蒙根飒同志在中国共产党西乌珠穆沁旗第十二届委员会第十三次全体(扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话

  2020-03-21
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 在中国共产党西乌珠穆沁旗第十二届委员会

  第十三次全体(扩大)会议暨全旗

  经济工作会议上的讲话

  2020321日)

  蒙 根 飒

  同志们:

  按照会议安排,我就全旗经济工作讲几点意见。

  一、2019年工作回顾

  2019年,在旗委的正确领导下,全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央、自治区决策部署和盟委、行署工作要求,积极应对各种风险挑战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全旗经济保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。全年地区生产总值增长0.1%,其中:一产增长5.4%;二产下降1.6%;三产增长2.9%。一般公共预算收入完成20.4亿元,下降0.24%。社会消费品零售总额完成24.39亿元,增长3.6%。城乡居民人均可支配收入分别完成41542元和28138元,分别增长6.2%8.5%

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)三大攻坚战取得关键进展。

  一是重大风险有效化解。采取预算安排、压减一般性支出、处置闲置资产等措施积极筹措资金,有力有序推进政府债务化解。全年化解政府隐性债务4.8亿元,完成年度任务的226.9%。清欠民营企业中小企业账款2.85亿元,完成年度任务的107%。持续整顿规范牧区民间借贷,涉及户数和规模较上年分别下降34.6%27.8%

  二是脱贫质量持续巩固。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视和国家、自治区、盟委脱贫成效考核反馈问题整改,所有反馈问题全部整改到位。投入地方扶贫资金335.2万元,组织实施“清零达标”行动,“两不愁”质量明显提升,“三保障”问题全部解决。完成建档立卡户畜棚24处,无劳动力弱劳动力建档立卡户46人获得资产收益30万元,产业扶贫更加精准有效。完成危房改造48户,建档立卡脱贫户住房安全问题全部解决。发放教育扶贫资金41.2万元,贫困家庭学生得到及时资助。认真落实建档立卡贫困人员“先诊疗后付费”政策,实现了家庭医生签约服务全覆盖。为115户脱贫户安装净水设备,有效保障了脱贫人口饮水安全。全旗建档立卡贫困人口3701124人全部脱贫,为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。

  三是污染防治扎实推进。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战,督促完成哈达图水泥有限责任公司封闭式储仓和白音华东昕煤炭物流园密闭仓建设,提前完成辖区内加油站203座地下油罐防渗改造任务,巴拉嘎尔高勒镇生活污水达标排放,土壤环境安全得到有效保障。中央环保督察和“回头看”及草原生态环境问题专项督察、自治区环保督查和生态环境大检查、全盟生态环保大检查反馈问题整改工作取得积极成效,整改到位率90%以上。

  (二)加快推进经济高质量发展。

  一是畜牧业提质增效。牧业年度牲畜头数240万头只,其中:小畜211万只,大畜29万头。全年累计出栏牲畜136万头只。因地制宜实施“减羊增牛”战略,投入肉牛产业扶持资金638万元,补贴引进良种肉牛6356头。投入肉羊产业扶持资金970万元,推进乌羊提纯复壮工程,选留种公羔4000余只、后备母羔4.2万余只。推进马产业发展,成功注册“乌珠穆沁白马”品牌和“白马”系列知识产权,新增蒙古马核心群32个。认真落实肉羊政策性保险补贴工作,5723户牧户从中受益。加快培育新型畜牧业经营主体,认定生态家庭牧场91家、规范化合作社46家。健全完善牧企利益联结机制,加工早出栏冬羔6.8万只,发放补贴资金453万元。

  二是工业经济稳步发展。全旗25户规模以上工业企业累计实现产值175亿元,同比增长9.6%。其中,煤炭、电力行业同比增幅明显,煤炭行业实现产值95.7亿元,同比增长24.3%;电力行业实现产值38.27亿元,同比增长76.9%。京能、华润2家电厂提限纳统。白音华高精铝板带项目完成一期40.53万吨产能指标置换。高精铝板带自备电厂有序建设。华润西一号煤矿项目采矿和用地手续办理取得积极进展。内蒙古玉龙矿业公司被认定为全区高新技术企业。

  三是服务业提档升级。推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”,白赛铁路、华润五间房电厂铁路专用线竣工运行。认真落实促进服务业高质量发展政策措施,培育电商企业28家,电商交易额1300万元。编制完成《西乌珠穆沁旗全域旅游规划》。哈布其盖、蒙古汗城等景区投入建设资金980万元,维力斯旅游服务标准化试点项目顺利通过国家验收。持续打造“中国白马之乡”文化品牌和“多彩西乌珠穆沁”旅游品牌,举办了银色西乌珠穆沁—第十五届草原冰雪那达慕、首届内蒙古国际马文化博览会分会场暨第六届中国白马之乡文化节等活动。全年接待国内外游客129万人次,实现旅游收入7.79亿元,同比分别增长34%和35%

