西乌旗防火指挥部办公室

　　2023年5月

　　前言

　　森林草原火灾是一种突发性强、破坏性大、处置较为困难的自然灾害。为了加强森林草原防火工作，减少火灾损失，提升我盟森林草原防火综合防控能力，按照自治区防火指挥部和《西乌旗草原森林防火“十三五”规划》文件要求，结合实际情况编制《西乌旗草原森林防火“十四五”规划》，以下简称《规划》。

　　本《规划》在回顾总结“十三五”期间森林草原防灭火工作的基础上，紧紧围绕“预防为主、积极消灭”的工作方针，树立以人为本、依法治火、科学扑救的理念，全面加强草原森林防火工作，最大限度地减少草原森林火灾对人民生命财产和草原资源的危害，以达到维护生态安全，促进社会经济可持续发展，构建和谐社会的目的。

　　本次规划的主要任务是：一是加强预警监测系统建设，加强森林草原防灭火新技术应用，构建完善的森林草原火险预警响应体系。二是加强通信和信息指挥系统建设，重点加强森林草原防灭火信息化体系建设。三是加强队伍能力建设，组建布局均衡合理的森林草原消防专业队伍，提升森林草原消防队伍快速反应能力和森林草原火灾扑救能力。四是加强森林航空消防系统建设，实现全盟森林草原火灾扑救1小时全覆盖，全面开展无人机业务。五是加强宣传系统建设，突出森林草原防灭火宣传重点，加大宣传力度。六是加强应急道路和林火阻隔系统建设，打通林区内部断头路，升级改造集材废弃路和简易路，与林区现有外部道路构建林区防火应急道路网络。

　　以森林草原防火宣传教育工程、森林草原火险预警监测系统、林火阻隔及应急通道建设工程、通讯与信息指挥系统、森林草原消防专业队伍及装备建设、物资储备库建设、培训基地建设等七项重点建设任务的指导思想、规划范围、建设区域、重点布局、投资概算、资金筹措等内容，对“十四五”森林草原防灭火工作做出更加科学、合理的规划。

　　目  录

　　前言

　　第一章 思想及原则

　　1.1 指导思想

　　1.2 规划原则

　　第二章 规划目标

　　2.1 总体目标

　　2.2 建设内容

　　第三章 总体布局及主要治理措施

　　3.1 区域布局

　　3.2 重点治理区

　　第四章 保障措施

　　4.1 加强领导，全面落实政府领导责任制

　　4.2 齐抓共管，认真执行部门分工负责制

　　4.3 健全机构，提高森林草原防灭火工作管理水平

　　4.4 建立机制，积极拓展建设资金渠道

　　4.5 加强科研，提高森林草原防火科技水平

　　4.6 严格管理，认真实施建设工程项目

• 　　思想及原则
  1. 指导思想

　　以党的十八大及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，树立以人为本、依法治火、科学扑救的理念，以保障人民生命财产和草原资源安全为根本，以建立高效、快速反应的应急处置系统为中心，以提升装备水平和改善设施设备条件为基础，以提高草原火灾预防和扑救能力为重点，以草原重点火险区综合治理为突破口，大力提升依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等草原森林防火五大能力。全面加强草原森林防火工作，最大限度地减少草原森林火灾对人民生命财产和草原资源的危害，为维护生态安全，促进社会经济可持续发展，构建和谐社会，打造祖国北疆亮丽风景线作出贡献。

1. 1. 规划原则
      1. 坚持以人为本、科学扑救的原则。

　　在草原森林防火工作中，把保障牧区广大人民群众和一线扑火人员的生命安全放在第一位，精心组织，科学指挥，减少草原火灾造成的人员伤亡和财产损失。

1. 1. 1. 坚持分区施策，重点突出的原则。

　　根据各地草原资源条件、火险等级区划和火灾发生发展规律等实际情况，合理化分治理区域，全旗筹规划，统一布局，对重点区域，分区施策，加大投资建设力度。突出草原森林防火的应急道路、生物阻隔带等基础性、长远性工程建设，强化政策保障措施，突出长效机制建设。

1. 1. 1. 坚持政府主导，各部门齐抓共管的原则。

　　草原森林防火工作是一项复杂的系统工程，涉及草原、林业、畜牧、气象、通信、交通等多个部门，是一项需要各部门齐抓共管、全社会共同关注的事业。是在政府的领导下，防火部门与各部门通力合作，形成政府主导，防火部门牵头，各部门配合，社会参与的草原森林防火新的工作机制。

