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索 引 号 150102GGA000/2017-01381 发布机构
名      称 关于印发《西乌珠穆沁旗农牧业水价综合改革实施方案》的通知
文      号 主题分类 水利
著录日期 2017-12-05  

关于印发《西乌珠穆沁旗农牧业水价综合改革实施方案》的通知


  

西政办发〔2017137

  关于印发《西乌珠穆沁旗农牧业水价综合改革

  实施方案》的通知

  各苏木镇人民政府,旗直各有关部门

  经旗人民政府同意,现将《西乌珠穆沁旗农牧业水价综合改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                   2017年6月5日

  

  西乌珠穆沁旗农牧业水价综合改革实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发20162号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区农业水价综合改革实施方案的通知》(内政办发2016158号)精神,建立健全农牧业水价形成机制,促进农牧业节水和农牧业可持续发展,结合我旗实际,制定此方案:

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院,自治区党委、政府,盟委、行署和旗委、政府的决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,落实节水优先战略方针,加强农牧业用水需求管理,坚持政府主导、因地制宜,以定额管理、总量控制为前提,以完善农牧业用水计量管理为基础,以创新体制机制为动力,逐步建立农牧业灌溉用水定额管理和总量控制制度,保障水资源节约利用和农牧业持续健康发展。

  二、基本原则

      (一)坚持综合施策。加强农牧业水价综合改革与农田水利建设管理机制创新、水资源管理体制机制创新等紧密衔接。综合运用工程配套、管理创新、超定额加价、超量加价、节约奖补、优化种植结构等举措统筹推进改革。

      (二)坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定作用,促进农牧业节水,也要更好发挥政府作用,保障粮食、饲草料等主要农作物合理用水需求,总体上不增加农牧民负担。

      (三)坚持以供定需。在保障水资源可持续利用的基础上,全面提高农牧业用水精细化管理水平,健全运行机制,促进农牧业节水,确保农牧业持续增效、农牧民持续增收、水资源持续利用。

      (四)坚持多方联动。农牧业水价综合改革涉及面广,要以政府为主导,发改(物价)、财政、水利、农牧业等各相关部门协调配合,多方联动,合力推进改革。

      (五)坚持因地制宜。应根据水资源禀赋、农牧业用水现状和节水改造潜力,结合农牧业灌溉信息化、土地流转、农牧业生产经营方式转变,尊重农牧民意愿,充分调研论证,科学制定符合当地实际、切实可行的改革模式。

  三、总体目标

  利用10年时间,配备农牧业用水计量设施,基本实现农牧业用水准确计量和总量控制、定额管理普遍实现,全面推行超定额和超计划用水总量计量收费制度;可持续的精准补贴节水奖励机制基本建立;先进适用的农牧业节水技术普遍应用;农牧业种植结构实现优化调整。

  四、主要任务

      (一)配套供水计量设施。供水计量设施是农牧业取、用水管理的基础设施,也是全面推行超定额和超计划用水总量计量收费的前提条件。加快构建用水计量体系,新建、改扩建节水灌溉工程要同步建设计量设施;尚未配套计量设施的井灌工程要抓紧改造,地下水超采地区尚未配套计量设施的井灌区要限期配套完善。用水计量设施的配套要坚持先进实用、计量准确、使用方便、低本高效的原则,与农牧业灌溉用水信息化管理系统、水资源管理信息系统建设同步实施,逐步实现灌溉用水管理信息化。

      (二)推进农田灌溉定额和总量控制。把建立农牧业用水定额管理和计划用水总量控制制度作为实施最严格水资源管理的着力点,结合我旗实际,落实《内蒙古自治区行业用水定额》(DB15/T385-2015)中的农牧业用水定额标准;对区域水资源总量不能满足当地农牧业用水定额的地区,应以区域水资源总量为依据,严格落实农牧业用水总量控制指标,编制年度用水计划,定额管理要在年度用水计划总量控制范围内实施;推行超定额(计划)用水累进加价用水制度,具体超定额(计划)用水比例和加价幅度,按照自治区有关标准执行。

      (三)推动农牧业水权确权登记。要以区域用水总量控制指标为基础、区域多年平均可开采量为依据,结合行政区划,由水利部门会同苏木镇将农牧业用水指标细化分解到农牧业用水合作组织、农牧业集体经济组织、农牧业用水户,明确水权,落实具体水源。用水主体、水量等内容发生变化的,应报旗水利部门统筹考虑后予以变更。

      (四)推广节水技术。要在确保农牧业增效和农牧民增收的基础上,以区域用水总量控制为前提,因地制宜调整优化种植结构,依托节水改造、节水灌溉配套工程建设,大力推广微灌、滴灌等高效节水灌溉技术及水肥一体化技术,提高田间灌溉用水利用率,实现农牧业用水精细化管理。要积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。开展节水农牧业试验示范和技术培训,提高农牧民科学用水技术水平。

      (五)建立节水奖励机制。要逐步建立易于操作、用水主体普遍接受的农牧业用水节水奖励机制。要根据节水量对采用节水改造、调整种植结构节水的新型农牧业经营主体、农牧业集体组织、农牧民用水合作组织和农牧户给予奖励,提高用水户主动节水的意识和积极性。在积极争取国家各项资金政策的同时,应积极筹措落实节水奖励资金。

  五、实施步骤

      (一)做好全面改革准备工作。2017年3月—2020年1月,切实抓好农田灌溉工程体系及供水计量设施的配套完善工作,充分整合利用农田水利建设资金等涉农牧项目,加快建立供水计量设施体系,逐步实现计量收费。

      (二)整体推进改革工作。2020年1月-2025年12月,全面实施西乌珠穆沁旗农牧业水价综合改革工作。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。我旗已成立以政府分管领导为组长,水利、发改、财政、农牧业等部门负责同志为成员的农牧业水价综合改革领导小组,强化调度和督促检查,及时协调解决改革过程中遇到的困难和问题。

      (二)明确部门责任。旗人民政府将统筹协调,组织有关部门做好农牧业水价综合改革的前期准备、方案编制、审查报批、实施检查、考核验收等工作。水利、发改、财政、农牧业等部门要各负其责、分工协作、相互配合、精心组织、加强指导,共同推进农牧业水价综合改革。

      (三)积极落实改革资金。本次改革所需资金可从水利局收取的水资源费中支出,同时积极争取中央、自治区、盟委上级补助资金。

      (四)做好宣传培训。要切实做好农牧业水价改革的政策解读,让广大农牧民充分了解改革的出发点、落脚点和具体措施;要加强培训工作,切实提高相关工作人员的思想认识和业务能力。要通过广播、电视、报纸和网络等媒体对社会公众开展宣传引导工作,强化水情教育,增强农牧民乃至全社会有偿用水、节约用水意识和节水自觉性,积极营造有利于加快建立完善农牧业水价形成机制、深化农牧业水价综合改革的良好舆论氛围。

      (五)强化信息报送。各有关部门要做好信息报送工作,每年5月底和10月底分别将上半年和全年改革工作开展情况上报至旗政府。