  (三)积极稳妥应对各种风险挑战。

  一是强化安全生产管理。全力开展银漫矿业“2·23”事故应急救援和善后处置工作,事故受伤人员医疗救治和工伤康复得到持续有效保障。认真组织开展安全生产隐患大排查大整治、“六大攻坚百日专项行动”等工作,全方位排查整治风险隐患,国务院考核巡查反馈意见8条、自治区督查反馈意见126条、盟督查巡查反馈意见121条全部整改到位,关闭非煤矿山5座。进一步拧紧安全生产责任链条,制定了《西乌旗政府领导干部2019年度安全生产重点工作责任清单》,压实了企业主体责任、部门监管责任和苏木镇属地管理责任。投入878.9万元,建成“智慧安监”一期项目。

  二是有效防控鼠疫疫情。投入专项工作经费496万元,全方位开展了应急监测、保护性灭鼠灭蚤、健康教育、医疗机构传染病管理、动物间疫情处置及实验室检测等各项防控工作,成功阻止了鼠疫疫情输入。居民健康教育、医务人员培训覆盖率均达到100%,国家、自治区工作组反馈问题整改完成95%以上。

  (四)生态保护建设持续加强。

  一是加强源头管控。国土空间总体规划编制工作全面启动。生态红线划定工作取得积极成果,初步划定生态保护红线面积15416.05平方公里,占全旗总面积的68.62%

  二是加强生态保护。推进中央环保督察反馈未履行审核审批手续征占用草原问题整改。严格执行草畜平衡和草原“三牧”制度,认真实施草原生态保护补助奖励、春季休牧等政策,草原生态持续好转。全旗草原植被平均盖度62%、平均高度29厘米,平均亩产干草81公斤,较上年明显提高。加强古日格斯台自然保护区管护,清退牲畜5800余头(匹),拆除旅游点5处。严格生态保护执法,严厉打击非法征占用林地草原等违法行为。圆满完成迎接全国草原工作会议代表参观任务,草原生态保护建设成果得到各级领导的一致肯定。“基层党建+河湖长制”工作模式作为自治区河湖长制工作先进经验在全国推广。

  三是加强生态修复。继续实施国土绿化、京津风沙源治理等项目,完成沙源治理工程1万亩、沙地治理2.3万亩、森林抚育1万亩,完成草原灭蝗295.6万亩、草原灭鼠6万亩、森林病虫害防治10.4万亩,创建自治区级绿色矿山4家、国家级绿色矿山1家,完成矿山地质环境治理22.38平方公里、小流域综合治理24平方公里。

  (五)重点领域改革深入推进。

  一是招商引资更加精准。深化与高等院校、科研机构合作,策划招商引资项目30项,明确了招商引资方向。通过委托招商、招商推介等方式,推动招商引资工作取得实效。招商签约项目5项,投资总额3.8亿元。

  二是营商环境更加优化。制定了《西乌旗推动落实自治区关于促进民营经济高质量发展若干措施工作方案》,出台了7个方面23项扶持措施。认真落实各项减税降费政策,为市场主体减负2.34亿元。落实电力多边交易政策,为玉龙矿业、兴安铜锌冶炼有限公司等4户企业节约用电成本780万元。

  三是政务服务更加高效。推广应用“云端锡林郭勒”政务服务平台,政务服务事项网上可办率达96.3%。工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内,企业开办审批时限压缩至5个工作日以内。

  四是财政管理更加精细。坚持有保有压,优化财政支出结构。全年压减一般性支出20669万元,保障清欠民营企业中小企业账款等重点工作投入。

  (六)城乡建设取得显著成效。

  一是城镇建管水平进一步提升。巴拉嘎尔高勒镇市政基础设施建设投入1.17亿元,完成绿化养护696公顷,新增绿地2公顷,新建供水管网2.83公里、污水管网10.71公里。贯穿巴拉嘎尔河综合管廊主体工程完工。推进棚户区改造,新签订棚改协议居民150户,拆除征收房屋240处。全面落实公租房租赁补贴政策,发放租赁补贴9812.3万元。推动房地产项目遗留办证工作,办理不动产证1263户,完成率83.3%。规范物业市场管理,物业管理覆盖率60%以上。巴拉嘎尔高勒镇生态宜居城镇提档升级项目通过财政部审批。