1. 1. 1. 坚持地方政府责任制，多渠道筹集资金的原则。

　　认真贯彻《中华人民共和国草原法》和《草原森林防火条例》，森林防火案例落实地方政府草原森林防火责任制，把草原森林防火作为公共突发事件应急处置系统建设的重要内容，建设项目纳入地方政府国民经济和社会发展的总体规划，把草原森林防火预防和扑救的日常经费纳入财政预算，作为社会公共事业进行投入；国家对草原森林防火重点建设项目和重点火险综合治理项目投资给予支持和补助。通过建立机制，调动社会、受益单位对草原森林防火的资金投入。

• 规划目标
  1. 总体目标

　　以完善预防、扑救、保障三大体系建设为目标，切实做到六个“强化”即：强化组织领导工作；强化火源管理工作；强化预防监测工作；强化应急扑救工作；强化依法治火工作；强化队伍建设工作。五个“提升”即：提升全社会防火意识；提升防火基础设施建社水平；提升扑火队伍建设水平；提升防控监测水平；提升协同作战和联防互救的工作格局。完成草原森林防火物资保障系统建设、草原火灾应急通信指挥系统建设、草原森林防火能力保障系统建设。实现预警响应灵敏化，火源管理规范化，火灾扑救高效化，队伍建设专业化，装备建设现代化，火情传输信息化。

1. 1. 1.  加强领导，全面落实政府领导责任制

　　继续强化政府对草原森林防火工作的组织领导，落实行政首长责任制。把草原森林防火建设作为当地突发公共事件应急处理体系建设的重要内容，列入政府重要议事日程，进一步明确政府的草原森林防火工作目标，分解任务，细化责任，把草原森林防火工作的成效作为考核政府领导的重要依据。进一步加强草原森林防火工作领导责任制的检查、监督，严格执行考评奖惩制度。

1. 1. 1.  齐抓共管，认真执行部门分工负责制

　　认真落实《锡林郭勒盟草原森林火灾应急预案》，落实各部门草原森林防火的责任，在政府统一领导下，各级草原森林防火指挥部和草原森林防火主管部门认真履行组织、协调、指导、监督的职能，与有关部门密切配合，通力合作。各有关部门按照职责分工做好本职工作，大力支持草原森林防火，帮助解决草原森林防火工作中出现的困难。

1. 1. 1.  健全机构，提高草原森林防火工作管理水平

　　按照国家、自治区和盟级要求，建立健全草原森林防火指挥部和负责日常工作的草原森林防火办公室，加强草原森林防火指挥中心、预警监测信息中心的正规化建设。牧区的苏木、镇、草原生产经营单位也要建立相应的草原森林防火日常管理机构，形成草原森林防火组织指挥体系。加强各级草原森林防火指挥部、草原森林防火办公室的制度建设、业务建设、作风建设、现代化装备建设，提高工作人员的业务能力和科学管理水平。

1. 1. 1.  建立机制，积极拓展建设资金渠道

　　建立以政府投入为主的草原森林防火经费保障机制，草原森林防火基础设施及装备能力建设纳入政府的国民经济和社会发展规划，纳入当地草原发展和生态建设规划，草原森林防火预防和扑救经费纳入财政预算，并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度。进一步明确草原生态效益补助费中的草原森林防火资金的比例和用途。确定草原经营单位的草原森林防火责任，明确草原森林防火设施建设的具体要求。实行与草原森林防火设施同步规划，同步设计，同步施工，同步验收，草原森林防火设施的资金纳入工程总投资。

1. 1. 1.  加强草原森林防火预警监测

　　“十三五”规划期间，林草和应急部门原有的指挥平台基础上，全旗范围内重点区域和自然保护区重核心区域进一步增设火情监测站，加强预警监测。

1. 1. 1.  加强草原森林防火公路建设

　　做好森林防火工作，确保一方平安，是关系林区群众切身利益的大事。森林防火道路在阻隔林火、巡山护林、野外火源管理、扑救兵力投送、扑火机具、设备、食品等后勤保障物资的输送补给，以及在实施科学高效扑救指挥等工作中都发挥着至关重要的作用。因此，只有大力加强森林防火通道建设，确保入村入林的交通具有较强的通达功能，才能实现“打早、打小、打了”的扑救目标，把森林火灾消灭在初发阶段，最大限度减少火灾损失，切实保障森林资源和人民群众生命财产安全，维护林区社会稳定。只有在防火通道建设方面狠下功夫，建设畅通无阻的乡村道路和防火通道，才能确保在最短时间内到达火场，实施有效扑救。本期规划，对防火道路进行维护修缮，确保草原森林草原防火工作顺利进行。

