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索 引 号 150102GGA000/2017-00076 发布机构
名      称 白永春同志在中共西乌旗委十二届三次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话
文      号 主题分类 国民经济和社会发展规划
著录日期 2017-02-23  

白永春同志在中共西乌旗委十二届三次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话


  

在中共西乌旗委十二届三次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话

  (2017年2月21日)

  白永春

  同志们:

  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实自治区第十次党代会、十届二次全会、盟委2017年第1次(扩大)会和我旗十二次党代会决策部署,总结2016年工作,分析当前形势,安排部署2017年各项工作。今天的会议安排了一天的时间,会上,旗委、政府分管同志将从各自分管领域对今年的工作具体安排,朝鲁同志还将对2017年重点工作进行安排部署,希望大家集中精力,开好会议,并认真抓好贯彻落实。下面,我先讲五个方面的问题。

  一、认真总结2016年工作,进一步坚定发展的信心和决心

  2016年,旗委、政府带领全旗各族干部群众,坚定不移贯彻落实中央、自治区和盟委、行署的决策部署,全面践行“五大发展”理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全力推动新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化、绿色化协同发展,顺利完成全年任务目标,全旗各项事业取得新进展、新成效,实现了“十三五”良好开局。

  一是经济持续稳定增长。2016年,全旗地区生产总值完成118.54亿元,增长8.9%,总量全盟第二,增速第四。其中,一产增加值16.53亿元,增长4.3%;二产增加值83.6亿元,增长9.7%;三产增加值18.4亿元,增长9.1%。城镇和牧区常住居民人均可支配收入达到33537元和21889元,分别增长8.5%和7.9%。全社会固定资产投资完成102.25亿元,增长23.2%,总量全盟第二,增速第一。一般公共预算收入完成20.72亿元,增长9.2%。全社会消费品零售总额达到20.54亿元,增长9.8%。

  二是经济结构更趋优化。持续主攻“煤冶炼”和“煤新型建材”两个支撑产业链条,重点项目取得阶段性进展。加强经济调度,大力促进煤炭、电力、冶金企业上下游合作循环发展,调整优化产业结构。2016年,工业增加值完成71.7亿元。积极应对市场行情,深入实施“减羊增牛”战略,保障畜牧业提质增效,牧民增收。扎实推进生态文明制度建设和草原生态保护工作,草原生态持续好转。全力推进旅游产业化发展,成功承办内蒙古第十四届冰雪那达慕暨第七届冬季蒙古族服装服饰艺术节,实现了冬季旅游业提档升级,带动了三产发展。2016年,第三产业占比提高1.3个百分点,三次产业比重演进为14:70.5:15.5。

  三是城乡发展更加协调。坚持城乡统筹,大力推动城镇规划建设管理提档升级,成功创建“自治区生态宜居县城示范旗县(市)”;三年累计投入17.8亿元,基本完成“十个全覆盖”工程建设任务,城乡居民人居环境和基础设施条件得到极大改善。深入开展精神文明创建活动,恢复了“自治区文明旗县城”荣誉。

  四是各领域改革不断深化。认真贯彻落实全面深化改革的决策部署,根据我旗实际,坚持整体推进与重点突破,积极探索创新,稳步实施了房地产去库存、企业“十个突出问题”集中整治、法律顾问委派制、审计全覆盖、鼓励和支持央企分支机构变更为企业独立法人等多个领域的改革,取得了明显成效,全年形成改革成果161个。

  五是社会民生持续改善。牢固树立以人民为中心的发展思想,全年社会事业和民生投入达19.06亿元,占公共财政预算支出的81.5%。认真落实精准脱贫攻坚政策,年内稳定脱贫182户、556人。大力推进就业创业、教育提质、医疗卫生、文化体育、社会保障等事业,让人民群众从发展中获得更多实惠。

  六是全面从严治党不断引向深入。认真落实“党要管党、从严治党”各项要求,统筹推进党的建设各项重点工作。顺利完成旗、苏木(镇)两级党委换届工作。扎实开展“两学一做”学习教育,严格落实“1+3”制度体系,持续抓好“双服务”、“党员中心户+协会”、“五进蒙古包”等工作,基层党组织服务功能进一步提升。严格落实党风廉政建设“两个责任”,完成自治区党委巡视组反馈问题整改,弛而不息纠治“四风”,坚定不移地惩治腐败,营造了风清气正、干事创业的良好政治环境。