  二是牧区人居环境进一步改善。以实施乡村牧区振兴战略为抓手,推进牧业牧区优先发展。实施牧区危户改造工程,21户项目户全部迁入新居。加快牧区基础设施建设,新打机电井109眼,安装改水设备1131套,5户牧户用上网电,建成牧区公路525.12公里,安装户户通设备2320台,180户牧户接通广电网络,53个嘎查覆盖4G网络。深入推进牧区人居环境整治,完成牧户卫生厕所改造1350户,建成垃圾转运站4处、垃圾焚烧炉2座,购置垃圾运输设备4台、垃圾桶4057组。开展牧区嘎查清洁行动,清理生活垃圾6919吨、生产废弃物6500吨。加强畜禽粪污资源综合利用,资源化利用率达到75%以上。

  (七)民生社会事业实现新发展。

  一是稳定和促进就业。举办职介招聘会5场、技能培训班12期,组织12家企事业单位为107名高校毕业生提供为期一年的就业见习岗位。发放创业担保贷款2755万元、援企稳岗补贴160.2万元城镇新增就业1833人,城镇登记失业率3.0%,牧区转移就业4006人。

  二是社会保障全面加强。加大地方财政投入,为3074名距法定退休年龄不足10年的原国有、集体企业下岗职工(含五七工)发放社会保险补贴1386万元,投入城乡居民养老保险补贴资金1669.9万元,为345名就业困难人员发放社会保险补贴212.5万元。扩大企业职工养老保险覆盖面,年内新增参保企业90家、参保人员1391人。企业职工养老金实现“十五连调”。保障困难群众的基本生活,发放低保金2025.5万元、其他救助资金417.2万元。开展社会福利院公建民营试点。加强双拥工作,发放28名退役军人一次性补助金219.7万元,符合安置政策退役军人全部安置上岗。加强农牧民工工资保障,严格落实各类在建工程“两金三制”,为农牧民工追回欠薪307.9万元。

  三是社会事业不断进步。投入5324.2万元,建设完成综合高中风雨操场、第二中学风雨操场项目,办学条件进一步改善。加强教师队伍建设,补充编内教师4名、编外合同制教师168名,建设学科工作坊41个。高考本科上线率较上年提高6个百分点,教育教学质量稳步提升。发放各类助学金2404.2万元,贫困学生就学有力保障。成功创建自治区级健康促进旗,大力开展健康教育宣传。紧密型医联体医共体深入推进,分级诊疗能力进一步提升。拓宽医疗卫生紧缺人才引进渠道,补充非编医护人员172名。持续巩固卫生创建成果,顺利通过国家卫生县城第二次复审,2个苏木镇晋级国家卫生乡镇。蒙医医院通过二级甲等民族医院复审。妇幼保健计划生育服务中心综合楼投入使用。阿吉泰养生园被确定为“锡林郭勒盟医养结合工作试点单位”。推动全民健身事业发展,完成西乌旗体育场一期建设项目,举办群众性文体活动71次,参与群众3.6万人次以上,体育场馆免费低收费开放接待群众5.2万人次。乌兰牧骑深入基层开展文化惠民演出118场,服务群众4.58万人次,荣获第八届全区乌兰牧骑艺术节、第二十届全盟乌兰牧骑会演“团体金奖”。

  四是全力维护社会和谐稳定。依法行政水平进一步提升,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,民生领域信访问题有效化解,人民群众饮食用药安全得到有力保障,民族团结、边疆稳定局面进一步巩固。

  在总结成绩的同时,也要清醒地看到,当前我旗经济运行还存在许多困难和问题。一是经济下行压力依然较大。受工业品价格指数过快增长等因素影响,规上工业增加值大幅缩水。二是财政收支矛盾突出。受经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情等因素影响, 2020年全旗一般公共预算收入预计下降6.9%左右,化债和“三保”工作压力较大。三是各种风险挑战叠加。安全生产和公共卫生安全面临巨大压力,生态环境保护任务艰巨,突出信访矛盾排查化解困难。四是全面建成小康社会还存在一些短板。对照统计监测指标(盟级)体系来看,我旗在第三产业增加值占GDP比重、战略性新兴产业产值占规上工业企业产值比重等方面与目标有一定差距。

  二、2020年预期目标

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。按照中央经济工作会议总体要求和自治区、盟委、旗委安排部署,综合研判各方面情况,2020年我旗经济社会发展主要预期目标是:预计全年地区生产总值完成135亿元;一般公共预算收入完成19亿元;社会消费品零售总额完成25.1亿元;城乡居民人均可支配收入分别完成44240元和30300元。