1. 1. 1.  加强扑火队伍建设

　　随着经济的发展和人口的增长，人类对森林的需求越来越大，同时，自然灾害和人为因素导致的森林火灾频繁发生，对生态环境和人民申明财产安全都造成了极大的威胁。为了保障草原森林环境的持续发展和社会的稳定，建立一支基层森林防火队伍至关重要。只有建立了一支数量充足、技能娴熟、装备先进作战能力强的基层森林防火队伍，才能保障森林资源和人民财产的安全。建设基层森林防火队伍不仅是保障草原森林资源和人民财产安全的需要，也是加强公众环境意识和促进当地经济发函的需要。

　　根据《内蒙古自治区森林草原防火工作责任追究办法》第七条第五款之规定，西乌珠穆沁旗已建成政府专职消防队伍，在已建队伍的基础上，加强队员培训及装备配置，进一步提高应急处置能力。

1. 1. 1.  严格管理，认真实施建设工程项目

　　按照国家、自治区和盟基本建设和专项资金使用的有关规定，对规划确定的工程建设项目，认真做好项目的可行性研究，严把项目审批关。对批准实施的项目，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、施工监理制和竣工验收制。对项目建设设立专用账户，专款专用，严禁挤占、截留、挪用项目资金，对项目建设进度、质量、资金进行严格控制，提高项目资金的使用效益和项目建设质量。

1. 1. 1.  分级实施，加强规划实施的监督和评估

　　我旗在盟规划的基础上编制本地草原森林防火规划或实施方案，细化规划内容，落实项目建设单位，补充本地新增的建设项目和内容，编制年度实施计划和项目，落实项目的配套或自建资金，项目日常运行维护资金，保证规划有计划、有步骤的实施。

　　建立规划实施检查管理制度，由规划编制部门跟踪监测规划实施情况，并定期对实施情况进行评估。加强规划实施的民主监督，定期将规划实施情况向有关部门报告，并接受媒体和社会公众的监督，更好地促进规划的实施。

1. 1. 1. 加强草原森林防火管理法制化、规范化建设

　　进一步明确地方行政首长、有关部门及草原所有者的草原森林防火职责；清理整合现有制度规定，根据新时期草原森林防火工作的特点和需求，修订《内蒙古自治区森林草原森林防火条例》等法律、法规、制度，建立完善地方各级部门的草原森林防火应急处置预案及相关制度规定，形成自上而下的草原森林防火法规和规范性文件体系。同时，进一步加强监督执法力度，严厉打击在草原森林防火中各种违法犯罪行为，推进依法治火。

1. 1. 建设内容

　　森林草原防火是一项复杂的系统工程，为有效解决森林草原防火存在的突出问题，提高森林草原火灾防控综合能力，必须全面加强森林草原防火的预防、扑救和保障三大体系建设。主要建设内容：森林草原防火宣传教育工程、森林草原火险预警监测系统、林火阻隔及应急通道建设工程、通讯与信息指挥系统、森林草原消防专业队伍及装备和培训基地建设等六个方面。

1. 1. 1.  森林草原防火宣传教育工程建设

　　按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传时效，提高宣传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用。

1. 建立全面的森林草原防火宣传教育体系

　　强化各级森林草原防火指挥部的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、文化、旅游、公安等部门及林场、乡、镇、嘎查（村），组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林草原防火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林草原防火宣教格局。

　　（2）开展多种形式的森林草原防火宣传教育活动

　　进一步开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林草原防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林草原防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进单位和个人的宣传与森林草原火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林草原防火法律法规的培训。

　　（3）制作宣传资料

　　组织各级森林草原防火机构印制《森林草原防火宣传手册》及相关宣传资料，如制作森林草原防火连环画、教材读本、吉祥玩具、宣传海报等；录制森林草原防火宣传片，火案教学片，为公众提供宣传教育学习材料。

　　（4）改善宣传教育设施条件

　　建立森林草原防火宣传教育室，重点区域建立森林草原防火宣传展览室，增建道路两侧大型防火宣传牌、宣传窗、宣传栏和防火检查站的数量，防火服务中心和林区增配防火宣传车、宣教设备；加强防火宣传教育。

1. 1. 1.  森林草原火险预警监测系统建设

　　通过建立健全以火险天气、火险等级和林火行为等预报，并制定与之对应的预警响应机制，合理布局和改造地面了望设施，增强地面了望和巡护能力，逐步构建高山了望、地面巡护和道路检查站的林火监测体系，减少直至消除林火监测盲区，降低森林草原火灾的发生频率，有效预防重特大森林草原火灾发生。

