西乌珠穆沁旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　目  录

　　序  言

　　第一章  发展基础、形势与预期

　　一、良好的发展基础

　　二、面临的形势

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

　　四、战略重点

　　五、发展原则

　　第二章  产业发展

　　一、工业

　　二、畜牧业

　　三、第三产业

　　第三章  社会事业发展

　　一、改善民生

　　二、合理配置基础教育资源，促进基础教育均衡发展

　　三、加快卫生事业发展，完善医疗卫生体系

　　四、文化、体育事业

　　五、加快建立覆盖城镇居民社会保障体系，提高保障水平

　　第四章  城镇发展

　　一、城镇建设

　　二、城镇管理

　　第五章  基础设施建设

　　一、道路交通设施

　　二、电网建设

　　三、水利建设

　　四、广播电视和信息网络建设

　　第六章  生态环境保护与建设

　　一、生态建设

　　二、环境保护

　　第七章  资源配置与空间结构的优化

　　一、实施差别化政策

　　二、空间主体功能区

　　三、区域城镇产业发展的空间结构

　　第八章  对外开放与区域合作

　　一、扩大对外开放，加强与蒙合作

　　二、加强与东北地区的区域合作

　　三、密切与周边地区的区域合作

　　第九章  教育、科技与人才战略

　　一、教育

　　二、科技

　　三、人才

　　第十章  深化改革，创新体制机制

　　一、深化行政管理体制改革

　　二、深化投融资体制改革

　　三、深化垄断行业改革

　　四、信用体系建设

　　五、促进非公有制企业和中小企业发展

　　第十一章  规划实施管理

　　一、统筹进度安排

　　二、完善考核评价

　　三、加强实施监督

　　四、搞好滚动衔接

　　序  言

　　从2011—2015年的“十二五”时期，是西乌珠穆沁旗经济社会发展的重要战略机遇期，实现转变发展方式，调整经济结构，促进改善民生，继续保持经济社会平稳较快良好发展势头的重要时期，又是向全面建设小康社会目标快速迈进，实现构建社会主义和谐社会目标的关键时期。“十二五”规划，是政府对国民经济和社会“十二五”时期发展在时间和空间上所做的战略谋划和具体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。它具有显露十二五时期经济社会发展的重要信息、协调各项政策和有效配置公共资源等基本功能。本规划提出了“十二五”期间西乌珠穆沁旗经济社会发展的战略目标，发展重点和政策取向，集中体现了旗委、旗政府的施政方针和决策意图，是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和各项政策措施的重要依据，是全旗人民群众共同奋斗的行动纲领。

　　西乌珠穆沁旗国民经济和社会发展第十二个五年规划编制依据是：《内蒙古自治区人民政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的意见》（内政发[2009]98号），《锡林郭勒盟行政公署关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的意见》（锡署发[2010]34号），《西乌珠穆沁旗人民政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的意见》（西政[2010]13号）。

　　第一章  发展基础、形势与预期

　　一、良好的发展基础

　　五年来，在盟委、盟行署和旗委、旗政府的正确领导下，全旗上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“腾飞的西乌珠穆沁”战略构想、创新体制、调整结构、优化环境、全面发展，特别是面对金融危机带来的诸多困难和挑战，全力做好保增长、保民生和保稳定各项工作，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展继续保持了平稳较快的良好势头。综合经济实力跃上新台阶。“十一五”期间，地区生产总值由2005年13.27亿元增长到2010年的85.9亿元，增长了约6.5倍，年均增长45.3%。人均地区生产总值111644元，整体经济实力得到很大提升。现代采选业、重化工、电力、建材以及现代畜牧业快速发展，第二产业比重跃升至80%左右。全社会固定资产投资由2005年的16.9亿元增加到2010年的146亿元，增长了8.6倍，年均增长53.9%，为长远发展奠定了坚实基础。经济质量和效益明显提高，地方财政收入由“十五”期末的1.1亿元增加到“十一五”期末的12亿元，增长了近11倍，年均增长61.3%。其中，一般预算收入2010年达到6.4亿元。2010年，万元GDP能耗较2005年下降50.7%，顺利完成了“十一五”节能目标任务。城镇居民人均可支配收入由2005年的7353元增加到2010年的15598元，增长了2.1倍，年均增长16.2%。农牧民人均纯收入由2005年的4283元增加到2010年的9462元，增长了2.2倍，年均增长17.2%。2009年，西乌旗被评为全国县域经济最具成长性百县市、2010年西乌旗成为第一批国家现代农业示范区，古日格斯台自然保护区晋级为国家级自然保护区。

　　以改善民生为重点的社会建设事业全面发展。“十一五”期间，始终坚持民生放在首位，集中财力办好群众满意、群众受益的事，努力使发展成果更多的惠及群众。实施积极就业政策，城镇登记失业率始终控制在3.8%以内。城镇居民和农牧民收入增长较快，年均实际增长率分别为16.2%和17.2%。加大了教育投入的力度，认真落实各级教育补贴，在实现九年制义务教育的基础上，实行了牧区学生高中阶段义务教育，深入实施教师队伍建设工程，提高了教师队伍的整体素质和教育教学质量。加强医疗卫生事业的建设，在“十一五”期间完成了旗综合医院和两个基层卫生院及白音华矿区卫生院建设。加快推进标准化卫生院建设，提高了嘎查卫生室规范化水平，三级医疗救护体系得到进一步完善。社会保障水平进一步提高，扩大了基本养老保险、医疗保险覆盖面，城镇居民、牧区基本养老待遇标准，分别提高到每人每月431.62元和312.15元。完善住房保障制度，经济适用房和廉租房建设规模逐年扩大。科技事业加快发展，自主创新能力有所增强。深入挖掘民族文化内涵，举办各种形式和规模的文化体育活动，特别是通过举办“多彩西乌珠穆沁—草原民俗风情节”和“银色西乌珠穆沁—草原冰雪嘉年”等大型文体活动，提高了西乌珠穆沁的知名度，丰富了群众的文化生活。生态保护得到加强，生态环境明显改善和恢复。在“十一五”期间，进一步加强了企业和项目“三同时”的环境评估准入制度管理和环境保护监管力度，以污染物减排和加强环境监管能力为重点，大力推进城镇、矿区和牧区污染综合治理工作，坚决关闭和拒绝引进规模小、环境污染重企业。在牧区稳步推行了“以草定畜”、“两减”、“三牧”政策，使草原生态环境得到明显改善和恢复。按草场的牧草资源量来确定牲畜发展规模，以接冬羔早出栏、良种牛引进、肉牛育肥为切入点，积极保护草原生态，提高牧民收入。“两减”就是减少牧区人口和牲畜头数，减轻牧区草原生态压力，让草原生态尽快恢复。大力推进牧区人口转移，启动了“千名牧区人口转移就业技能培训工程”，对培训费实行全额补贴，投资开发建设牧民商业街，政府补贴规划建设了“草原鑫居”住宅小区，拓展了牧民进城镇从事二、三产业的就业途径。近几年大力推进“接冬羔、早出栏”，提高了出栏率和商品率，大量减少了牲畜的存栏头数，使全旗牲畜头数控制在100万头（只）以内。牧民保护生态的意识不断增强，草场“三牧”已成为自觉行动。全旗休牧、轮牧、禁牧面积逐年扩大，草场得到休养生息，生态恢复十分明显，加大了生态建设的资金投入，启动了国家重点公益林项目。有效保护了东南山地森林资源和水源地。开展治理沙漠和节水灌溉工程建设，使草原生态环境恶化得到有效遏制。

　　基础设施日益完善，保障发展能力进一步增强。为在更大范围、更宽领域、更高层次加强区域合作，扩大对外开放，使资源得到合理配置创造有利条件，以交通、电网、水利为重点，进一步加大基础设施建设力度，五年内公路累计完成投资41亿元，新改建公路77条，建设总里程1530公里，基本实现了村村通公路，已基本形成一横两纵出口的公路网体系。已竣工建成赤峰至大阪至白音华铁路、扎哈诺尔至伊图塔铁路、伊图塔至白音华铁路和白音华园区铁路专用线。开工建设中的铁路有锡林浩特至乌兰浩特铁路、巴彦乌拉至阜新新邱铁路、巴彦乌拉至珠恩嘎达布其铁路（伊松段）和白音华一号矿至林东铁路，全旗境内铁路运营里程达160公里，在建铁路里程达480公里。“十一五”期间，通过农网完善、通电、中央投资农网工程等工程，建设改造110千伏变电站6座、线路102公里、主变7台容量21.75万千伏安，35千伏变电站2座、线路11.5公里、主变2台容量2.5万千伏安；10千伏线路983.5公里，配变323台容量3881万千伏安。110千伏供电线路已达378公里，35千伏供电线路338.32公里，10千伏线路1522.84公里，确保了重点工业项目用电需求，并为偏远牧区解决了通电问题。围绕用水，节水和开发水源，加强了水利基础设施建设。修建了高日罕水库，保障了白音华能源化工基地工业用水。同时，在牧区新建了水源井，解决了牧区人口和牲畜安全饮水问题。全旗6个苏木镇所在地全部实现了自来水供水。