  上述目标,是坚持稳中求进工作总基调,综合考虑稳与进、当前与长远、现实与可能提出的。从审慎的角度看,当前受国际国内大形势、新冠肺炎疫情等因素影响,经济运行的不稳定性不确定性增多,下行压力加大,企稳回升基础不牢固。从积极的方面看,经过去年消除问题存量,制约传统优势产业产能释放的因素减少,增量因素逐步显现。我们要准确把握当前经济形势,既要看到经济形势中的利好方面和积极因素,增强必胜信心,锐意开拓进取,也要清醒认识发展面临的复杂形势,增强忧患意识,做好应对风险挑战的充分准备。

  做好今年经济工作,必须牢牢把握中央、自治区和盟委、旗委对经济形势的研判和总要求。一要坚定不移贯彻新发展理念。中央经济工作会议部署的六项重点工作,第一项就是坚定不移贯彻新发展理念,并以此统领其他五项工作。我们要对标对表,全方位审视发展理念、发展路径、发展方式、发展目标,及时校正纠偏,着力解决各种不平衡不充分的问题,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。二要紧扣全面建成小康社会目标。坚持问题导向、目标导向、结果导向,是中央经济工作会议提出的重要方针,也是释放的重要信号。坚持问题导向,就是以解决问题为抓手,集中资源和力量攻坚克难,全力化解发展中的突出矛盾。坚持目标导向,就是以实现目标为根本,持之以恒、倒逼进度,奔着既定目标不懈努力。坚持结果导向,就是以工作成效为标准,拿出实实在在的“成绩单”接受检验和评判。我们要进一步梳理和评估我旗全面建成小康社会指标完成情况,找准存在的问题和差距,明确攻坚的方向和对策,列出清单、建立台账,定期研究解决问题,推动各项任务举措落到实处。三要准确把握国家政策取向。中央经济工作会议明确提出,要促进产业和消费“双升级”,意味着供需双方要同时发力,以消费升级推动产业转型发展,以产业升级催生新的消费需求。我们要强化机遇意识,从我旗实际出发,主动与上级对接,把政策用好用足用活,补齐发展短板,解决矛盾问题。

  三、2020年工作安排

  (一)打好打赢三大攻坚战。

  一要决战决胜脱贫攻坚。认真做好摸底排查整改,确保年内所有问题清仓见底,全面提升脱贫攻坚质量。投入本级扶贫资金320万元以上,严格落实“四不摘”要求,持续巩固脱贫成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,继续加强扶贫“苏鲁克”及良种肉牛项目后续管理,发展壮大嘎查集体经济,切实增强产业持久减贫富民作用。健全完善龙头企业、合作社与脱贫户利益联结机制,提高贫困人口经营性收入。结合牧区人居环境整治工作,推进脱贫户普及卫生厕所。强化脱贫人口职业技能培训,促进脱贫人口就业创业。统筹落实好低保、医保、养老、救助等综合保障政策,全力保障无劳动能力弱劳动能力贫困人口基本生活,做到应扶尽扶、应保尽保。

  二要深入推进污染防治。制定实施《西乌旗污染防治2020年工作方案》,重点加强“散乱污”企业综合整治。开展辖区内饮用水水源地保护区环境状况调查评估,完成污染防治各项阶段性攻坚任务。抓紧补齐污水收集管网和处理设施短板,确保巴拉嘎尔高勒镇生活污水处理厂和白音华工业园区污水处理厂稳定运行、达标排放。开展工业固废环境问题专项治理, 推动白音华工业园区一般固废处置项目建成投运。加快推进中央环保督察和“回头看”反馈问题整改,所有问题6月底前“清零”。深入开展生态环保领域问题隐患自查自纠,认真做好第二轮中央、自治区生态环保督察迎检工作。

  三要有效防范债务风险。坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重,安排偿债支出6.02亿元,保证到期融资贷款本息、政府债券利息、民营企业中小企业账款及时足额偿还。严格政府债务限额管理,使政府债务风险预警主要指标保持在警戒线以下。规范实施政府和社会资本合作项目,坚决杜绝违法违规融资举债。严格贯彻“以收定支”原则,大力压减一般性支出, 从严控制新增项目支出,坚决取消不必要的项目支出。

  (二)多措并举抓项目稳投资。

  实现今年乃至“十三五”经济发展目标,项目投资依然是决定性因素。要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,继续做大经济总量,做强实体经济。