  七是发展合力凝聚增强。充分发挥旗委总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持民主集中制,注重调动各方面的积极性、主动性和创造性,不断提高识大势、谋大事、抓大事能力。加强和改进党对人大、政协工作的领导,人大依法监督和政协民主监督等各项职权得到有效发挥。加强社会主义协商民主建设,重大决策、重大事项积极向人大代表、政协委员和社会各界通报并征求意见,注重发挥各界人士参政议政辅政的积极作用,促进决策更加科学务实。加大党管武装工作力度,加强党建带群建工作,不断凝心聚力,汇聚形成了推动发展的强大合力。

  二、认清形势,坚定信心,全面准确把握2017年经济发展的总体要求和预期目标

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是全面贯彻落实自治区第十次党代会和我旗十二次党代会精神的关键之年。今年,我们将迎接党的十九大召开和自治区70周年华诞,做好今年的经济社会发展各项工作,意义重大、任务艰巨。

  中央经济工作会议全面分析当前国际国内经济形势,明确要求做好今年经济工作,必须主动适应把握经济发展新常态,必须坚持稳中求进工作总基调,必须全面落实新发展理念新发展战略,必须推进供给侧结构性改革。自治区党委十届二次全会对今后五年全区经济社会发展提出“一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、五化协同、六大基地、七网七业七新”的新部署新要求。盟委2017年第1次(扩大)会议深刻分析全盟经济发展面临的复杂局面和艰巨任务,提出“坚守三条底线、主攻三大产业、提升五大水平”的工作思路和转型发展的措施要求。我们要深刻理解并全面贯彻落实中央、自治区和盟委、行署对经济形势的科学研判和决策部署,既要认清经济发展形势又要看清自身发展优势,既要看困难挑战又要看机遇潜力,扬长避短、趋利避害,牢牢把握发展主动权,按照我旗十二次党代会确定的目标任务,树立战略眼光和底线思维,把握机遇、迎接挑战,努力推动全旗经济社会平稳健康发展。

  今年全旗经济工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实自治区第十次党代会、十届二次全会、盟委2017年第1次(扩大)会和我旗十二次党代会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,继续按照“三个坚持、三个建设”工作指引,坚持稳中求进工作总基调,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展的质量和效益为中心,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,坚守发展、生态和民生底线,大力促进“五化”协同、转型升级,扎实做好稳增长、调结构、促改革、保生态、夯基础、统城乡、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定,努力争当全盟改革发展排头兵,以优异成绩迎庆自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开。

  2017年经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.2%,全社会固定资产投资增长14%,一般公共预算收入同口径增长5.3%,城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.6%9%,社会消费品零售总额增长10%

  提出经济增长8.2%的预期目标,与我旗“十三五”规划、第十二次党代会确定的目标要求相一致,与推进转型升级的任务相衔接,与我旗面临的宏观经济形势相适应。对完成8.2%的经济增长预期目标,我们应有坚定的信心。一是政策机遇叠加,国家深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展和西部大开发、新一轮东北振兴、沿边开放等重大战略,自治区党委提出的东部盟市振兴发展的战略调整,为我旗进行基础设施项目建设等提供了重大机遇。二是市场价格回升,去年下半年以来主要工业产品价格上涨,煤炭行业利润提高,有色金属价格回暖,经济形势企稳向好。三是政策稳定有力,中央、自治区制定出台了一系列稳增长、调结构、促发展政策措施,只要我们学好用足政策,只要我们坚定信心,抢抓机遇,扎实工作,就一定能够顶住经济下行压力,完成全年预期目标,实现新的更大发展。

  三、坚持发展第一要务,全力以赴做好今年经济社会发展工作

  发展是第一要务,是解决一切问题的关键,也是我们一切工作的出发点和落脚点。2017年,我们要扎实抓好七个方面的重点工作,不断推进富民强旗进程,让人民群众更多更好地享受到发展的成果。