　　城镇建设日新月异，人居环境得到根本改善。以巴拉嘎尔高勒镇为重点，坚持改旧城、不扩镇的原则，加大了城镇建设改造力度，城镇面貌发生了重大变化，人居环境得到极大改善。按照“以地生财、以城养城，适度举债，滚动发展”的思路，累计投入城镇建设资金10多亿元，完成了巴拉嘎尔高勒镇的乌珠穆沁文化广场、巴拉嘎尔街和步行街的建设工程，道路铺装率和小巷硬化率分别达到90%和80%。实施了给水扩建和净化改造工程，污水处理和集中供热从无到有，覆盖面逐年扩大。加强文娱设施建设，城镇文化品位不断提高，先后建成休闲广场、科普文化广场、巴拉嘎尔湖、巴彦乌拉公园和部分居民区广场，以及实施了绿化、美化、净化、亮化工程。规划建设了巴彦新区、富华小区和仁和家园小区。巴拉嘎尔高勒初步建成特色鲜明的草原生态旅游城镇，进入自治区丙组八星级文明行列，并荣膺全国小城镇建设示范镇称号。同时，加大了其他建制镇和苏木所在地建设力度，巴彦花镇和吉仁高勒镇被确定为自治区级重点镇。

　　在充分肯定“十一五”经济社会发展成绩的同时，我们也应该清醒看到，我旗在经济社会发展中存在的一些深层次的矛盾和问题依然十分突出。主要是，我旗经济总量小，可用的财力很有限，不能适应我们确立的目标和时代赋予的使命;产业结构不合理，二产业比重突出，三产业比重很低，初级产品比重很高，产品附加值不高；经济增长方式粗放，主要依托资源、投资的拉动，付出的资源环境代价较大，消费对经济增长的拉动作用没有充分发挥，经济增长方式的转变相当缓慢；社会发展滞后于经济发展，劳动就业、收入分配、社会保障、教育科技、医疗卫生中关系到群众切身利益的一些问题仍然存在，人民群众特别是牧民的收入水平低于发达地区，历史欠账还很多；区域发展不平衡，城乡二元结构依然存在，公共服务体系不均等；城镇化水平偏低，城镇的服务功能不完善，辐射带动作用弱；生态环境仍很脆弱，生态保护和环境建设任务很艰巨；政府职能转变不到位，我们的干部特别是领导干部的执政能力和素质亟待提高。

　　二、面临的形势

　　“十二五”时期，我旗经济社会发展面临着良好的环境，同时也面临着复杂的形势，既有挑战，又有新的发展机遇。我们要共克时艰，从容应对挑战，紧紧把握机遇，切实做好发展这个第一要务。

　　从国际看，国际经济环境正在发生深刻变化，世界经济增长将进入调整期。全球资源、市场争夺呈现不断加剧的态势，贸易保护主义进一步抬头，不确定性因素依然存在；我国与俄罗斯、蒙古的双边经贸关系将进一步加强；东北亚经济区逐步复苏，区域经济联系日益密切。这表明我旗扩大对外开放，谋求新一轮的发展，既有现实的机遇，也面临较大的挑战。

　　从我国看，我国仍处于加快推进工业化和城镇化的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有根本变化，将为我旗经济发展提供旺盛的市场需求。国内产业转移加快，为我旗发挥比较优势，承接发达地区产业转移创造了新的机遇。国家区域发展战略和政策进一步完善，西部大开发进入新的阶段，东北老工业基地振兴继续深入，国家高度重视少数民族地区发展，为我旗进一步争取国家支持，加快经济社会发展创造了有利条件。同时，我国面临着经济社会发展模式的重大转型，经济增长模式转换到内需主导、消费驱动的轨道，经济增长的动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，将使我旗经济社会发展的体制、市场、政策等外部环境发生深刻的变化。西乌珠穆沁旗必须顺应这一大的潮流，抓住国家发展模式转型带来的机遇，寻求新的发展空间。从自治区看，自治区政府对蒙东地区积极融入东北经济区高度重视，将锡林郭勒地区列入重点开发区，为西乌珠穆沁旗的发展提供了有力的保障。从我旗看，在经济持续高速发展的同时，经济社会发展中积累了一些不容忽视的深层次矛盾和偏差，推动经济社会发展还面临着复杂的形势：

　　西乌珠穆沁旗区位较偏远，受周边环境的影响很大，发展水平不高，与发达地区的发展差距仍然较大。经济增长方式粗放的局面还没有得到根本改变。产业结构单一，工业总体处在产业链的中低端，初级产品比重高。能源消耗、污染物排放水平偏高，在国家约束性力度加大的形势下，产业发展面临着巨大的挑战。过于注重投资在经济发展中的作用，消费特别是居民消费的潜力挖掘不够。过于注重大企业和国有企业的作用，中小企业发展不充分，民间投资不足。过于注重引进外来投资者，本土企业发展滞后。过于注重资本有机构成高的产业发展，劳动密集型产业发展不够。

　　社会事业发展和建设面临诸多新课题。就业、教育、医疗、住房、社会保障、收入分配和环境保护等方面问题比较突出，人民群众收入明显滞后于经济增长，区域之间、城乡之间公共服务差距较大。人民群众多样化、多层次的公共需求快速增长，将对社会事业建设带来更大的挑战。

　　经济社会发展中的体制性矛盾将更为明显。进一步改革涉及利益关系的深层次调整，面临的形势更为复杂，任务更加艰巨。这些突出的矛盾和问题，需要在“十二五”期间着力加以解决。

　　总之，“十二五”期间，我旗经济社会发展的条件和动力将发生深刻变化，必须着力推动发展方式的战略性转变，促进经济社会又好又快发展。

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以富民强旗为目标，以经济社会发展方式的战略性转变为主线，以经济总量扩张与经济结构调整并重为重点，加快新型工业化进程，在优化经济结构、统筹区域发展、保护环境、改善民生、加强社会事业建设、创新体制机制、扩大对外开放等方面取得新的突破，努力建设成自治区经济发展的龙头和锡林郭勒地区重要经济增长极，创建富裕文明、安定和谐、充满活力的西乌珠穆沁，在自治区率先全面实现小康社会。

　　（二）基本原则

　　——突出特色、发挥优势。突出牧区经济特色，发挥地缘优势与区位优势。

　　——坚持优化结构，促进持续发展。加快产业多元、产业延伸、产业升级步伐，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠投资拉动向投资、消费协同拉动转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。

　　——坚持民生优先，促进和谐发展。加强社会建设，着力保障和改善民生，使经济建设成果更多惠及各族人民，实现经济发展和社会和谐的有机统一。

　　——保护生态环境，促进良性发展。保护生态空间与加强生态环境建设，形成建设空间与生态空间相协调、生态环境质量显著提高的美好家园，实现区域生态环境良性发展。

　　——坚持统筹兼顾，促进协调发展。推动基本公共服务均等化，实现城乡一体化发展；优化空间结构，实现区域协调发展。

　　——坚持体制机制改革，促进创新发展。把创新作为推动经济社会发展模式转型的根本动力，完善体制机制，实现制度创新与科技创新的有机统一，建设创新型西乌珠穆沁。

　　（三）发展目标

　　——经济增长。地区生产总值增长速度按照34.6%左右把握，“十二五”期末达到380亿元。其中，第一产业产值11亿元，占地区产业总值的2.9%，年均增长6.6%；第二产业产值329亿元，占86.6%，年均增长36.4%；第三产业产值40亿元，占10.5%，年均增长37.3%。固定资产投资445亿元，年均增长25%。地方财政总收入80亿元，年均增长46%。在经济发展方面主要考虑三个因素：首先，要继续保持较快增长的长周期的势头，在“十一五”期间年均增长43.2%的基础上，“十二五”继续保持较快增长，只有保持较快的经济增长，才能保证增加居民收入和就业的较高水平。其次，要适当留有余地，只有留有一定的余地，才能确保实现经济增长的目标。再次，要为转变发展方式创造条件，适当控制经济增长速度，把发展重点转移到结构调整、科技创新与管理创新上来。

　　——结构目标。扭转产业结构单一、产业层次较低的状况，优化、升级产业结构，三次产业结构由2010年的9:80:11演进到2015年的3:86:11。

　　——民生改善。把居民收入提高作为改善民生、转变发展方式的关键环节。“十二五”期末，城镇居民人均可支配收入为28000元，年均增长12.5%；农牧民人均纯收入16700元，年均增长12%；全旗城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率达到95%，城镇登记失业率控制在4%以内；义务教育和高中阶段教育入学率力争分别实现100%和98%，全旗从业人员平均受教育年限达到12年；人口自然增长率控制在8

　　以内，全旗常住人口平均预期寿命达到74岁。

　　——环境保护。在“十二五”期末，全旗化学需氧量排放总量下降到---吨，比2010年下降---%；二氧化硫排放总量下降到---吨，比2010年下降---%；城镇安全饮水达标率达到100%;城区生活垃圾无害化处理率达到99%以上。

　　——创新目标。为建设创新型西乌珠穆沁，要高度重视科学技术的发展，引进科技人才，着重提高科技投入水平和高新技术产业增加值占地区生产总值比重。“十二五”期末，科技投入占全旗财政收入比重达5%，高新技术产业增加值占地方生产总值比重10%。

　　——对外开放。为进一步提高对外开放特别是向北开放的水平。“十二五”期末，全旗外贸进出口总额1亿元，年均增长30%。

　　四、战略重点

　　着眼于转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把西乌珠穆沁旗经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，“十二五”时期要优先抓好五个带有全局和长远意义的关键问题，力争实现突破。

　　（一）增长方式集约化

　　立足节约使用、高效利用资源促进发展，逐步形成资源节约型增长模式和消费方式。立足提高自主创新能力促进发展。联合科研单位、企业和高校，在一些关键领域实现重要技术突破，建立比较完善的自主创新体系和体制机制结构。立足调整经济结构促进发展，注重增强消费拉动作用，充分发挥西乌珠穆沁旗资源优势，做大做强整体经济，逐步形成高端、高效、高辐射力的产业集群。立足优化产业布局促进发展，着力培育高端产业功能区，促进各区域合理分工，特色发展。