  一要积极争取上级资金支持。认真研究国家、自治区和盟级的投资政策,积极对上沟通衔接,围绕社会民生、公共卫生、基础设施、市政建设等领域,谋划一批延链、补链、强链项目,及时纳入国家重大项目库和政府投资项目储备,实现动态调整、滚动实施,全力争取中央、自治区和盟级预算内投资和项目资金。要加大专项债券争取力度。今后,政府债券将成为政府投资项目的主要资金来源。要准确把握政府债券支持范围、重点投向和政策要求,认真谋划储备一批符合地方债券使用领域的重点项目,有序有效争取政府债券资金。同时,要全面落实《地方政府新增债券管理暂行办法》,严格按时限、按用途规范支出使用,确保债券资金发挥应有效益。

  二要全力推进重点项目建设。今年,安排500万元以上全社会固定资产投资项目47项,计划完成投资26.92亿元。其中:盟级重点项目7个,计划投资19.5亿元。要按照“签约项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路,坚持“一个项目、一套班子、一抓到底”的重点项目推进机制,全方位做好项目调度服务。对新建项目,抓住“全盟重点项目集中审批月”契机,主动帮助协调解决项目申报审批、规划衔接、要素保障等方面问题,切实提高开工率;对续建项目,协调相关部门强化要素供给,在保证生产安全和工程质量的前提下,督促项目单位严格落实投资计划,争取形成更多实物投资量。

  三要推进政府与社会资本合作项目。重点抓好巴拉嘎尔高勒镇生态宜居提档升级项目选择社会资本方、西乌旗城镇绿化及综合整治工程项目变更立项等工作,确保项目如期开工,不断提升城镇品质。继续推进实施巴拉嘎尔高勒物流园区(绿色畜产品产业园)基础设施及创业孵化产业项目,为高质量招商引资创造良好条件。加快办理西乌旗99公里草原游牧文化景观带建设项目、白音乌拉通用机场建设项目、白音华工业园区基础设施改造项目的前期手续,力争年内完成立项和入库工作。

  四要科学编制“十四五”规划。坚持新发展理念,牢牢把握生态优先、绿色发展为导向的高质量发展要求,在全面总结评估“十三五”工作基础上,找准自身比较优势,坚持问题导向,查找突出短板和差距,明确“十四五”时期经济社会基本发展思路和专项规划编制目录,确保规划符合我旗发展实际,确保规划的引领性和可操作性。找准与国家、自治区、盟级规划的结合点,提高项目谋划的广度和深度,强化优质项目支撑,争取更多项目纳入全盟、自治区乃至国家规划的“大盘子”。

  (三)着力推动产业转型升级。

  一要高质量发展工业经济。依托煤电优势和区位优势,主攻“煤---加”“煤--固废综合利用”和“牛羊屠宰-精深加工-营养食品-生物大健康”三条支撑产业链条。煤炭行业方面。以我盟被列为煤炭保供试点地区的政策机遇,加快推进白音华一、二、三、四号等重点煤矿用地手续办理,推动白音华三、四号矿核增产能,推动华润西一号矿尽早开工建设,推动吉林郭勒二号矿尽快投产,确保全年原煤产量不低于4800万吨,确保旗内用煤企业生产需求,确保煤炭生产企业满负荷生产。电力行业方面。协调做好发电企业用煤保障工作,确保企业安全稳定运行。引导发电企业抢抓机遇,扩大市场交易规模。加快白音华高精铝板带自备电厂建设进度,争取与白音华高精铝板带项目同步建成投产。推动国家电投白音华2×66万千瓦坑口电厂项目前期手续办理,力争尽快开工建设。矿产冶金行业方面。督促银漫矿业完成安全生产整改,严格落实绿色矿山建设要求,做好复工复产准备。抓好玉龙矿业、银鑫矿业等矿产冶金企业技术改造提升。节能环保产业方面。加快编制五间房绿色煤电高新技术示范基地控制性详细规划,推动构建“煤—电—粉煤灰”综合利用产业链,打造粉煤灰、脱硫石膏综合利用示范基地。畜产品加工行业方面。推进实施沁绿、聚宝源、蒙宝油等3家肉食品深加工扩建新建项目,进一步提高绿色畜产品精深加工能力,确保年内畜产品加工转化率提高到65%以上,达到全面建成小康社会监测指标要求。