  (一)着力稳定经济增长,保持经济持续健康发展。面对我旗经济转型升级发展的需要,必须把稳增长作为首要任务,全力以赴抓重点项目、抓运行调度、抓投资融资,确保经济稳中求进。

  扎实推进重点项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,深入研究把握新常态下的产业政策和投资重点,加快推进有利于调结构、补短板、惠民生的重点项目,确保在现代畜牧业、清洁能源产业、文化旅游业、“智慧西乌”、公共服务设施、基础设施等方面取得更大进展。2017年,我旗将实施各领域项目104项,计划投资115.4亿元,其中列入盟级重点项目8项,计划投资72.7亿元。对这些重大项目,旗委、政府已做出安排部署,各分管领导要亲自挂帅、亲自跟踪调度、亲自包联推进,统筹协调各业务部门帮助企业尽快做好各项手续办理、土地征占等工作,确保重点项目尽快具备开复工条件,尽早启动建设、尽快投产达效。要依托资源、区位、环境等优势,广泛开展多层次多领域的招商引资活动,为经济发展提供持续动力。

  科学研判形势加强经济运行调度。要坚持把保企业稳定运行作为稳增长的重中之重,切实加强经济形势分析研判和运行调度,在简政放权、减税降费、金融扶持等方面既要落实好上级政策,也要采取一些务实管用的措施,降低企业生产经营成本。要把重点企业牢牢抓在手上,建立健全常态化的分析调度机制,实行月调度、季分析通报工作制度,聚焦问题、解决难题,全力指导帮助企业改造升级工艺,扩大生产规模、拓展外部市场,进一步提高经营效益。

  拓展融资渠道助推项目落地建设。围绕项目建设和企业发展需求,加强银企对接,扎实推进重点领域融资工作,发挥好金融服务实体经济作用。优化政府投资,既要合理控制政府债务规模,又要按照积极的财政政策要求,用足用活各类政策,完善融资平台建设,设立政府支持的融资担保机构,充分发挥财政资金的引导作用,多渠道争取资金,缓解财政压力,努力实现政银企共同发展。完善政府和社会资本合作模式,在重大基础设施、民生事业等公共服务领域扩大PPP项目实施规模,努力撬动更多的社会投资。

  (二)加快推动产业转型升级,提高发展质量效益。坚持以推进供给侧结构性改革为主线,积极转变经济发展方式,坚持调整存量和做优增量并重,着力推动我旗产业转型升级、培育新兴产业,着力构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。

  着力提高畜牧业现代化水平。深入贯彻落实中央2017年“一号文件”精神,推进畜牧业供给侧结构性改革,以市场需求为根本导向,深入实施“减羊增牛”战略,积极争取农业部现代农业示范区建设项目,建立现代畜牧业示范功能区,根据草场类型科学划定肉牛肉羊养殖区域布局,培育生态家庭牧场、良种肉牛和肉羊专业户,推动畜牧业规模化、专业化水平不断提升。推进国家级肉牛肉羊繁育建设项目,规范种公牛种公羊繁育基地,聘请畜牧业专家指导优良种畜繁育工作,促进畜牧业提质增效。今年计划引进良种肉牛1万头,建成良种肉牛300头以上专业合作社3个、2000头以上规模化养殖场1个、50头以上现代家庭牧场100个。加强羊肉全产业链可追溯体系扩面工作,年内达到50万只,实施接冬羔早出栏补贴政策。完善“企业+合作社+牧户”的订单合同利益联结机制,积极引进牛羊肉精深加工企业,提升精深加工水平和市场竞争力,紧盯北京、上海、广州、呼市等地市场,切实加强宣传推广,打响天然绿色品牌,实现优质优价。抓住我旗被列为“国家马产业转型升级示范区”契机,积极推进乌珠穆沁白马繁育基地建设,逐步构建现代马产业发展体系,进一步做大做强乌珠穆沁白马产业。