　　（二）资源配置市场化

　　完善资源要素价格的形成机制，使价格能够反映资源稀缺程度、市场供求状况和生态环境损失成本，更大程度的发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快垄断行业改革，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高市场化程度和市场监管能力。推进政府创新，加强基础管理，提高依法履行职责的能力和水平。

　　（三）公共服务均等化

　　坚持以人为本，面向牧区、面向社区、面向居民和牧民，着力扩展基本社会公共服务，特别是加强牧区基础教育、公共卫生、安全饮水等服务设施建设，规范公共财政覆盖范围，逐步缩小城乡和区域之间在基本公共服务享有上的差距，提高公平性和可及性，保障广大人民群众共享改革发展的成果。

　　（四）城乡发展协调化

　　积极引导和推动投资、产业和功能向苏木镇转移，建立起城乡和区域统筹协调发展机制，落实城镇总体规划和苏木镇功能定位，加强旗域开发建设和保护的分类指导，促进产业布局、人口分布与资源环境承载力相协调，改善和恢复生态环境，逐步实现城乡一体化和区域发展协调化。

　　（五）产业生态化

　　我旗生态环境十分脆弱。保护生态环境，保障生态环境良性发展，是我们的“生存之本”、“发展之源”。因此，我们的发展观念，发展模式和一切经济行为都必须建立在保护生态环境的基础之上。继承和弘扬遵循自然、保护自然、与自然和谐共处的生态文明传统，“十二五”经济社会发展的方针政策和措施应以生态和环境保护为出发点，生产和消费要生态化，使西乌珠穆沁草原更加秀美、繁荣、和谐。

　　五、发展原则

　　我旗在“十二五”经济社会发展中应遵循以下四个发展原则：

　　（一）坚持富民与强旗并重

　　强旗是富民的保证，是改善民生的重要基础，离开强旗谈富民，无疑是空中楼阁；富民是强旗的根本，发展的成果就是为了让广大民众共享。要围绕强旗富民战略的推进进行谋划，不断发展壮大地区经济实力，增强地方财政的统筹能力和保障民生的能力。一方面，提高社会保障水平，推动公共财政向民生和社会事业领域倾斜，二次分配向弱势群体倾斜；另一方面，大力发展就业多、发展潜力足的产业，增加城乡居民收入。

　　（二）坚持转变发展方式与培育壮大优势特色产业并重

　　现阶段，培育壮大优势特色产业，扩张经济总量仍是我旗经济发展的首要任务。但我们也要推动产业结构优化升级中充分发挥后发优势，切实转变经济增长模式，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重延长产业链条和提高产业层次，更加注重三次产业的协调性，推动地区经济可持续发展。

　　（三）坚持经济发展与社会事业发展并重

　　随着我旗经济实力的不断增强，要进一步加快建立社会事业的投入机制，推动教育、科技、文化、卫生、广播电视等各项社会事业全面发展与进步，满足广大群众更高层次的文化和精神需求，不断提高全社会文明程度。

　　（四）坚持抓当前与谋长远并重

　　要把解近忧与谋长远、加快发展与打好基础紧密结合起来，在努力推动经济快速发展的同时，还要着眼于长远发展的大局，合理规划好基础设施建设、重大项目储备等事关地区长远发展的大事，夯实发展基础，积蓄发展后劲。

　　第二章  产业发展

　　推动产业结构调整优化升级，就必须提高科技创新能力，改变“原字号”产品和初级产品比重过高，产业链条短，产品附加值低的局面；努力调整产业结构，大力发展第三产业和现代畜牧业，必须着力解决产业结构单一的问题。“十二五”期间的基本取向是，通过提高科技创新能力，努力打造竞争新优势，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗逐步向主要依靠科技进步转变，大力发展现代服务业，促进经济增长由主要依靠资源型工业经济和第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。

　　一、工业

　　优化工业区域布局。按照配套互补、合理衔接的原则，优化整合现有工业园区，避免盲目竞争。制定入园企业在经济、资源和环境方面的标准，按照比较优势，促进产业向相应园区集中。根据我旗工业发展现状及旗内、周边地区资源状况，“十二五”期间工业经济发展的重点由资源优势向产业优势转变。大力调整工业结构，提升产品质量、档次和市场竞争力，做大做强龙头企业，着力发展精深加工业，提高产品附加值。扶持发展煤炭产业、电力、煤化工业、建材、肉乳品加工业、皮革裘皮加工业、生物制药业等重点行业。

　　（一）煤炭产业

　　西乌珠穆沁旗煤炭资源十分丰富，在“十一五”煤炭产业快速发展的基础上，继续重点开发白音华一、二、三、四号露天矿、五间房煤田东一至五号矿井和西一至四号矿井、吉仁高勒煤田一、二号矿，并加快建设进度，力争规划期内完成。同时，规划开发巴其北煤田、宝日胡硕露天煤、包尔胡舒高布煤矿、巴彦胡硕煤田、巴拉嘎尔煤田、浩沁煤田等，积极推进煤炭开发项目的建设，而且着力做好煤炭外运和就地发电的协调工作，为稳步提高产煤能力创造条件。“十二五”期末，年煤炭产量达到9000万吨，年均增长23%。保护煤炭资源，严禁乱挖滥采， 提高开采和采选质量，降低开采成本。煤炭产业要加大科技创新，提高采选率和清洁生产水平；完善安全设备，减少伤亡；要减少固体废物排放量，保护矿区生态环境，做好矿区土地整理复垦开发工作。

　　（二）电力工业

　　在“十二五”期内，力争建成东北地区重要的电力生产和输出基地。紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的有利时机，利用丰富的煤炭资源，着力进行电源点建设，并尽快投入生产。在确保白音华金山电厂一期工程建成并网发电的基础上，继续建设金山电厂2×13.5万千瓦机组国电、大唐华银、国际新能源等120万千瓦风电项目尽快投入生产，在规划期内建设金山二、三期、中电、华润、大唐、春城等十一项煤矿石、劣质煤坑口电厂。利用丰富的风电资源，大力发展风电产业。要开工建设中电、东电茂霖、华润、金山、国电内蒙古分公司、大唐国际、北京峰电等多种风电项目，扩大风电项目的规模，增加清洁能源的比重。“十二五”期末年发电量将达到45亿千瓦小时。

　　（三）煤化工业

　　做大做强煤化工业，主要发展以褐煤提质煤制油、煤液化、煤焦油加工、煤制甲醇及其下游产品为主，大力提升煤炭资源价值，使资源优势转化为经济优势，提高经济增长中的贡献率。继续把褐煤提质项目作为提升和美品质和综合利用率、实现煤炭资源深加工的核心项目，加快春城、佳能、中电、北源等褐煤提质项目的建设进度。还建设完成山西煤炭、意隆煤业、沁瑞、科达、平西、国源煤化工等企业褐煤提质项目，规划期末达年处理8700万吨褐煤提质。要开工建设大唐国能年产2000万吨褐煤加工及年产150万吨焦油炼油项目，做好延长煤化工产业链条。金田年产3万吨氟化氢项目要早日建成投产。并积极准备二期项目，年产达到5万吨氟化氢。要建成粉煤灰超纤维配抄特种纸项目、浩沁煤田制气项目、褐煤制油项目、褐煤制乙二醇项目以及续建天源高纯度石英粉项目。积极引进节能环保、技术先进的有较强实力的大企业和大公司的煤化工项目，同时引导和鼓励本地的中小企业参加煤化工建设项目，努力构建煤化工产业集群。

　　（四）金属冶炼工业

　　我旗有较丰富的铅、锌、铜、镍、铝等有色金属资源，有利于开发金属冶炼及深加工项目。以达到国家环保要求为前提，在原金属冶炼工业发展的基础上，鼓励和引导国内有实力的企业，利用先进技术发展冶炼及深加工项目。依托白音华能源化工园，主要建设年产20万吨锌冶炼工程，年产10万吨镍合金治炼项目、年1000吨多晶硅和5万吨有机硅项目、年产10万吨金属治炼项目、年产8000吨精镉粉项目、年产10万吨粗铜冶炼项目、年产50万吨电解铝项目、铝、铜、锌及下游产品加工项目。

　　（五）建材工业

　　充分利用丰富的煤矸石、粉煤灰、废渣、炉渣等固体废物，全力引进新型的建筑材料的加工技术和生产工艺，依靠科技创新，逐步培育和建立新型环保建材产业集群，成为锡林郭勒盟东部建材生产基地。积极开发散装和袋装水泥、煤矸石空心砖、花岗岩板材、粉煤灰轻型墙体材料、轻型保湿墙体材料、改性石膏及其他新型建筑材料项目。支持帮助企业进行技术改造和新产品开发。

　　（六）皮革裘皮加工业

　　淘汰落后生产工艺，全力引进和积极研发新型的先进的皮革裘皮加工技术和工艺，充分利用乌珠穆沁优良畜种丰富的皮毛资源，逐步培育和发展裘皮动物特色养殖业，优化投资环境，积极吸纳民间资金，以优惠的条件鼓励和引导中小企业积极发展皮革裘皮加工业，实施名牌战略，生产时尚、高端的产品，力争提高市场占有率，实现畜产品加工增值，成为地区重要的创汇产业。

　　（七）肉乳品加工业

　　以打造草原绿色品牌，着力发展乳品、肉类、饮料等行业为目标，扶持沁绿公司和金鹰乳业等现有企业通过技术改造不断扩大生产规模，创乌珠穆沁草原肉类、乳品名牌产品，不断开拓市场，提升市场竞争力。