　　（1）视频监控系统

　　在重点林区和火险区内合理布局瞭望塔台，更新改造现有瞭望塔台，增加可视和红外视频监控等林火自动监测与报警设备，提高监测技术含量，扩大瞭望监测范围，视频监控覆盖范围达到85%。

　　（2）地面巡护系统

　　由于地理位置、地形地貌、气候等天气差异，林火监测与了望塔（台）监测方式对于一些不通视的森林草原地段存在着死角和盲区，同时，加强林区火源管理，排查火灾隐患，监督安全用火。需要因地制宜选择适合的交通工具在各自管辖的责任区内，按照不同的火险等级进行不同时间、不同密度、不定期的巡护监测。做到早发现、早报告、早扑救，基本做到监测无盲区。

　　（3）防火检查站

　　设立防火检查站可以有效的对过往车辆进行宣传和教育，提醒过往人员，进入森林草原地区，注意森林草原防火。

1. 1. 1.  阻隔与应急通道建设系统

　　加强区域森林草原防火应急通道建设，加大投入力度，积极应对日趋严峻的防火形势，填补重点火险区没有防火应急通道的空白。在规划布局上，尽量考虑与现有道路有效结合并联接，形成路网。确定道路走向时，在不降低道路技术标准的情况下，路线设计应选位科学，合理，便捷、顺畅、符合各地段地质、水文、气候等自然条件和社会情况，便于全方位防扑火实际需求，同时也可将防火应急道路建设成为森林草原阻隔火源的一项工程。

1. 1. 1.  防火通讯和信息指挥系统建设

　　综合应用无线短波、超短波、有线、卫星和北斗手持终端等多种手段，建立完善的固定通信网为基础，以车载、移动通信设备为支撑，以便携式应用通信系统为补充，确保火场指挥通信得到可靠保障。无线通讯主要解决区域通信网络畅通问题；信息指挥系统重点构建盟、旗县（市）及重点火险区的信息系统基础设施网络、指挥室信息指挥系统和应急指挥系统。

　　（1）无线通讯系统建设

　　无线通讯系统建设是完成火场扑火队与前指与基指与自治区、盟（市）、森林草原防火指挥部之间的语音和数据（包括文件、图片和图像）的传输。其中包括超短波基础通讯网络建设、应急通讯系统建设、常规通讯设备建设、通讯车和应急指挥车。

　　（2）信息指挥系统建设

　　信息指挥系统主要实现由国家到自治区、盟（市）、旗（县）的数据通信网络畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息及时准确向各级指挥机构传递；信息指挥系统应逐步建立全盟统一标准的数据库和应用软硬件。

1. 1. 1.  森林草原消防专业队伍与装备能力建设

　　（1）森林草原消防专业队伍建设

　　在高火险区建立专业森林草原消防队伍，是实现“打早、打小、打了”的可靠保证。队伍数量和人员应当以满足当地森林草原防火工作需要为准，乡镇应当组建半专业森林草原扑火队伍，专业队伍要配备数量充足的扑火机具、通讯装备、指挥、运兵车辆及一定数量的营房和附属设施。

　　（2）扑火机具与装备能力建设

　　本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备风力灭火机、灭火水枪、扑火服装、油锯、割灌机、移动水池、移动水泵、发电机、指挥帐篷、单人帐篷、睡袋、对讲机、中继台、卫星电话、组合工具和二号工具等中小型扑火机具与装备，配备运兵车、指挥车、宿营车、燃油补给车和野外餐车，满足数量上的需求。根据不同区域，结合地形条件，有选择地加强森林草原消防车、水罐车、接力水泵、油罐车辆、挖掘机、装载机、电源车、大型拖拉机等大型扑火装备能力建设，提高森林草原扑火机械化水平和扑火效能，提高机械化扑救和处置重大森林草原火灾的能力。

1. 1. 1.  森林草原火灾损失评估和火案勘察系统建设

　　森林草原火灾评估系统是开展对灾后森林草原资源损失、生态环境影响评估，并建立森林草原植被恢复和森林草原火灾损失档案系统。同时加快火灾损失评估标准体系的研究，加快建立评估标准和评估方法，从而规范评估程序。