  着力推进新型工业化进程。围绕建设国家重要清洁能源输出基地,进一步延伸“煤—电冶炼”和“煤—电—新型建材”两个支撑产业链条。加快华润、京能五间房电厂2×66万千瓦机组项目建设,确保今年并网发电。推进华润电力大吉林河水库及输水管线工程、五间房电厂铁路专用线工程取得实质性进展。积极推进特高压直流电源点项目和华润五间房西一矿项目核准加快国家电投白音华80万吨高精铝板带项目产能置换,力争年内落地开工,确保配套2×35万千瓦机组自备电厂项目尽早复工。推动兴安铜锌冶炼与金田氟化氢合作建设年产3万吨氢氟酸和3万吨氟化铝项目尽早开工建设。确保银漫矿业日处理矿石5000吨选厂4月份投产运行,协调推进吉林郭勒二号露天矿年内恢复生产。做好白音华工业园区、白音华煤田总规修编及白音华矿区环评修编工作,推进五间房产业规划编制,将五间房低碳排放示范区、巴拉嘎尔高勒物流园区按照“一区多园”模式融入白音华工业园区。

  着力打造全域旅游示范区。依托我旗草原辽阔壮美、文化底蕴深厚、民俗风情浓郁的优势,把旅游业作为现代服务业的战略性支柱产业,打造成为未来五年我旗经济发展的新引擎和增加群众收入的重要渠道。深入贯彻落实自治区《关于进一步加快旅游业发展的意见》和全区旅游发展大会精神,加快推进草原文化与旅游业深度融合发展,着力发挥“中国白马之乡”和“中国十大最美乡村脑干宝力格”两大优势,积极探索旅游业市场化运作,加快发展全域旅游、四季旅游,持续提高“多彩草原、乐在西乌”品牌的知名度,成为“壮美内蒙古·亮丽风景线”的一颗明珠。持续推进五大景区规划设计,加快编制乡村旅游规划,科学开发新旅游资源,为自驾游游客提供草原游牧文化体验基地。积极参加重点旅游推介活动,不断强化区域旅游合作,拓展旅游客源市场。严格规范新建旅游点审批程序,严厉整治违规经营行为,提档升级现有“牧人之家”旅游点达到自治区3A级标准,鼓励牧户发展休闲体验式“牧家乐”,促进牧民增收。大力培育发展民族传统文化产业,重点打造“乌珠穆沁长调”文化示范嘎查、“草原自然风光旅游”示范嘎查、“乌珠穆沁游牧文化”旅游示范嘎查和“游牧文化中心户”等具有推动旅游业发展的专业嘎查、牧户,助推旅游业综合协调发展。

  积极培育新兴产业。要围绕主导产业延伸配套、非公有制经济培育壮大和群众多样化需求,大力发展新能源、新材料、大数据云计算、信息服务、蒙医蒙药、健康养老等新兴产业,加快形成经济增长新动能。做好煤电冶相关产业固体废弃物综合利用,敦促业主企业引进新型建材生产项目。加快现代物流业发展,加快推进以白音华综合物流园区为节点的现代物流体系。借助我旗被列为盟云计算服务中心发展重点地区,积极谋划大数据基础设施建设,在远程教育、远程医疗、社会治理、“智慧西乌”等方面优先发展应用。推进医疗卫生与养老服务相结合,发展健康养老服务业。

  大力发展非公经济。李纪恒书记在全区非公有制经济工作会议上指出,从一定意义上说,内蒙古经济发展希望在民间、活力在民营、动力在民资。要全面落实上级关于大力发展民营经济和中小企业各项政策,加快推进行政审批制度改革,打破制约民营经济发展的各种藩篱,积极构建“亲”“清”新型政商关系,为民营经济持续壮大创造良好条件。积极落实创业就业优惠政策,充分发挥创新创业孵化基地作用,建立各行业商会协会,加强创业技能培训,大力培养本土企业家。组织领导好工商联换届工作,加强班子建设,为非公经济发展提供组织保障。建立统战部、工商联、就业、经信、商务、工商质监等部门联动工作机制,为民营企业、小微企业提供良好服务。

  (三)着力深化改革开放,激发发展内生动力。改革开放是推动发展的强大动力,要充分发挥改革牵引作用和开放带动作用,持续向改革要红利、向开放要效益,最大限度地激发发展的动力和活力。