　　（八）生物制药业

　　充分利用乌珠穆沁地区丰富的动物脏器和药用植物资源，积极引用生物制药科研领域的最新研究成果，特别是中药和蒙药的科研成果、技术人才和先进的制药技术设备，多渠道筹集资金，加大资金投入力度，给予优惠政策，创良好的生产环境，大力发展生物制药业，做强高新技术先导产业。

　　（九）循环经济

　　循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为核心，以低投入、低消耗、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的增长方式，也可称为资源循环型经济。发展循环经济的主体包括企业、产业园区、域市和区域层次。我旗发展循环经济的主要主体是企业和产业园区。在企业层次，通过在企业内部实施清洁生产，使得企业内部资源利用最大化，环境污染最小化。我旗的许多企业都可以发展循环经济。资源梯级利用等手段在产业园层次，采用废物交换，资源梯级利用等手段把一个企业产生的副产品或废物作为另一个企业的投入或原材料，形成生态产业链，实现物质闭路循环和能量多级利用，达到资源利用最大化和废物排放最小化的目的。白音华能源化工园区就是循环经济的产业园区，是内蒙古循环经济的示范园区。

　　在“十二五”期间，大力推进循环经济体系建设。建立健全资源消耗管理制度，强化重点行业领域的资源消耗管理，大力推进节能、节水、节地、节材、减少对自然资源的消耗。建立重点行业清洁生产审核制度，对我旗的煤炭、冶金、化工、建材、电力等行业的重点企业强化污染预防和全生产过程控制。鼓励和支持符合循环经济要求的产品开发与推广，重点发展节能省地型住宅、节能环保型机械、绿色照明设备、节水生活用品和无害化农畜产品，有效引导消费。积极推进垃圾分类处理，扩大再生水利，完善再生资源回收利用体系，促进资源的再利用和产业化。

　　搞好循环经济示范。坚持政府组织，典型引路，全面推动，培育和建设一批循环经济园区，打造循环经济龙头企业，建设一批绿色照明街道、节能环保建筑、再生水和雨洪利用工程。抓好再生资源利用试点，重点建设废旧资源回收处置，危险废物处理，生活垃圾综合利用等示范工程，形成发展循环经济的带动力量。

　　（十）非公有制中小企业

　　在转变经济增长方式、调整经济结构时机，抓住机遇，拓展非公有制经济持续快速发展的空间，加快非公有制经济发展方式转变，引导民营企业调整结构，自主创新，增强民营企业发展后劲，提高非公有制经济增长质量和效益，促进全旗中小企业和非公有制经济又好又快的发展。

　　“十二五”期末，全旗非公有制经济增加值在地区生产总值中的比重达到45%以上。非公有制经济贡献率大幅提升，非公有制经济规模进一步扩大，发展质量和效益显著提高，吸纳城镇牧区剩余劳动力的能力明显增强，对税收的贡献率大幅提升。

　　二、畜牧业

　　畜牧业是我旗传统的基础产业。快速推进畜牧业的现代化、产业化、规模化、集约化进程，构建我旗科学养畜模式，实现建立高效畜牧业的目标。

　　（一）加快“两转双赢”进程

　　要按照锡林郭勒盟的“转人、减畜、增绿、增收”的要求，进一步加强对牧区的投入，不断加大反哺畜牧业力度，充分发挥政策和资金投入作用，加快推进畜牧业产业化、规模化经营的进程。

　　牧区人口转移是发展现代化畜牧业，实现规模化经营的前提。只有把牧区剩余劳动力转移到城镇的二、三产业，才能实现牧区生产资料的二次分配，为畜牧业规模化经营和现代畜牧业发展提供生产要素支撑。“十二五”期末，通过人口转移，全旗牧区人口减少到1.5万人。

　　减畜的关键是生产经营方式的转变，提高畜牧业的生产效率和牲畜个体产值。因此在规划期内重点推进接冬羔、牛育肥、良种引进和牲畜品种优化工作。各苏木镇要明确相关责任和任务，都建立一定规模的示范基地，辐射带动牧民开展牛育肥，形成规模效应。与此同时，做好接冬羔工作，确保接冬羔的数量和质量，加强对冬羔加工环节的监督检查力度。在此基础上，减少牧区牲畜存栏数量，全旗控制在100万头（只）以内。

　　坚持草畜平衡和草场“三牧”制度，强化制度的实施力度。抓住西部第二阶段开发的机遇和自治区对禁牧区牧民阶段补贴实施之机，争取更多的生态补偿投入，在生态严重退化地区扩大禁牧范围。对嘎亥额勒苏沙地和白音华园区周边草场实行全面禁牧，实现牧民就地转移，提高城镇化水平。

　　要着力提高牧民非牧收入比重，在充分挖掘畜牧业内部潜力的同时，抓好政策增收、家庭经营增收、产业增收、劳务增收、社保增收、转移就业增收、财产性增收等多种增收渠道，建立多元增收机制。要加强针对性职业技能培训，提高培训实效，实现稳定就业，增加牧民收入。

　　（二）转变生产经营方式

　　坚持“城乡统筹，三化互动”方针，按照“以工补牧”原则，要加大工业反哺畜牧业力度，快速推进畜牧业产业化和促进牧民增收。围绕肉、乳、饲草产业，在引进优良品种牛、接冬羔早出栏、肉牛育肥等领域重点攻坚，进一步完善和大力实施各项推进畜牧业产业化经营鼓励办法及管理办法，优先安排产业化引导性扶持资金，加快推进畜牧业产业化的发展。

　　大力发展“订单”畜牧业。规划期间，与肉类加工企业签订销售订单（合同）的牧户占到全旗牧户数的80%以上，全旗育肥出栏冬羔数达80万以上。

　　要加快蓄群结构的调整步伐，压缩小蓄饲养量，鼓励各企业和广大牧民大力发展肉牛育肥产业，增加肉牛的数量。积极引导牧民以联户经营模式发展规模化、专业化的肉牛育肥产业，肉牛改良比重达到100%，育肥牛30000头以上，使其成为我旗畜牧业的主导产业之一。奶牛要以自繁和引进良种相结合，发展一定规模的奶牛养殖小区，与乳品企业建立企业+牧户合作经营关系，大力扶持乳产业发展，建立奶牛良种补贴基金，开展政策性奶牛保险工作。力争“十二五”期末奶牛数达10000头以上。规划期内建设肉羊产业化基地和良种肉牛繁育养殖示范基地。

　　以典型引路，以点带面，加速推进畜牧业产业化工作，在广大牧民群众中树立科学养畜的观念，形成饲养模式的新变革，使科学化、集约化的饲养方式代替传统、粗放型的饲养模式，提高牲畜饲养的科技含量，提升饲草料的利用率和转化率，缩短牲畜饲养周期，提前出栏，加快周期，降低饲养成本，提高蓄群的综合生产能力，减轻草场压力，使我旗畜牧业快速走向产业化经营之路。

　　（三）牲畜改良和良种保护

　　为了提高牛的个体质量和经济效益，加快牛的改良化程度，要按照集中连片、冷配为主、本交为辅的原则，地方财政中给出专项资金，用于黄牛冷配技术员培训、购买液氮、冷冻精粒、建立种公牛隔离点等，不断深入开展黄牛改良工作，与此同时，还继续实施“引进优良品种母牛奖励办法”，大力引进优良品种牛，不断提高牛的个体质量和经济效益。

　　乌珠穆沁羊耐寒、耐粗饲、抓膘快、羔羊生长发育快，是发展肥羔生产，加快蓄群周转的优良品种。为保护地方良种，提高乌珠穆沁羊的个体质量，继续实施已经出台的“推进种公羊特一级嘎查鼓励办法”，建立乌珠穆沁种公羊特一级化嘎查、协会和公牛饲养专业户，大力提高乌珠穆沁牛标准化蓄群比重和基础母羊合格率。在规划期内建设1个蒙古马保种场、100个保种联户。

　　三、第三产业

　　我旗第三产业滞后于第一、二产业的发展。第三产业在三次产业中的比重依然较小，产业结构性矛盾很突出，很不适应经济社会的快速发展，已成为经济发展中的“软肋”。因此，在“十二五”期间，把第三产业的发展壮大作为经济发展中的重要战略重点来抓，以物流业、旅游业、传统服务业为突破口，大力发展第三产业，逐步实现三次产业的均衡发展。

　　（一）物流业

　　要按照现代物流业的要求，依托铁路、公路等交通运输网络，着重整合物流资源，提升物流效率，重点推进白音华物流园区和巴拉嘎尔高勒镇物流区等物流园区的建设，形成物流基地，物流中心和配送中心互为补充，协调发展的物流基础设施格局。继续扶持现有物流企业发展壮大，组建煤炭营销公司，积极引进实力雄厚的物流企业。以信息技术和供应链管理技术为核心，努力提升物流企业的专业化、信息化和社会化水平，加快培育重点物流企业，将白音华物流园区打造成锡林郭勒盟东部重要的物流基地，把巴拉嘎尔高勒镇物流区为锡林郭勒盟主要的物流节点。

　　（二）旅游业

　　在“十二五”期间，要实施精品开发战略，实现环境形象、资源产品、功能质量、规模效益、经营管理、品牌营销等领域提档升级。继续打造以草原景观为基础、生态旅游和民族风情为主体，以“吃、住、行、游、购、娱”为载体，以巴拉嘎尔高勒镇为中心、辐射浩其庙——成吉思汗了望山——九世班禅行宫——蒙古汗城——游牧文化保护区——古勒斯台生态旅游区——乌珠穆沁草原旅游度假村等景点景区的“草原风光—民俗风情—游牧文化”的精品线路，借助“两大主题、四大赛事”品牌，加大旅游宣传促销力度，采取“市场运作、多方融资”的开发路子，加大旅游项目的招商引资开发力度，引多元投入机制，加强旅游基础设施和景点景区设施建设，提升旅游产品品质，抓好旅游要素配套，发挥好旅行社作用，大力开发旅游商品，提高综合服务能力和水平，拉长旅游产业链条，带动相关产业的发展。要开发精品旅游景点，规划期内重点建设地热旅游景区、古勒斯台狩猎场、高日罕山旅游区、西乌旗草原乘马俱乐部、“牧人之家”、哈布其沙地生态旅游度假村等。要加强旅游景区的生态保护，对游牧部落、瞭望山等重点旅游景区实行全面禁牧，尽快恢复生态。