  二要加快发展现代畜牧业。坚持以区域规划布局为引领,集中力量做优做强良种肉牛、肉羊以及马产业等优势特色产业,为畜牧业高质量发展奠定坚实基础。肉牛产业方面。实施种子工程,重点抓好种牛场、肉牛核心群建设,提升优质良种肉牛供给能力。计划引进良种肉牛3500头,培育二代以上后备母牛3000头,申报认定良种肉牛核心群9群,推动乌日吉乐白牛基地申报国家级核心育种场。利用好冷配技术手段,提高肉牛个体质量和效益,计划完成黄牛改良10.7万头。鼓励建设50头以上规模育肥场6处,扶持引导龙头企业建设1000头以上规模育肥场1处,逐步解决良种牛犊外流问题。肉羊产业方面。加强乌珠穆沁羊保种繁育工作,完善以种羊场为核心的肉羊繁育体系,达标建设种羊场1处、扩繁场6处、种公羊培育户10户,规范建设核心群200家、标准化畜群2000群。利用我盟建设“锡林郭勒羊中国特色农产品优势区”契机,推动“乌珠穆沁羊肉”进军高端市场,提高肉羊产业效益。产业方面。抓好蒙古马保种工作,巩固现有25户乌珠穆沁白马保种核心群,发展25户其它毛色蒙古马保种核心群和7户乌珠穆沁马家系保护核心群。其他方面。推进智慧畜牧业建设,实施智慧牧场二期工程,建设智慧牧场100家。加强动物疫病防治,认真完成三省七市兽医联防值班任务

  三要抓好服务业稳消费。认真研究落实促进服务业发展的政策措施,围绕现代畜牧业、现代能源、文化旅游三大主攻产业,大力发展冷链物流、电子商务等生产性服务业。继续推动煤炭等大宗物资运输“公转铁”,推动吉林郭勒矿区二号铁路专用线、白音华高精铝板带铁路专用线、锡乌铁路白音华南站吉祥通达货场铁路专用线项目前期工作。积极融入“锡林郭勒千里草原风景大道”,持续推进西乌珠穆沁旗“99公里”草原游牧文化景观带项目,提升旅游服务质量。大力实施“旅游+”战略,发展康养旅游、草原文化、生态体验、订制旅游等新业态,推动草原旅游高质量发展。继续办好冰雪那达慕节、白马文化节两大主题活动以及中国铁木真国际山地车挑战赛、国际草原马拉松挑战赛等赛事,加强旅游宣传推介,提升品牌知名度,拉动外来消费增长,促进服务业提档升级。

  (四)坚决保护好草原生态环境。

  一要持续强化生态保护。高标准编制国土空间规划, 年底前初步形成国土空间开发保护“一张图”。严格遵守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线以及产业准入负面清单,处理好经济发展与生态环境保护、资源开发利用的关系,做到生态红线、资源利用上限、环境质量底线有机统一。严格落实草畜平衡、沙地禁羊政策,实施好春季牧草返青期休牧,促进天然草地自我修复。调整优化草原网围栏布局,探索解决草原“碎片化”问题。

  二要持续强化生态建设。继续实施京津风沙源二期治理项目、两个沙地专项治理项目和退化草原生态修复试点项目,计划完成沙源治理1.8万亩、沙地治理0.2万亩、森林抚育0.55万亩、草原生态修复治理8万亩。推动实施“三区两线”及工矿企业、公路铁路历史遗留地质环境恢复治理等建设项目,争取创建2家自治区级绿色矿山。加强草原鼠虫害防治,利用春季休牧期完成草原灭鼠60.7万亩,适时开展草原灭蝗工作。加强河湖管护,计划实施小流域治理27平方公里,积极向上申请清洁河流治理等项目。

  三要持续强化生态执法。加强生态环境综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设,发挥好护林员、草原管护员的作用。综合运用卫星遥感、远程监控、无人机巡查等技术,强化草原保护修复动态监测和预警信息服务。实行生态环境损害举报奖励制度,加强联合执法检查,严查严处破坏生态环境行为。

  (五)加快推进城乡融合发展。

  一要继续提档升级城镇建设。启动编制城乡建设“十四五”规划和城市设计。加快解决房屋不动产证办理、未按时回迁安置等遗留问题,维护群众切身利益。修订公共租赁住房管理办法,加大城镇困难群众、外来务工人员等群体住房保障力度。积极申请棚改专项债券,继续推进2019300户棚改任务,不断改善城镇居民居住环境。完成巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建和污水管网改扩建项目,提高污水收集率和污水处理厂出水水质。推进城市“双修”工作,实施老旧小区基础设施改造81.42万平方米、既有居住建筑节能改造6.5万平方米、城镇道路提升改造22.68万平方米,建设排洪渠3公里,提升城镇宜居环境和承载能力。实施物流园区供热管线工程和巴拉嘎尔河东供热管线渡河工程,改造城镇老旧供热管网8.81公里,提升集中供热覆盖面和供热质量。推动实施巴拉嘎尔高勒镇垃圾处理厂建设项目,推进环卫一体化工程,营造宜居宜业的良好环境。