  持续深化各领域改革。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第32次会议上明确指出,党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。我们要抓紧研究制定2017年改革工作要点,明确“施工图”,倒排“时间表”,加快政府职能转变,坚持“放管服”相结合,扎实推进经济生态社会体制、民主法制、文化体制、司法体制、党的建设制度和纪律检查体制等重点领域和关键环节改革工作,确保各项改革工作举措落地生根,为经济社会发展注入新动能。要紧紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”,加快财税金融体制改革步伐,切实做好“营改增”工作,深入推进工程建设和政府采购领域招投标制度改革。要积极稳妥推进国有林场改革,严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》,有序开展保护区内居民搬迁工作。持续深化企业突出问题整治工作,积极探索建立落实发展新理念切实规范各类企业建设经营管理的长效机制。

  全方位扩大对外开放。围绕国家“一带一路”战略,积极融入自治区“霍乌哈”经济协作区,主动融入振兴东北经济圈,在蒙俄经济走廊中发挥重要节点作用。全方位深化区域经济协作,加强与京津冀、东北地区以及周边地区的交流合作,积极参与产业分工,科学承接产业转移,更多地接受环渤海经济圈、京津冀经济圈的辐射带动,大力发展开放型经济。

  (四)践行绿色发展理念,推进生态文明建设。进一步强化“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,切实将其融入经济社会发展各方面,充分发挥绿色草原这个最大的资产优势,在保护中发展、发展中保护,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进美丽西乌建设。

  加强生态文明制度建设。全面完成我旗生态红线划定工作,制定出台《西乌旗生态保护红线监督管理暂行办法》,让生态红线成为不可逾越的“高压线”。完善草原生态资源产权制度,全面推进草原确权承包和牧区基本草原划定工作,依法规范草场承包经营权流转程序和流转行为,积极推行土地草场所有权、承包权、经营权三权分置,提高草原资源利用率。依据上级相关制度,结合实际建立我旗草原生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿等制度,规划建设旗生态保护数字中心,建立全旗生态资源信息化管理系统,为全旗草原生态保护治理和合理利用提供科学依据。加强草原生态保护执法部门与公、检、法、司等部门协同合作,实行联动综合执法,提高依法保护草原生态工作实效。

  推动生态系统修复治理。加大保护和治理力度,巩固扩大生态建设成果。全面落实“三牧”制度,从严从速清理外来寄养牲畜,严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,有效减少载畜量,促进草原生态持续好转。加大生态项目引进力度,加强草原生态建设管理,抓好京津风沙源治理二期、重点区域绿化等重点生态工程,强化征占用草原预审工作,加强天然打草场管理,严厉打击乱采滥挖野生药材行为。加强矿山地质环境保护与恢复治理工作,继续开展“三区两线”地质环境治理工程。

  促进绿色低碳循环发展。牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念,切实推动绿色低碳循环发展,让西乌旗的天更蓝、水更清、草更绿。强化节能减排工作,全面落实能源、水资源消耗总量和强度“双控”要求,加强重点行业、重点企业节能降耗技术改造,有效控制电力、冶金、供热、采选等行业碳排放,确保完成全年年度减排目标。抓好水污染防治工作,加快推进巴拉嘎尔高勒镇生活污水处理厂提标改造工程,加快投运白音华工业园区污水处理厂实现园区和企业污水集中处理。强化大气污染防治,加快建设白音华工业园区渣场加快推进工业企业燃煤锅炉脱硫除尘改造、燃煤小锅炉改造,严格落实扬尘污染防治长效机制,全面治理建筑施工、交通运输等扬尘污染。加大环境执法监管力度,坚持以“零容忍”的态度查处各类环境违法行为。

  (五)着力促进城乡统筹,推动全面协调发展。积极推进新型城镇化,大力推进新牧区建设,促进城乡共同繁荣,形成城乡协调的发展新格局。

  加快推进城镇建设提档升级。大力弘扬社会主义核心价值观,扎实推进精神文明建设,承办好全盟精神文明建设经验交流会,以会促建、以会促创、典型示范,深入推进新型城镇化建设。突出民生城建、健康西乌理念,《巴拉嘎尔高勒镇城市总体规划(2014—2030)》以巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇补功能补短板为重点,加大城镇基础设施投资建设力度,推进智慧西乌”建设,提升城镇信息化水平大力开展城镇五化工程,集中实施一批市政道路、综合管廊建设工程倾力打造精品景观街巷和精致文化园林景观,着力提升城镇建设档次继续实施老旧小区改造,规范物业企业管理,积极引导居民区成立业主委员会,推进“智慧社区”示范工程,推动社区管理创新。强化房地产市场监管,通过实施城镇棚户区改造项目和平房区居民上楼居住政策,不断改善群众住房条件的同时化解房地产库存。