　　（三）对外贸易

　　立足我旗地缘优势和经济快速发展的优势，进一步扩大对外开放、更宽领域、更深层次上与蒙古国经贸合作，大力拓展港澳市场和中东国家肉食品、活畜出口市场，形成多元化的对外贸易的格局。

　　“十二五”期间，大力发展畜产品的精深加工业，重点开发具有地方特色的出口畜产品和绿色食品；充分利用丰富的矿产资源，依靠科技进步，开发出高技术含量，高附加值的有色金属高端出口产品，增强出口产品在国际市场上的竞争能力和创汇能力。要构建以出口产品生产基地为主的出口产业链。外贸进出口总额年均以30%的增长速度发展，到2015年全旗外贸进出口总额实现1亿元。

　　（四）服务业

　　我旗服务业中传统服务业的比重较大，现代服务业发展严重滞后。大力发展服务业，尤其是生产性服务业，是建设新型工业化的必由之路。要运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，破除制约传统服务业发展的体制机制障碍，发展竞争力强的服务企业集团，走品牌化经营、连锁经营路子，坚持市场化、产业化、社会化的方向。放宽准入领域，规范准入条件，培育市场主体，建立公开透明、管理规范的市场准入制度，鼓励充分竞争。发展现代服务业是扩大消费需求、促进产业升级的关键环节。按照创新发展、集聚发展、统筹发展的思路，调整优化服务业布局结构，引导相关产业链中互相关联的各类服务企业向集聚区集中，促进资源共享，协调发展，逐步实现服务发展规模化、集约化。从本旗实际出发，以扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高档次和水平为重点，坚持可持续发展战略，大力发展我旗服务业。

　　1.商贸流通餐饮业

　　按照中心镇、建制镇及苏木所在地、行政村及嘎查三个层次合理布局商业网点、住宿、餐饮等服务点，形成整体分散，局部集中的商贸流通餐饮服务网络。继续开辟和完善农畜产品经营，木材、石材、建材经营，山野菜经营等专业市场及其设施。

　　大力推行连锁经营、物流配送、电子商务、超市、购物中心等现代营销方式。继续打造我旗连锁经营旗舰店，做大流通主体，形成自主品牌。积极鼓励经营业务相同或相近的门点加盟联合，形成规模、降低流通费，杜绝伪劣商品，向周边镇、苏木、嘎查延伸，方便广大群众生活。要形成以大型购物中心为骨干、超市、专卖店、便利店等相配套多层次商贸流通网络。深入挖掘民族饮食文化，结合现代饮食的特点，打造民族饮食品牌。支持和鼓励开发高档次的宾馆、饭店、洗浴中心，提升商贸餐饮，宾馆住宿等传统服务业。

　　2.房地产业

　　以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标，引导房地产业健康发展。把握好土地供应总量和开发建设规模，坚持普通商品住宅供应主体地位。鼓励发展资源节约型住宅，加强房地产品牌建设。大力发展住房二级市场，满足居民不同层次住房需求，规范住房租赁市场，完善住房市场供应体系和管理体系。以住宅建设为重点，做好白音华镇居民、农牧民工和外来人员居住问题。要重点发展经济适用房廉租房，解决好因围封转移而迁出的农牧民群众和城镇低收入家庭的住房问题。要建立健全房地产转让、租赁、抵押和中介服务在内的房地产市场体系，规范个人住房信贷消费，完善住房公积金制度；加强物业管理，促进房地产业的健康发展。

　　3.金融保险业

　　要优化西乌珠穆沁旗金融发展环境，构建功能丰富、竞争有序、监管有力的多层次的金融市场体系，调整优化金融机构、网点的布局，完善服务设施，提高服务质量。吸引境内外银行、证券、期货、基金等机构在西乌珠穆沁旗设立分支机构，鼓励引进和培育金融租赁、风险投资、担保、信托、财务公司等非银行金融机构，按照投资贸易便利化，刷卡消费便利化，资金汇划便利化的要求，提升金融服务功能。鼓励和支持金融机构加大基础设施、重点项目、旅游物流等龙头企业、中小企业的信贷投入。大力发展居民消费信贷，拓展住房、汽车、助学等信贷领域，进一步深入农村牧区信用社改革，引导金融部门大力支持畜牧业产业化，提高对“三牧”（牧区、牧业、牧民）的信贷投放力度。

　　积极开拓新型的保险险种，发展保险评估业务，拓展保险投资、工程理赔、再保险等新业务，创新保险营销方式。发展多种形式的保险公司，形成保险市场经营主体多元化的格局。提高保险公司的诚信和服务质量，完善保险业各项制度，加大监管力度，使保险业快速、健康发展。

　　4.科技、信息咨询服务

　　鼓励和支持科技人员创办科技服务企业，进行以技术创新、科技信息、咨询评估服务为主体的科技服务。进一步完善现代化的技术装备、信息系统和管理系统。大力发展会计、法律、公证、咨询等中介服务业，充分发挥中介服务在市场运行中的服务、公证、监督作用，承担起调整市场行为，培育市场意识，扶持市场健康发展的责任。大力培养高素质的科技咨询人才，为企业提供投资论证、资产评估、市场调研、企业诊断、决策咨询及经营管理、市场营销等咨询服务。

　　扩大宽带网入户面，大力加强苏木镇、嘎查、城镇居民和牧民定居点通接宽带网，实现更大范围的信息资源共享。推进政府信息化，以电子政务为突破口，加快搭建统一的电子政务网络平台。

　　大力发展电子商务、远程教育、远程医疗信息服务，推广网上查询、网上预订等面向大众的信息服务，大力开展各种信息增值服务。

　　5.牧区服务业

　　支持兴办各类牧民协会，合作社及专业合作等经济类的牧民服务组织，支持牧区各类市场建设，引导牧民入市交易。发展牧业经纪人的队伍。加强畜牧业科技推广体系建设，稳定队伍、创新机制。加强牧民就业培训、指导和服务，切实做好牧民的转移，减少牧区人口。

　　6.社区服务业

　　强化社区组织的服务功能，加快社区服务设施和网点建设，运用市场机制培育发展各类社区服务业。积极发展各类养老机构、医疗康复机构、文体娱乐机构等，将养老、医疗、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区。

　　第三章  社会事业发展

　　以改善民生为重点，大力发展社会事业，着力加强公共服务和完善社会管理，努力建立起与现代化建设和人的全面发展需要相适应、覆盖城乡居民的社会公共服务体系，实现和维护好最广大人民的根本利益，促进社会和谐稳定。

　　一、改善民生

　　增加就业、提高收入为重点，着力改善民生。实施积极的就业政策，确保就业与经济增长协调发展，提高产业吸纳就业能力。完善产业政策和税费减免、小额贷款、社会保险补贴等各项政策，引导和促进就业。开展创业项目征集、评审、推介和指导，鼓励支持劳动者自主创业，实现创业带动就业。促进劳动力向二、三产业转移就业，引导和鼓励高校毕业生面向企业和基层就业。健全劳动者培训体系，推行以需求为导向的“定点招生、定岗培训、定向就业”订单式培训。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，对城镇失业人员、牧区剩余劳动力和围封转移人员，提供免费职业技能培训。对具备开办中小企业条件的人员开展创业培训，全面提高职工素质和劳动者就业能力。

　　二、合理配置基础教育资源，促进基础教育均衡发展

　　切实保障教育优先发展的战略地位，优化基础教育资源配置，促进基础教育公平、均衡发展。学前教育以中心镇、苏木镇为重点，建立政府主导的多元化办园体制，推动学前教育健康发展。提高九年义务教育质量和水平，全面推行“十二年义务教育”，普及高中阶段免费教育。加强师资队伍和教学设施建设，提高教育教学质量，切实推进学校标准化建设和办学条件均等化。

　　三、加快卫生事业发展，完善医疗卫生体系

　　加快推进医疗卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，着力完善国家基本药物制度和新型牧区合作医疗制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，促进人人享有基本医疗卫生服务。全面加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、应急救治、计划生育等专业公共卫生服务网络，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。建立比较完善的医疗服务体系，健全城镇社区卫生服务机构，形成城镇医院与牧区卫生服务机构的分工协作机制。“十二五”期间，旗蒙医院进一步发挥蒙医药优势，创建2-3所特色专科旗医院。优化服务环境，提升医疗水平，创建二级甲等旗综合医院和蒙医院。加强中心卫生院和卫生室的基础设施建设，建立比较健全的医疗保障体系。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型牧区合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，积极发展多种形式医疗保险和商业健康保险。建立比较规范的药品供应保障体系。