  二要继续推进乡村牧区振兴。要围绕产业振兴,加强涉农涉牧资金统筹整合,在畜牧业产业发展、牧区基础设施、脱贫攻坚和牧区人居环境整治方面加大投入,健全乡村牧区振兴多元化投入保障机制。要继续加强牧区基础设施建设,全面推动牧区水、电、路、网、讯等基础设施提档升级。持续推进“四好农村路”建设,计划建设砂石路10117公里,不断改善牧区通行条件。推进牧区安全饮水巩固提升工程,计划新打机电井100,保障牧民群众饮水质量。实施好新一轮农网改造工程,电力部门计划投资600万元,新建改造线路60公里,安装配电变压器58台。扎实推进电信普遍服务试点工程,提高4G网络覆盖率。抓好牧区人居环境整治工作。建立健全符合牧区实际的生活垃圾收运处置体系,计划建设垃圾转运站6处,推进垃圾集中收集和资源化利用。因地制宜推进“厕所革命”,计划实施牧区户厕改造800户。加快推进畜禽粪污资源化利用,推进优菜生生物科技有限公司年产30万吨有机肥项目,积极申报国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目,争取资源化利用率达到78%以上。

  (六)坚定不移深化改革开放。

  一要大力开展招商引资。全面梳理现有招商引资优惠政策,研究制定更有吸引力、更有针对性的优惠政策,健全招商引资优惠政策体系。围绕绿色农畜产品加工、现代能源经济、新材料等产业,充分发挥相关部门和专业招商平台作用,积极引进高质量的延链、补链、强链项目,抓好白音华高精铝板带下游产业链招商。积极推广网上招商、代理招商等新模式,更加注重前期基础工作和后续跟踪服务,推动有意向的项目尽快签约、签约项目尽快落地。

  二要持续优化营商环境。全面推进各类市场主体网上登记和全程电子化登记备案工作,积极推进跨部门“双随机、一公开”监管,认真落实《优化营商环境条例》、政务服务“好差评”制度、减税降费政策和促进民营经济高质量发展各项措施,进一步提升公共资源交易电子化水平。推进政务资源信息共享,实现一网通办、异地可办。将企业开办时间压减至3个工作日以内。

  三要不断深化牧区改革。全面完成草牧场确权登记工作,探索推进确权成果应用,加快数据库及信息平台建设,健全旗、苏木镇、嘎查三级流转服务体系。开展牧区集体产权制度改革试点,有序推进集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。

  (七)积极应对各种风险挑战。

  一要严守安全生产底线红线。牢固树立忧患意识和底线思维,始终绷紧安全生产这根弦,坚决遏制各类安全事故发生,确保安全生产形势持续稳定向好。坚持“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,切实履行好属地管理责任和行业监管责任。严格执行《安全生产法》,压紧压实企业主体责任。常态化抓好隐患排查治理,突出抓好煤矿和非煤矿山、危化品、道路交通和消防等重点行业领域的专项整治。探索建立安全生产专业委员会,推行企业安全生产责任险,组建各行业领域专家队伍,强化安全教育培训,全面提升安全管理水平。加强应急预案管理,建立健全责任清晰、标准清晰、流程清晰的应急处置制度机制。强化基础保障能力建设,发挥好第三方专业机构优势,推进“智慧安监”二期项目建设,督促重点煤矿和非煤矿山建立专兼职救援队伍。

  二要筑牢公共卫生安全防线。组织开展医疗卫生服务能力提升三年行动和地方病防治专项攻坚行动,健全完善鼠疫、新冠肺炎等重大传染病预防控制体系,扎实做好传染病筛查预防、动物疫情监测、公众健康教育、爱国卫生运动和保护性灭鼠等基础性工作,提升防控专业队伍、医务人员诊疗、实验室检测等应急处置能力。通过完善基础设施、培养引进人才、提升监管能力等措施,加快补齐传染病防控和食品药品安全监管等方面突出短板,筑牢人民生命健康安全的“第一道防线”。

