

(二)实行督查清单制

市场监管部门应当将生产单位和销售单位建立并落实工业产  品质量安全责任制等管理制度，在日管控、周排查、月调度中发现的工业产品质量安全风险隐患以及整改情况作为监督检查的重要内容，建立市场监管部门督查清单(附件2)制度。对推进两个规  定落实等情况进行督促检查，对工作不得力、责任不落实的，及时  发敦促函、整改通知或约谈、通报。发生较大质量安全事故或者多 次发现重大质量安全风险隐患的生产和销售单位，可由上一级市场 监管部门挂牌督办。各地市场监管部门要结合本地区实际，认真分 析研判，选定属地中很可能发生重大质量安全风险的生产和销售单 位，将监管责任建档锁定明确到人，每半年内现场检查不少于1次。 监管责任人如有变动，应在5个工作日内更新。

(三)实行分类精准监管和帮扶

对未发现或者质量安全风险小的工业产品生产和销售单位，按 照“无事不扰”原则，纳入属地日常监管或者实施触发式监管；对 发现较大质量安全风险或者信用风险较高的生产和销售单位，实施 重点监管；对2年内发现3次及以上重大质量安全风险或者信用风 险高的生产和销售单位，实施特别监管。对实施重点监管、特别监 管的企业分别建立生产、销售单位年度名单。经确认产品存在缺陷 的，责成生产单位按照国家有关规定进行召回。根据发现产品质量 安全风险的生产单位需要，组织开展质量技术帮扶，精准提出整改 措 施 。

四 、依托自治区工业产品质量安全主体责任信息平台，做好信 息归集录入汇总工作

自治区市场监管局将在已有的智慧风险防控信息平台上搭建

内蒙古自治区工业产品质量安全主体责任信息平台，并对本地区存 在质量安全风险的工业产品生产和销售单位进行摸底调查，各地要配合按时组织录入本地区生产和销售单位产品质量安全信息，录入 的信息应与质量安全档案一致。同时各地市场监管部门要将设立质 量安全总监的，或者实施监督抽查、风险监测、缺陷产品召回、工 业产品生产许可、强制性产品认证、现场检查、执法查处的，以及 被投诉举报并经核实的生产和销售单位及相关质量安全信息录入  信息平台。

五、强化组织保障

(一)各旗县市(区)市场监管部门要高度重视，加强内部统 筹调度，组建工作专班，制定落实两个规定的具体措施，明确责任 分工和监管任务，确定时间表、路线图、责任人，加强组织、指导、 督促和服务，推进工业产品质量安全主体责任落实到位。盟局专班 组成人员如下：

2.专班职责及工作分工

负责统筹指导专项治理行动，研究解决重大问题，督促完善工 作机制，推动各项任务落地落实。

(1)指导各旗县市(区)市场监管局明确专人负责、定期报  送推进落实情况，及时向自治区市场监管局报送专项治理行动工作 信息。汇总各旗县市(区)市场监管部门工作进展情况、工作计划， 及时互通内部信息。

(2)定期召开工作调度会议，听取工作进展情况汇报，通报 存在问题，交流先进经验做法，研究部署重点任务，推动各地交流 学习、相互借鉴。

(3)各相关科室及中心要按照《市场监管总局办公厅关于开 展重点工业产品质量安全隐患排查治理专项行动的通知》和《市场 监管总局关于推进工业产品质量安全主体责任落实的指导意见》的 统一部署加强协调，各负其责，认真开展相关工作，确保专班任务 圆满完成。

产品质量安全监管科：负责专班日常事务和相关统筹协调工

作，牵头组织开展重点工业产品质量安全隐患排查治理专项行动和 推动市场监管总局“两个规定”落实工作。 一是指导各旗县市(区) 市场监管部门督促企业建立健全质量安全主体责任体系、开展质量 安全隐患自查；二是加大生产领域、流通领域监督抽查力度，对存 在严重质量安全问题的企业，要进行约谈，督促企业及时纠正问题， 消除隐患；三是负责指导重点工业品生产、销售单位落实质量安全 主体责任，建立重点工业品分层分级责任清单、监管任务清单、督 查清单等管理制度，指导各旗县市(区)市场监管局实施分类精准 监管、开展帮扶工作。

执法监督科： 一是负责指导各旗县市(区)市场监管局依法查 处质量隐患排查中发现的相关违法行为；二是负责组织指导查处生产、销售单位未按规定建立质量安全管理制度、未按规定配备、培 训、考核质量安全总监、质量安全员的违法行为；三是查处涉及产 品质量安全案件，严厉打击销售伪劣产品行为。

质量认证科：一是负责加强对重点工业产品中列入《强制性产 品认证目录》产品的监督检查。在生产领域重点检查出厂产品是否 全部获证并加施 CCC 标志，产品标识标注信息与 CCC  证书内容是 否一致。在流通领域重点检查销售产品的 CCC 证书是否有效；二  是负责指导全盟生产、销售《强制性产品认证目录》产品的单位落 实质量安全主体责任，建立强制性认证产品企业的分层分级责任清 单、监管任务清单、督查清单等管理制度，指导各旗县市(区)市 场监管局实施分类精准监管、开展帮扶工作；三是负责指导建立首 席质量官制度；四是组织缺陷产品召回工作。

信用监管科：负责做好企业质量严重违法失信名单管理工作， 切实做到应列尽列。

锡林郭勒盟维权中心：负责梳理12315投诉举报信息，为相关 产品投诉举报数据比对工作提供数据支持。收集互联网舆情事件， 对产品质量安全事故、重大产品质量安全事件保持高度敏感，发现 相关舆情后，第一时间报送专班及相关成员。

锡林郭勒盟检验检测中心：一是负责对重点工业产品可能存在 的产品质量安全隐患、标准符合性等问题进行梳理，对各地市场监 管部门提供技术指导；二是协助各旗县市(区)市场监管部门开展 产品质量技术帮扶，帮助企业提升产品质量，消除质量安全风险隐 患；三是加大质量安全风险隐患监控力度，聚焦问题多发和高风险 领域，构建科学高效精准的质量安全风险监测机制。