　　四、文化、体育事业

　　以建设民族文化大旗为目标，充分发挥民族文化体育优势，努力建设独具特色的民族文化体育品牌体系，推动文化产业快速发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，为全旗经济社会发展提供强有力的文化体育支撑。加强公共文化体育基础设施建设，使旗、苏木镇和嘎查（社区）三级文化体育基础设施建设达到国家标准。“十二五”期间，建设影剧院、体育馆、博物馆和2所青少年户外活动营地，以及6个苏木镇文化站、文化体育基础设施设备的配套工程。加强文学艺术精品创作，丰富各类群众文化活动，加大对非物质文化遗产、文物的保护和利用的力度，提升公共图书馆服务水平，有效规范文化市场的管理，培育壮大民族特色的优势文化产业。实施品牌战略，继续办好“两大主题活动”和“四大文体赛事”，努力培养竞技体育人才的同时，建立和完善全民健身组织网络，广泛开展全民健身活动，到2015年，经常参加体育活动人数占全旗人数的70%以上。

　　五、加快建立覆盖城镇居民社会保障体系，提高保障水平

　　以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快构建与经济社会发展水平相适应的多层次社会保障和救助体系。提高企业退休人员养老金水平、城镇居民和牧民医疗保险补贴标准、医保最高支付限额和住院报销比例，稳步推进事业单位养老保险制度改革，加快养老服务体系建设。进一步完善基本养老保险制度，建立多层次的养老保险体系。改革基本养老金计发办法，形成职工多缴费多受益的激励约束机制；按照国家统一部署，逐步做实养老保险个人账户；在国家政策指导下，研究制定事业单位养老保险制度，建立企业和职工年金，提倡和引导职工参加个人储蓄性养老保险。完善医疗保险体系，扩大医疗保险覆盖范围，使尽可能多的社会成员都能享有医疗保障，实现公费医疗制度向医疗保险制度并轨。进一步完善工伤、失业、生育保险制度。

　　建立以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、法律救助、社会互助为补充的救助体系。完善失业保险制度与城镇低保制度的联动机制，适时提高城乡居民最低生活保障水平。深化国有社会福利机构改革，鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构和养老服务实体。进步完善旗苏木镇、嘎查社区三级为老助残网络，建立多种形式的为老助残服务体系。创新公共住房政策，综合运用土地、财税、金融、行政等手段，增加面向中低收入家庭的经济适用房和原租房的供应，充分保障每位居民的居住权。

　　六、构建和谐社会

　　（一）精神文明建设

　　切实提高精神文明建设工作水平和实效，不断提高广大人民群众文明素质，推进公民道德建设，贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性的公民道德实践活动，营造有利于公民道德建设的社会氛围。加强未成年人思想道德教育，制定科学合理的未成年人教育规划，形成学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。积极开展群众性精神文明创建活动，引导广大民众争做道德模范、人民满意公仆、品行双优师生、亲民便民标兵和诚实守信公民，使社会主义核心价值观念真正融入社会生活。

　　（二）人口与计划生育

　　提高人口素质，改善人口结构。坚持现行生育政策和人口政策，改革与完善利益导向机制。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，努力改善人口结构。提高流动人口计划生育服务能力。积极应对人口老龄化加快养老服务体系建设，促进老年人的社会参与。“十二五”期末，总人口数15万人，人口自然增长率在8以内。

　　（三）民族团结

　　进一步完善扶持少数民族发展的各项政策措施，加大少数民族扶贫的工作力度，解决好少数民族在发展中遇到的困难和问题，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教以社会主义相适应，切实维护民族团结和社会稳定。

　　（四）民族事业

　　倒“十二五”末，使城乡居民最低生活保障运行更加规范、顺畅，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。完善各项专门救助制度和救灾救济管理机制。

　　（五）残疾人事业

　　建立起残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障。

　　（六）民主法治

　　加强社会主义民主政治建设，妥善处理人民内部矛盾，落实信访责任制，建立健全利益协调机制，加强法治宣传教育，强化社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，创建平安西乌珠穆沁。积极支持国防和军队建设，建立健全国防动员体系，提高国防动员能力。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，健全民主制度，推进法制建设，构筑祖国北疆安全稳定屏障。

　　第四章  城镇发展

　　按照西乌珠穆沁旗经济社会发展的要求，城镇在原来发展的基础上，以“改旧城、不扩镇”的原则，继续加强城镇基础设施和城区环境建设，进一步完善城区功能、提升城区品位，不断加强要素集聚和扩散能力，显著提高综合服务功能，提升城镇现代化水平，构筑区域中心城镇的发展框架。“十二五”期间，重点发展巴拉嘎尔高勒镇和白音华园区，适度发展吉仁高勒镇，高日罕镇，浩勒图高勒镇和巴彦胡舒苏木，加快城镇化进程。

　　一、城镇建设

　　加快城镇基础设施建设，要坚持政府投资和市场化运作相结合的方式，充分吸纳社会资金参与城镇建设，在城镇道路、绿化、美化、亮化和公园、广场建设上继续加大投入和建设力度，提高城镇基础设施保障能力。要开工建设巴拉嘎尔高勒镇的乌珠穆沁街和巴拉嘎尔街向东至巴彦胡硕路，巴拉嘎尔街至高力罕街等主次干道延伸改造工程，继续建设白音华园区的吉仁高勒路、巴彦花路、滨河路和规十路等主次干道及延伸路的工程。楼房建设以中低层为主，容积率0.4—0.6左右，风格多样，居住舒适、悠闲、美观，具有民族特色和现代气息，形成重点突出，错落有致，特色鲜明的街区景观。要加强对新建楼房的质量监理，确保新建楼房达到质量标准。要完善城镇功能，加快城镇各功能区给水、电力、通讯、供热、环卫设施、园林绿化、防洪排涝等基础设施综合配套建设，避免“拉链”式重复施工。“十二五”期间，完成巴拉嘎尔高勒镇和白音华园区给排水、供热、供气工程和污水处理厂的项目建设。

　　加强城镇承载能力建设。加快提高城镇的综合承载能力，重点改善白音华园区、五间房矿区以及其他矿区和苏木镇居民的生活环境，依据国家级小城镇标准建设吉仁高勒镇、高日罕镇和浩勒图高勒镇，继续改善城镇整体环境，加快缩小中心镇与苏木镇之间的差距。提高城镇整体文明形象，进一步提高公共服务能力和水平。加快完成巴拉嘎尔高勒镇城区的大型文化、体育、娱乐场馆的建设，加大城镇绿化、硬化、美化和亮化建设力度，重点绿化美化街区道路、外环路两侧以及公园和绿地。

　　加大城镇风格营造力度。要体现“不求规模、但求风格、求精求特、现代大气”城镇建设理念，不断提高城镇品位，重点体现蒙元文化风格的建筑，着力建设一批乌珠穆沁文化特色的标志性设施，打造城区夜景景观体系，加强文化设施与城镇自然生态景观、历史人文景观、城镇建筑景观和园区设施景观相结合，在城镇建筑中注入文化内涵、人文气息和艺术要素，形成浓郁的草原城镇风格。

　　二、城镇管理

　　深化城镇管理体制改革，运用市场化运作机制，进一步把城区公用设施建设管理推向市场，实现投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社区化，努力提高城镇管理的效益和质量。要注重城镇管理细节，力争做到管理全覆盖，不留死角。社区物业管理与服务涉及千家万户，要积极扶持有实力的物业公司发展壮大，整合现有零散的物业服务，开展优质高效的物业服务。加强城镇综合整治管理力度，适当提高保洁人员的待遇水平，提升保洁、绿化、清运的能力，提高城镇维护管理水平，营造整洁，有序，舒适，优美的城市环境。

　　进一步健全土地储备制度，加强城镇土地供应、调控的能力，高效运营土地资本。规划整合基础设施、旅游景区（点）和城镇广告等可经营资源，将使用权、经营权、冠名权，按照市场化运作的方式统一管理经营，提升整体运营价值，实现城镇资源合理配置。

　　第五章  基础设施建设

　　坚持统筹城乡、适度超前、增量建设与存量改造并重，建设安全、高效、完善的现代化基础设施体系，大幅度提高基础设施承载能力和运行效率，引导空间布局优化，保障区域经济社会发展。

　　一、道路交通设施

　　加快巴新铁路、锡乌铁路、巴珠铁路、白林铁路建设进度，确保完成伊图塔至白音华四号矿铁路建设工程，并将该线向内延伸，尽快形成一条贯通白音华煤田，连接东北地区新的煤炭外运通道，初步构成“一横两纵”的铁路网框架。在规划期内建设巴新铁、锡乌铁路、赤大白铁路复线，白音华至乌拉盖、西乌珠穆沁旗至克什克腾旗铁路建设项目，以及旗内各煤田专用线的建设。近期确保白音华煤矿至霍林河市和省道307线至五间房煤田 一级公路竣工通车，加快锡林浩特至白音华公路项目建设进度，建设巴彦胡硕至巴棋、高日罕至巴彦花、巴彦花至天河梁的一，二级公路，改建或扩建中心镇与苏木镇之间的二、三级公路，继续启动嘎查通公路工程建设，启动巴拉嘎尔高勒飞机场建设项目，构建以铁路和一级公路、航空为骨架的顺畅的综合交通网络，保障西乌珠穆沁地区资源要素的集聚与扩散，促进资源的优化配置。

　　二、电网建设

　　“十二五”期间，根据地区经济发展和牧区建设要求，我旗电网总体发展以巴彦乌拉220kv变电站，高日罕220kv变电站为中心枢纽站，110kv电网为骨干网架，35kv为辅助网架，10kv短半径辐射状覆盖供电辖区。充分利用风能，太阳能的优势，通过农网与新能源电网的就地联网建设，实现新能源与电网互动和就地消化。规划建设改造110kv变电站5座，线路120公里，主变5台容量18.3万千伏安，35kv变电站7座 ，线路134公里，主变7台容量11万千伏安，10千伏线路324公里，0.4千伏线路4公里，配电75台容量2.432万千伏安，无功装置3560千伏。增加电源点，延伸高压线路，部分变电站实现双电源，双主变供电并满足N—1的供电要求。牧区10千伏配网供电半径控制在30—40公里以内，低压电网供电半径控制在1公里以内。供电电压合格率达到97%以上，城镇供电可靠率达到99.6%以上，牧区供电可靠率达到99.4%以上。规划期间年均购电量增长20%，供电量可达到45亿千瓦小时。建成一个网络坚强，站点布局合理，设备较好，优质低耗，管理科学的县级电网，为我旗工业化强旗，产业化富民，城镇化带动为战略的格局提供供电保障。