  加快推进美丽乡村建设。以实现“规划布局美、设施建设美、人居环境美、文化生活美、创业致富美、乡风民风美”为目标,抓紧完善我旗《20172019年美丽乡村建设实施方案》,推进美丽乡村建设,继续在完善牧区规划、改善基础设施、提升公共服务能力、推动产业发展、人居环境整治、提高民生事业、加强基层管理等方面加大工作力度,推动新牧区建设。

  (六)着力改善基础条件,提升发展保障能力。认真把握自治区“七网”(铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网)体系建设,按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求,加大基础设施投入和建设力度,加快构建覆盖全域、功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施网络体系。各相关部门要围绕我旗“十三五”规划,进一步梳理各自领域的基础设施建设项目,加强与国家、自治区和盟直有关部门的沟通对接,努力使我旗一批重大基础设施项目进入国家、自治区和盟里的大盘子。今年,安排基础设施建设项目18项,力争完成投资11.66亿元,开工建设公路504公里,铁路29.73公里,重点推进宝拉格至乌里雅斯太500千伏输变电工程、改造嘎查10千伏及以下工程线路、牧区通讯设施建设和大吉林河水库、巴彦乌拉通用机场建设等重点工程,不断提升发展支撑保障能力。

  (七)着力保障改善民生,不断增进人民福祉。顺应人民对幸福生活的新期待,从解决好群众普遍关心的突出问题入手,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,让各族群众更好更多地享受改革发展成果。

  不断巩固脱贫攻坚成果。经过几年的努力,我旗脱贫攻坚工作成果显著,2017年的工作重点就是继续落实好“六个精准”、“五个一批”要求,切实提高扶贫工作精准度,扎实推进“三到村三到户”、金融扶贫富民等专项扶贫工程,统筹抓好产业扶贫、定点帮扶、教育扶贫、医疗救助扶贫、社会保障兜底扶贫等工作,持续用心用力巩固脱贫工作成果。要建立由旗扶贫办牵头,民政、就业、社保、红会、残联等部门参与的联动机制,精准掌握脱贫标准,认真开展贫困人口精准识别、查漏补缺工作,完善贫困人口退出机制实施办法,实行动态管理。建立贫困人口管理平台和就业创业平台,加强贫困人口劳动技能培训,实现稳定就业,提高贫困人口自我造血能力。要建立苏木(镇)、嘎查脱贫工作责任清单,进一步压实工作责任,实施精准的一对一结对帮扶,统筹抓好扶贫“苏鲁克”等集体扶贫资产使用管理。

  积极促进就业增收。落实好各项就业政策措施,多渠道开发就业岗位,充分发挥重点项目、重点企业促进就业联动机制的作用,切实加强在就业信息、岗位需求、职业培训和就业扶持政策等方面的对接,促进重点企业充分吸纳地方劳动力就业,同时大力提高非公有制经济和服务业吸纳就业能力。推进大众创业、万众创新,加快推进“互联网+”与电子商务产业发展,以创业带动就业,年内发放创业担保贷款4000万元。开展订单、定向、定岗技能培训,全面提升劳动者就业技能,解决好大学毕业生、复转退役军人、城镇零就业家庭、牧区转移劳动力等重点群体就业,通过稳定就业促进普遍增收。

  提升社会保障能力。实施全民参保计划,落实好养老保险参保缴费和转移接续政策措施,整合城乡居民医保政策和经办机制,全面完成低保城乡统筹工作。强化困难群众建档立卡工作,统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展,保障困难群众基本生活。健全完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,形成多层次的保障体系,织密织牢民生保障安全网。加强公租住房规范管理和公正分配,更好地满足困难群众住房需求。