  (八)全力办好民生社会事业。

  一要提升创业就业质效。实施就业优先政策,统筹抓好高校毕业生、转移进城牧民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业,确保零就业家庭动态清零。实现城镇新增就业900人、就业困难人员就业260人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施援企稳岗“护航行动”,落实好中小微企业社会保险阶段性减免政策,继续降低失业保险费率深入开展职业技能提升行动,多渠道开发就业岗位,加强创业基地建设,落实好小额担保贷款等扶持政策,进一步推动大众创业、万众创新。

  二要织牢社会保障网。坚持应保尽保原则,深入实施全民参保计划。推进企业职工基本养老保险自治区级统筹,保证养老金按时足额发放。深化医疗保障制度改革,全面实施待遇清单管理制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度,推动医疗救助盟级统筹。开展医疗保障基金专项治理,实现医保基金统收统支。妥善安排好孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等特殊困难群体基本生活,完善覆盖全民的社会保障体系。推进残疾人康复中心项目。推动殡葬服务管办分离改革。开展智慧居家养老服务试点。加强双拥工作,努力创建自治区级“双拥模范旗县”。

  三要优先发展教育事业。认真落实基础教育质量提升第二个三年行动计划,着力解决“入园难”等群众关切的问题,促进教育公平。推广“县管校聘”经验,优化师资均衡配置。开工建设蒙古族中学宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼、蒙古族第一小学风雨操场、5所公办幼儿园消防改造、第四小学运动场维修改造项目,实施好义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,进一步改善办学条件。推动实施中小学、青少年活动中心消防改造和部分中小学、幼儿园玻璃幕墙改造等项目,全力保障校园安全。

  四要大力发展卫生健康事业。全面实施健康中国行动,持续深化医药卫生体制改革,强化医联体医共体建设,不断提升公共医疗卫生服务能力。健全完善突发公共卫生事件医疗救治体系,启动旗医院传染病区建设,推进旗医院消防设施改造工程,完成旗医院医疗污水处理、排污管道改建工程及旗级医疗机构4处医疗垃圾暂存点建设。加快推进疾控机构能力建设,建成PCR实验室,完成疾控中心实验室污水处理改造及野外鼠疫监测站维修工程。推进基层医疗卫生机构标准化建设,完成基层卫生院发热门诊及卫生厕所改造工程。

  五要推动文化事业繁荣发展。促进乌兰牧骑事业发展,推动乌兰牧骑艺术中心建设。发挥好乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用,推进实施文化惠民工程。完善城乡公共文化服务体系,推进文化馆、图书馆总分馆制建设,推广鸿雁悦读工程。加强文化遗产保护传承利用,扶持文化产业发展。发展全民健身事业,年内举办各类群众文化体育活动70场次以上。

  六要筑牢祖国北疆安全稳定屏障。纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为。完成公安局执法办案管理中心建设,承办好全盟执法办案管理中心建设现场会。开展“解决信访问题年”专项行动,努力解决群众合理诉求,保持社会大局和谐稳定。实施“智慧市场监管”工程,更好保障人民群众饮食用药安全。

  (九)全面提升政府治理能力。

  按照党的十九届四中全会对完善政府治理体系、提升政府治理能力作出的顶层设计和系统安排,加快推进政府治理体系和治理能力建设。

  一要坚持政治统领,牢记初心使命。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,落实意识形态工作责任制。全面贯彻执行上级党委、政府和旗委决策部署,做到令行禁止、政令畅通。

  二要坚持依法行政,自觉接受监督。严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维、法治方式开展工作,严格按照法定权限、法定程序行使行政权力。全面落实政府工作规则,严格执行重大事项行政决策程序。依法接受旗人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受旗政协民主监督。全面推进政务公开,接受社会和舆论监督,确保权力在阳光下运行。

  三要坚持正向激励,强化担当作为。进一步增强公仆意识、责任意识和效率意识,始终保持奋发有为的精神状态,在加快发展中干在实处、走在前列。健全正向激励和容错纠错机制,旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责,激发干部干事创业的精气神和担当作为的内生动力。认真履行依法作出的承诺,建设诚信政府。

  四要坚持勤政廉政,建设廉洁政府。全力抓好煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作,确保专项整治工作取得实实在在的成效。深入推进政府系统党风廉政建设,认真履行全面从严治党主体责任,从严从细落实中央八项规定及有关实施细则,坚决反对形式主义、官僚主义。大力压减“三公”经费和一般性支出,不断降低行政成本。不断强化公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域监管,注重审计结果运用,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  同志们,2020年我们将全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们要树牢“信号灯”意识,严格“成绩单”管理,只争朝夕、不负韶华,不断战胜各种风险挑战,着力推动经济社会持续健康发展,向全旗人民交出一份合格的答卷。