　　三、水利建设

　　“十二五”期末，巴拉嘎尔高勒镇，白音华园区，浩勒图高勒镇和白音华煤田四号矿防洪标准提高到20年一遇，抗旱应急水源工程完成机电井852眼、饮水井500眼、灌溉井100眼、抗旱被用水源井480眼、新建基本供水井767眼，城镇自来水普及率达到87%，苏木镇实现自来水化，牧区自来水普及率达到60%，完成8400多人牧区饮水安全；完成白音华园区供水工程建设，每年向园区调水8000万立方米；完成大吉林河水库、彦吉嘎引蓄工程、呼吉尔水库、包日胡舒高布拦蓄工程、迪彦林场水库的建设，完成巴拉嘎尔高勒镇、吉林高勒镇五间房、白音华园区三镇动态地下水检测系统的建设，水土保持方面规划新综合治理面积66平方公里，稳步推进我旗水行政体制改革、水资源管理制度改革、水利资产管理体制改革和水利建设与管理制度改革。

　　四、广播电视和信息网络建设

　　大力发展广播电视和信息服务，进一步引进和装备现代技术和设备，巩固和提高村（嘎查）和甚偏远驻牧点通广播电视和移动通讯工程。在“十二五”期间，重点推进第三代移动通信、数字电视下一代互联网等一批关键技术的应用。加强信息资源开发利用，大力发展电子商务、网上教育培训、数字娱乐等网络服务，促进新型信息服务业健康发展。进一步提高宽带网和电讯的普及率。

　　第六章  生态环境保护与建设

　　西乌珠穆沁旗位于内蒙古高原中部，属中温带半干旱大陆性季风气候，地处草甸草原和典型草原的过渡带，是属无林生态系统的生态环境脆弱带，它具有稳定性差，敏感性强，抗干扰性弱 ，恢复能力小的特点。对具有脆弱性特点的生态环境来说，对生态环境进行保护是关键，使生态保持平衡，自然良性发展。

　　一、生态建设

　　以恢复林草植被，改善生态环境为目标，以防沙治沙工程为重点，突出围封、整体推进为战略部署，加快综合治理和生态建设的步伐。把“围封禁牧、收缩转移、集约经营”作为生态保护和建设的主要措施，适度减少从事牧业的人数，压缩牧畜头数，减轻草场压力，转变生产经营方式，规模化养殖，实现生态效益，经济效益和社会效益的统一。

　　“十二五”期间，人工造林1.3万公顷，封山育林6.0万公顷，围栏封育6.7万公顷，飞播牧草2000公顷，草本草牧场建设400公顷，人工草场2000公顷，小流域治理8800公顷，退耕还林2700公顷，禁牧舍饲46.4万公顷。建设暖棚16万平方米，购置饲料机械1000台套。水源工程840处，节水灌溉高产饲草料地6800公顷，生态移民3000人。

　　二、环境保护

　　坚持环境保护与经济建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，实现环境与经济协调发展，要坚持污染防治与生态环境保护并重的原则，促进二者的有机结合，实现生态环境的良性发展，要做好水体、绿地、广场等城镇生态系统的规划建设，努力发展好生态经济，提高人居环境质量。正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持做到保护中开发率达99%以上。建设好巴拉嘎尔高勒镇、白音华园区和吉仁高勒镇以及其他矿区的污水处理厂和垃圾填埋场，坚决实行排污许可证制度，实现排放污染物总量控制。进一步明确环境保护的权、责、利，充分利用法律、经济、行政和技术手段保护环境，促进人口、经济、资源、环境协调发展。到2020年，空气质量保持国家一级标准320天。保护好巴拉嘎尔高勒镇和白音华园区的水源地，集中饮用水源地供水水质达标。生活垃圾无害化处理。重点污染源工业废水，废气排放达标率均达到95%以上，工业固体废物综合利用率达到80%以上。到“十二五”期末，单位地区生产总值能耗比“十一五”期末降低10%以上。

　　第七章  资源配置与空间结构的优化

　　在主体功能区架构下，逐步推进功能区布局结构形成，优化区域开发格局，全面构建区域分工合理、功能清晰、基本公共服务均等化的区域协调发展格局。

　　一、实施差别化政策

　　促进区域间基本公共服务均等化，配套完善差别化的财政、投资、产业、土地、人口、环境等不同功能区域政策，建立以健全保障形成功能区布局的体制机制、政策体系和绩效评价体系。建立一般性转移支付和专项转移支付为主的转移支付体系，逐步加大公共服务支出比重，实现不同区域间在义务教育、医疗卫生、社会保障、就业服务和环境保护等领域的基本公共服务均等化，逐步缩小区域间公共服务和生活水平的差距。

　　二、空间主体功能区

　　依据本旗资源环境承载能力，现有开发密度和未来区域发展潜力，将划分为重点开发区，限制开发区和禁止开发区三个主体功能区。

　　（一）重点开发区

　　重点开发区是指具备较强的经济基、城镇化水平，技术创新能力和较好的发展潜力，对我旗区域协调发展意义较大，可成为落实区域发展总体战略重要支撑的城镇化地区。本旗重点开发区主要包括巴拉嘎尔高勒镇，白音华园区，吉仁高勒镇，以及五间房等重要矿区。

　　重点开发区的发展定位是，要发挥综合优势，积极承接发达地区的产业转移，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，推动经济持续快速发展，成为支撑全旗经济持续增长的增长极。要提高创新能力，推进新型工业化和畜牧业产业化，努力培育壮大特色产业集群，提高集聚产业的能力，发展现代产业体系，加快推进城镇化，扩大城镇规模，改善人居环境，提高集聚人口的能力，承接限制开发区和禁止开发区的人口转移，成为人口和经济的密集区。

　　本地区在内蒙古自治区主体功能区划中属 赤峰——通辽——锡林浩特市经济区中的以立足能源、矿产和农牧业优势，加快发展特色优势产业，构筑农蓄产品生产加工集散地和商贸物流基地、能源重化工业基地的区域。本旗重点开发区的经济发展战略重点是实施产业集聚战略和人口集聚战略。产业发展的思路是，努力发挥资源、区位等优势，根据本区域的发展现状和特征，资源禀赋及生态环境承载能力，承接国家优化开发区的产业转移，突出点轴结合，重点推动沿交通干线轴线的工业园区和资源富集地的产业发展，推进新型工业化进程。重点开发区的主要任务之一是加快推进城镇化，为承接限制开发区和禁止开发区的人口转移创造条件。“十二五”期间，重点开发区成为本旗牧区人口转移的主要接收地，是本旗人口的集聚区。

　　（二）限制开发区

　　限制开发区指资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全旗范围生态安全的区域。限制开发区包括本旗的迪彦庙天然林保护区，牧区“三化”地区，我旗的宝日格斯台河，彦吉河，高日罕河，巴拉嘎尔河，大吉林河 ，新高勒河，小吉林河等河流水源地及蓄滞洪地区，嘎亥额勒苏沙地以及水土流失严重地区。

　　限制开发区的发展定位是，要坚持保护优先、适度开发、点状发展的原则；因地制宜发展资源环境可承载的资源开采、旅游和畜牧产品生产加工等特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全旗重要生态功能区。发展战略是，重点实施生态保护战略和特色产业发展战略。生态保护战略在我旗主要是继续执行“以草定蓄”制度，实施退牧还草、草原生态建设、水资源保障工程。在退化沙化严重地段或沙地边缘实行禁牧；中度退化、沙化草原，以休牧为主，适度禁牧；典型草原和草甸草原地区，实行划区轮牧制度，积极发展节水灌溉饲草料基地。特色产业发展战略主要是，继续推进畜牧业产业化经营，培养壮大龙头企业，加强基地建设，完善牧户与企业利益联结机制，促进畜产品加工转化增值。围绕乳品、肉类、羊绒、饲草等产业，发展规模经营，提高养殖技术水平，提升整体竞争力和经济效益。在不损害生态功能的前提下，适度发展矿产资源开采业。对重大矿产资源的开发项目实施招投标方案，加大矿产资源开发的资源环境影响评价，引入竞争机制，提高资源开发利用的效率，使矿产资源价值得到充分利用。对不符合规定的矿产开发企业要进行必要的整顿，严禁对生态环境进行具有不可恢复的破坏性影响的矿产资源的开发活动，禁止在自然保护区、地质灾害危险区内开采矿产资源。提高采矿回收率，降低贫化率，提高共生、伴生组分的综合利用程度。实施矿山复垦绿化，建立矿山生态环境恢复治理和土地复垦的多元化投资机制，使矿产资源在保护中开发，在开发中保护。突出草原、森林、沙漠、民族文化和地区风情，合理发展各具特色的生态旅游业。

　　（三）禁止开发区

　　禁止开发区是保护自然文化遗产和保证粮食安全的重要区域。禁止开发区分为农业地区和生态地区两类。我旗禁止开发区属于后一类地区，即生态地区。主要包括我旗的风景名胜区，自然保护区及饮用水源保护区。