  大力发展社会事业。落实教育立德树人根本任务,持续加大教育投入力度,强化师资队伍建设,加强德育教育,推进各阶段教育水平进一步提升。深入实施卫生质量提升工程,全面深化医药卫生体制改革和公立医院人事薪酬制度改革,加强与上级医院的联合协作,强化旗级医院以人才、技术、重点专科和管理为核心的能力建设,强化重大疾病防控,健全三级医疗卫生服务体系,让群众享受优质健康服务。繁荣发展文化事业,加快推进公共文化服务体系建设,加强文艺精品创作、乌珠穆沁民俗文化挖掘整理、文化基础设施建设,不断满足群众多层次的文化需求。实施好乌珠穆沁文化中心、西乌旗体育场妇幼与计划生育服务中心、阿吉泰养生园民生工程建设,年内投入使用吉仁高勒幼儿园。

  四、全力维护和谐稳定的良好局面

  建设平安西乌,是各族干部群众的共同意愿。我们要全面落实维护稳定第一责任,守望相助、团结奋斗、一往无前,全力打造民族团结、社会和谐的西乌旗。

  (一)加强平安西乌建设。强化社会治安综合治理,推动社会治理创新,全力打好矛盾化解攻坚战、社会治安整治攻坚战、社会公共风险隐患消除攻坚战,夯实基层基础,有效规范化解管控各类风险隐患,进一步提升人民群众的安全感和满意度,维护社会和谐大局。以道路交通安全、矿山企业安全生产为重点,持续深入开展各域领安全隐患排查整治,坚决防止发生重特大安全生产事故,切实保障人民群众生命财产安全。强化食品药品监管措施,坚决打击食品药品违法犯罪行为,保证人民群众舌尖上的安全和用药安全。

  (二)全力维护民族团结。全面落实党的民族政策和民族区域自治制度,进一步巩固强化各民族团结奋斗的良好局面。结合自治区成立70周年大庆,大力开展民族团结进步教育和创建活动,教育引导各族群众牢固树立“三个离不开”、“五个认同”的思想。加强窗口服务单位、社会市面提供蒙古语言服务工作,特别是下发基层文件要蒙汉文并用,确保各级党委、政府的政策传达宣传到位。大力争取和科学分配上级少数民族发展项目,注重扶持传统民族文化传承发扬,打造民族团结的亮丽风景线。

  (三)加快推进依法治旗。加强法治政府建设,推进政府权力清单制,全面落实行政执法责任制,扎实做好依法行政工作。大力推进司法规范化建设,进一步深化司法公开各项举措,支持法院、检察院依法独立公正行使职权,全力推动司法公正。强化对基层干部的法律知识培训,建设一支高素质的法治人才队伍,进一步规范嘎查(社区)基层组织事务管理,增强基层干部法治意识,提高基层治理法治化水平。深入推进“七五”普法依法治理工作,全面落实法律顾问制度和推进依法治旗分工责任制,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

  五、全面加强党的建设,为全面建成小康社会提供强有力的政治和组织保障

  深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,坚定不移推进全面从严治党,统筹抓好党的建设各领域工作,不断提高党的建设科学化水平。

  一是进一步落实全面从严治党责任。各级党委(党组)担负着把方向、管大局、做决策、保落实的重要职责,担负着全面从严治党的主体责任,必须坚持严字当头、敢抓敢管,切实把党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设抓深入、抓细致。各级党组织书记要在其位、谋其政,把抓好党建作为最大的政绩,强化责任担当,积极主动作为,忠实履行好抓党建工作“第一责任人”的职责。要加强党建工作督查考核和执纪问责,切实抓严抓实“三级联述联评联考”工作,建立党建工作提醒诫勉制度,对党建工作主体责任落实不力、管党治党宽松软的基层党组织,严肃追究党组织主体责任,问责约谈党组织书记,使失责必问、问责必严成为常态。

  二是进一步加强思想政治建设。深化党内经常性教育,进一步强化党员干部专题学习、邀请专家理论宣讲和旗委党校干部培训等工作,不断提高各级党员干部的思想政治觉悟和理论政策水平,坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。毫不放松加强党性教育,持之以恒加强道德教育,紧紧抓住党的十九大胜利召开、自治区成立70周年等重要时间节点,广泛开展主题宣传教育活动,教育引导广大党员干部坚定理想信念,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  三是进一步加强和规范党内政治生活。认真落实《新形势下党内政治生活若干准则》,严格执行民主集中制,坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,严明党的政治纪律和政治规矩。切实加强党内监督,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的组织监督,发挥同级监督作用,促使党员干部做到有权必有责、有责要担当、失责必追责。