1. 1. 1.  培训基地建设

　　森林草原防火从业人员的良好素质是充分发挥森林草原防火综合建设体系作用的重要保障。根据现状，按照突出重点、合理布局的原则，逐步建立健全森林草原防火培训基地。加强对森林草原防火管理和科技人才的培养；建立森林草原防火管理、森林草原火灾应急处置案例库，并通过案例教学，加大宣教培训力度。建立一支以中层管理指挥为骨干、以专业技术人员为重点、以护林队员为补充，业务技术精湛，具有较高素质的复合实用型人才队伍。培训基地主要针对各旗、县防火服务中心主任、各专业队队长的基本专业知识和指挥自救能力的培训。野外演练基地主要针对各级指挥员和专业扑火队员进行实战演练，提高指挥员实战指挥技能和专业扑火队员实战扑救能力。

• 总体布局及主要治理措施

　　根据森林草原防火总体布局和草原火灾发生的特性，本着“找出薄弱环节、重点突破、重点治理”的原则，全盟各防火区域建设的重点为森林草原防火监测系统建设、防火了望系统建设，防火物资储备建设、防火队伍建设，防火阻隔系统及防火应急通道建设，通讯与防火指挥系统建设、防火应急通讯体系建设和培训基地建设。

1. 1. 区域布局

　　加强森林草原防火工作必须因地制宜，突出重点，根据不同区域森林草原防火特点，实行分区施策分类指导。按照森林草原资源分布、气候、地理等因子，考虑到便于全区森林草原防火工作协调和建设布局，明确各区域建设重点。

1. 1. 重点治理区

　　主要治理措施是：因地制宜开展阻隔系统建设，林农、林牧交错区建设多种形式的林缘隔离带，完善边境防火隔离带；严格火源管理，建立行之有效的火源管理机制；加强专业扑火队伍建设。加强防火道路建设，建立现代化的森林草原火险预警、火情监测，火灾扑救和指挥体系，加快了望、巡护、通信等方面建设的步伐，解决火情发现不及时、报案难等问题；建立精干的专业扑火队，配备扑火机具装备，提高火灾扑救效能。增加大型扑火装备，防止外来火烧入，降低重特大森林草原火灾的发生率，提高扑救能力，强化应急体系建设，提高快速扑救和指挥处置突发公共事件的能力。

• 保障措施
  1. 加强领导，全面落实政府领导责任制

　　继续强化各级政府对森林草原防火工作的组织领导，落实行政首长责任制。把森林草原防火建设作为当地突发公共事件应急处理体系建设的重要内容，列入政府重要议事日程，进一步明确各级政府的森林草原防灭火工作目标，分解任务，细化责任，把森林草原防灭火工作的成效作为考核政府领导的重要依据。进一步加强森林草原防火工作领导责任制的检查、监督，严格执行考评奖惩制度。

1. 1. 齐抓共管，认真执行部门分工负责制

　　认真落实《内蒙古自治区森林草原火灾应急预案》，落实各部门森林草原防火的责任，在政府统一领导下，各级森林草原防火指挥部和林业主管部门认真履行组织、协调、指导、监督的职能，与有关部门密切配合，通力合作。

1. 1. 健全机构，提高森林草原防灭火工作管理水平

　　按照国家和自治区要求，建立森林草原防灭火指挥部和负责日常工作的森林草原防火服务中心，加强各级森林草原防灭火指挥部、森林草原防灭火办公室的制度建设、森林草原防火服务中心的业务建设、作风建设、现代化装备建设，提高工作人员的业务能力和科学管理水平。

1. 1. 建立机制，积极拓展建设资金渠道

　　建立森林草原防火经费保障机制，森林草原防火基础设施及装备能力建设纳入各级政府的国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展和生态建设规划，森林草原防火预防和扑救经费纳入各级财政预算，并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度。在林区开展工程建设，兴办旅游场所等，实行与森林草原防火设施同步规划，同步设计，同步施工，同步验收，森林草原防火设施的资金纳入工程总投资。

1. 1. 加强科研，提高森林草原防火科技水平

　　组织开展森林草原防灭火应用技术的研究和新型适用机具装备的开发；大力推广应用先进技术，先进的灭火机具，开展新技术，新方法，新理论的学习和培训。

4.6 严格管理，认真实施建设工程项目

　　对规划确定的工程建设项目，认真做好项目的可行性研究报告，严把项目审批关。对批准实施的项目，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、施工监理制和竣工验收制。对项目建设设立专用账户，专款专用，严禁挤占、截留、挪用项目资金，对项目建设进度、质量、资金进行严格控制，提高项目资金的使用效益和项目建设质量。