　　要依据法律法规和相关规划对禁止开发区实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁进行不符合主体功能区定位的开发活动，逐步成为保障全旗生态平衡，改善区域生态环境质量的生态功能核心区。发展目标概括为保护为主，即禁止经济与社会活动对生态环境的干扰与破坏，保护自然遗产和文化遗产。

　　禁止开发区重点实施生态保护战略。要加强各类型保护区的建设，逐步扩大保护区范围，保护生物多样性，加强生态屏障功能，加大对自然保护区的投资力度。

　　三、区域城镇产业发展的空间结构

　　依据西乌珠穆沁旗的城镇空间分布，道路交通系统的空间结构和区域产业空间集聚状况，西乌珠穆沁旗的城镇和产业发展按照“点--轴--面”的发展规则，形成“两核三轴两区”空间结构形式。

　　“两核”是指巴拉嘎尔高勒镇和白音华园区。这两个是西乌珠穆沁旗城镇和产业发展的中心，即两个核心。巴拉嘎尔高勒是西乌珠穆沁旗的政治、经济、文化教育中心，也是交通枢纽、旅游、商贸、金融中心，非资源型加工业集聚地。白音华园区是西乌珠穆沁旗的煤化工基地，是内蒙古自治区的循环经济示范区，锡林郭勒盟东部最大的物流中心，也是西乌珠穆沁旗人口最集中的地方，“十二五”期末人口将接近10万人。

　　“三轴”是指西乌珠穆沁旗城镇产业发展轴。第一条轴是沿锡乌铁路线和省道307线的城镇产业发展主轴（横轴）。此发展主轴以巴拉嘎尔高勒镇和白音华园区为主要增长极，还有西部片中心镇吉仁高勒镇，集中了西乌珠穆沁旗的70%以上的产业。第二条轴是沿巴新铁路延伸到珠恩嘎达布其口岸的铁路线的城镇产业发展次轴（西纵轴）。此发展次轴上有吉仁高勒镇、浩勒图高勒镇和五间房矿区分布，是煤炭产业集中分布的轴带；第三条轴是沿省道204的城镇产业发展次轴（东纵轴）。此发展次轴上有浩勒图高勒镇、巴彦胡舒苏木，是旅游景点和矿产采选业分布的轴带。“两区”是指中心城区巴拉嘎尔高勒镇和重化工循环经济示范园区白音华园区，是人口和产业集聚的两个中心区。

　　第八章  对外开放与区域合作

　　一、扩大对外开放，加强与蒙合作

　　通过锡乌铁路延伸到二连浩特口岸和巴新铁路延伸到珠恩嘎达布其口岸的交通运输系统，充分利用境内外两个市场和多种资源的优势，鼓励和引导企业参与对蒙矿产资源开发，建材、轻工产业投资和基础设施建设。建设好出口产品生产基地，提升出口产品的质量和档次，提高市场竞争力，争取产品多出口，多创汇。深化与蒙俄在经贸、旅游、科技、文化、体育等领域交流合作。

　　二、加强与东北地区的区域合作

　　为落实蒙东地区与东北地区协作的整体部署，借助国家振兴东北老工业基地新出台的政策措施，按照“统筹协调，互惠互利、突出重点、从实起步”的原则，坚持市场主导和政府推动相结合，积极创新合作机制，促进协调发展和共同繁荣。为加强与东北地区的联系，着力推进道路交通建设。赤峰--大板--白音华铁路与锦赤铁路接轨，是一条北煤南运最便捷的出海运输大通道。建设中的锡林浩特--乌兰浩特铁路与长白线、平齐线接轨，通往吉林、黑龙江省；通巴新、巴珠线南达辽宁省的中、南和西部等沿海地区，最终形成通疆大海的铁路运输通道。公路建设也为加强与东北地区的联系打下了基础。我旗是锡林郭勒盟率先发展地区，又处在东北，环渤海经济圈与蒙东地区的交汇点，已被列入东部经济协作区。我们要因势利导，在以往交流合作的基础上，加强与东北、环渤海经济圈的联系与合作，尽快在产出对接、项目引进、铁路公路通道建设、科技、教育、文化、卫生领域内扩大合作领域，力争在区域经济发展中抢得先机。

　　三、密切与周边地区的区域合作

　　我旗与锡林郭勒盟其他旗县区的密切合作对我旗的发展十分重要，特别是与东乌珠穆沁旗的合作关系极为重要，不仅是地域相连的旗，而且又是同一个乌珠穆沁部落的兄弟旗，应该相互合作，共同发展。创新区域合作机制，着重围绕信息沟通、市场开发、要素流通，政策协调、解决争议等方面加强机制建设，为深入区域合作创造良好的条件和环境。积极开展口岸、物流合作，促进贸易便利化，形成统一、开放的区域市场。密切与周边地区的人才、技术、信息交流。坚持优势互补，搞好与赤峰市、通辽市等周边地区的经济合作。

　　第九章  教育、科技与人才战略

　　教育是科技与人才的基础，发展教育、科教、人才战略是区域发展的根本性战略。优先发展教育，重视发展科学技术；人才的引进与培养并举，建立专业人才服务体系；促进高新技术产业发展。大力发展适合地方需求的专业技术教育和职业教育，为区域发展提供人力资源保障。

　　一、教育

　　在巩固和提高十二年义务教育的基础上，针对西乌珠穆沁旗经济社会发展，建设或合作建设专业技术学校，开设市场需求旺盛的专业，如煤炭、矿山开发、化工、建材、法律、旅游规划、国际贸易等急需专业，

　　培养符合市场需求的一批专业人才。

　　二、科技

　　科技应以引进和自主创新相结合的模式发展。引进和自主创新的重点均应放在一批主导产业、高新科技新兴产业和先导产业急需的领域。

　　三、人才

　　牢固树立人才资源是第一资源的观念，全面实施我旗人才发展战略。以培养符合西乌珠穆沁旗发展需求的各类人才为重点，全面加强人力资源能力建设。鼓励企业与大学、院所联合。着力培养高级管理人才、高级技术人才、教育人才和企业人才。进一步拓宽人才引进绿色通道，积极引进专业人才。加强高级技工人才培养，全面提高劳动者素质，满足经济建设和社会发展对专业技术能人才的需求。

　　第十章  深化改革，创新体制机制

　　发挥市场配置资源的基础性作用，围绕经济体制改革、社会体制改革和行政体制改革，在制约经济社会发展的重点领域和关键环节实现突破，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。

　　一、深化行政管理体制改革

　　把行政管理体制改革作为全面深化改革的关键来抓，按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、运转协调、监管有力的行政管理体制，建设有能力、负责任、高效率的服务型政府。

　　深入转变政府职能。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。在改进经济调节、搞好市场监管的同时，着重强化政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高社会管理和公共服务水平。

　　二、深化投融资体制改革

　　全面落实企业投融资项目核准制和备案制，进一步完善管理办法，理顺办理程序，强化后续监管，建立职责清晰、运转协调、顺畅高效的项目管理机制。加强政府投融资管理，提高投融资决策的科学性和民主性。大力实施非经营性政府投融资项目的代建制管理，建立健全政府投融资责任追究制度和后评价制度。全面推广招投标制度，建立并完善行政监督协调机制、统一评标专家库制度、信息公开制度、行业自律机制，依法规范招投标活动。

　　三、深化垄断行业改革

　　加快水、电、气、热等城市基础设施和社会公用事业改革，进一步放开建设和运营市场，促进公平竞争。扩大特许经营、融资招标、代建制的领域和范围。强化政府对基础设施和社会公用事业的总体规划和市场监管职能，加快政府由直接经营管理者向市场监管者的转变。

　　四、信用体系建设

　　建立组织机构和工作机制，有计划、有步骤地推进社会信用体系建设。以企业信用信息和个人信用信息系统为基础，从完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录入手，建立信用评价体系。规范信用信息的采集、使用和管理，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。建立较为健全的守信受益、失信惩戒的信用管理制度。加强社会诚信教育和宣传，在党政机关、窗口行业和社会组织中开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。

　　五、促进非公有制企业和中小企业发展

　　按照非禁即入的原则，切实放开市场准入。继续清理和修订限制非公有制经济发展的政策，实现民营企业与其他经济性质企业的平等待遇。拓宽非公有制经济融资渠道，着力解决融资难的问题。

　　第十一章  规划实施管理

　　《西乌珠穆沁旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是“十二五”期间全旗经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　一、统筹进度安排

　　合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏。规划期的前两年必然受前期高速发展的推动，经济发展步伐可能超出预测的增长速度，后三年可能增长稍微缓慢一些。制订实施好年度发展计划，围绕规划纲要确定的发展目标和主要任务，明确进度要求和具体政策导向，确保规划目标任务有计划、按步骤地得到落实。

　　二、完善考核评价

　　旗政府各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划和折子工程，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向旗政府报告。按照科学发展观的要求，进一步改进考核方法，完善评价机制。

　　三、加强实施监督

　　进一步加强规划实施的监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向旗人大常委会报告，向旗政协通报。进一步扩大政务公开，强化信息引导，面向企业和公众，积极广泛地组织好规划宣传，及时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、旗民众的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。

　　四、搞好滚动衔接

　　组织好规划实施的监测和中期评估，积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出改进意见，保障规划目标实现。加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为本规划纲要的有效实施和滚动发展规划的研究制订创造条件，促进全旗发展总体战略目标的有机衔接、逐次推进。

　　经过“十二五”时期的发展，我旗综合经济实力将得到显著增强，社会更加和谐，科技更加进步，文化更加繁荣，法制更加健全，民族更加团结，人民生活更加殷实，努力实现“构建富裕、文明、和谐的新西乌珠穆沁”的宏伟目标。