  四是进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向,认真落实新时期“好干部”标准,切实规范干部选拔任用程序,扎实做好旗人大、政府、政协和苏木(镇)人大、政协换届工作。要强化党组织的领导和把关作用,对每个人选都要做到干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查,严格执行各项政策规定,把好动议提名、推荐考察、讨论决定等重大关口,切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选上来、用起来。要加强换届风气监督,加大监督检查力度,以铁的纪律保证换届圆满完成。要加强干部常态化管理监督,完善考核评价体系,推进领导干部能上能下,真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部选准用好,把那些为官不正、为官不为、为官乱为的干部坚决调整下去认真落实总书记“三个区分开来”要求,进一步明确具体情形和政策界限,完善纠错容错机制,为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,营造鼓励创新、宽容失败的氛围。要拓宽干部教育培训和实践锻炼渠道,让干部在实践中开拓视野、增长才干。

  五是进一步强化基层党组织建设。各地各部门要切实树立重视基层、大抓基层的鲜明导向,紧密结合各自实际,创新工作手段和方式方法,抓引领、促提升、补短板,不断提升基层党建工作水平,努力使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。要统筹抓好各领域党建工作。牧区党建要在巩固抓好“双服务”、“党员中心户+协会”、远程教育“五进蒙古包”等工作的同时,切实抓好“苏木镇整体提升、嘎查全面过硬、党员争创先锋”工程,培育打造点面结合的基层党建示范带,使牧区党建点上开花、面上过硬;社区党建要在抓好规范提升的同时,依托“智慧西乌”建设,开展社区智慧化服务,全力实现“智慧惠民”;机关党建要大力实施“创建六型机关、争做六个表率”活力党建系统工程,精心打造机关特色党建,全面提升机关党建工作水平;非公企业和社会组织党建要进一步扩大“两个覆盖”的同时,抓好规范化建设和示范引领,以规范促提升;国有企业党建要认真落实中央、自治区国有企业党建工作会议精神,实施“聚力党建”,抓好“六个建设”、“两个提升”,切实提高国有企业党建工作水平。要加快优化基层党组织设置,做到党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的建设工作同步开展。

  六是进一步深入推进党风廉政建设。各级党组织和纪检监察机关要切实担负起党风廉政建设主体责任和监督责任,贯彻执行各项法规制度,继续开展反腐倡廉教育和廉政文化建设,深入推进廉政风险防控,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。坚持纪在法前、纪严于法,切实运用好监督执纪“四种形态”,坚持不懈整治“四风”问题,抓早抓小抓苗头,特别是对隐性变异的违反中央八项规定精神问题,要盯紧不放,严肃查处。继续保持惩治腐败力度不减,以零容忍的态度查处违纪违法案件,以惠民惠牧政策落实、专项资金监管、重大民生工程、嘎查集体“三资”管理使用为重点,开展专项督查,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。深化党的纪律检查体制改革,加强制度创新,强化上级纪委对下级党委和纪委的监督,推动纪委双重领导体制落到实处。

  七是进一步完善党的领导体制和工作机制严格按照党章和有关法律规章,坚持党委总揽全局、协调各方的原则,加强对人大、政府、政协党组的领导,定期听取人大、政府、政协党组的汇报,明确职责权限,构建分工合理、运转高效的领导体制和工作机制,保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。支持人大、政府、政协、人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作。加强宗教工作三级网络和两级责任制,坚决推进“大统战”工作,形成守望相助、团结奋斗的格局。加强军民融合式发展,促进“五融合四促进”活动巩固提高,认真抓好民兵预备役建设,不断提高应急处置能力。

  同志们,做好今年经济社会发展和党的建设工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实自治区和盟委、行署各项决策部署,不断强化“四个意识”,努力锻造专业、创新、担当、落实“四种能力”,撸起袖子加油干、俯下身子抓落实,着力推动经济社会发展实现新跨越、社会和谐稳定取得新成效,建设物质富足、精神富有、现代化西乌旗,以优异成绩庆祝自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开。