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索 引 号 150102GGA000/2016-00055 发布机构
名      称 周金桩同志在中共西乌旗十一届委员会第十二次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话
文      号 主题分类 国民经济和社会发展规划
著录日期 2016-02-23  

周金桩同志在中共西乌旗十一届委员会第十二次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话


 

同志们:

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻中央、自治区和全盟经济工作会议精神,全面贯彻落实自治区“两会”精神和自治区党委第七巡视组巡视我旗反馈意见精神,回顾总结2015年工作,分析当前经济社会形势,对今年发展思路、工作重点和重大措施作出决策,还对“十三五”规划建议进行说明。具体工作目标、任务和措施,朝鲁同志将在今年《政府工作报告》中作出安排部署。现在,我代表旗委常委会讲几点意见。

  一、认真总结2015年工作,坚定跨越发展的信心

  这几年来,旗委、政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古讲话精神,团结带领全旗各族干部群众,围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实自治区“8337”发展思路,大力推进盟委、行署“十个更好”、“六个跟进”工作部署,深入推进“三个坚持、三个建设”工作指引,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,坚持稳中求进的总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、强党建各项工作,顺利实现了“十二五”圆满收官,在推进全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。

  一是经济持续稳定增长。2015年地区生产总值完成115.3亿元,增长12.5%,总量位列全盟第二,增速全盟第一,不仅高于全区、全盟增速,而且也高于年初预期,这说明我旗争名进位和跨越发展成为现实。其中,第一产业增加值完成15.5亿元,增长5.9%,总量位列全盟第二,增速全盟第一,已经连续两年增速第一;第二产业增加值完成83.5亿元,增长13.8%,总量位列全盟第二,增速全盟第二,增速比上年第五名前移到第二位,其中,工业增加值增速前进了两位,处于第三位;第三产业增加值完成16.3亿元,增长7.3%,总量位列全盟第四位,增速全盟第三位,总量和增速保持了去年水平。三次产业比重为13.4:72.4:14.2,产业调整优化见到了实效,三产首次超过了一产,服务业朝着支柱产业迈进。全社会固定资产投资完成83亿元,增长16.6%,总量位列全盟第二位,增速从上年第十二位前移到2015年的第四位。地方财政总收入完成31.96亿元,增长5.9%,总量位列全盟第二位,增速全盟第一,增速前移了10位。其中,公共财政预算收入完成18.97亿元,增长7.54%,总量位列全盟第二位,在全区位列第17名,比上年前进了一位。全旗全体居民人均可支配收入达到25226元,增长8.5%,总量位列全盟第五位,增速前移到第三位;城镇常住居民人均可支配收入达到30910元,增长8.7%,总量位列全盟第四位,增速全盟第六位,向前移了一位;牧区常住居民人均可支配收入达到20286元,增长8.2%,总量位列全盟第四位,增速全盟第六位,增速退了四位。全社会消费品零售总额达到18.8亿元,增长7.4%,总量和增速均位列全盟第四位,增速前移至第四位。顺利完成了全年任务目标。

  二是产业结构调整迈出新步伐。着力转方式、调结构,提高经济质量和效益。畜牧业方面,全年累计投入反哺资金2.9亿元,调整畜牧业产业结构,加强基础设施建设,推进现代畜牧业进程。修订完善《引进优良品种种公牛奖励办法》,以核心群为主实施黄牛改良工作,引导养殖优良肉牛,引进良种种公牛110头,冷配黄牛3130头;实施“乌珠穆沁羊肉”全产业链追溯体系建设,建立15万只羊肉全产业链追溯档案。全旗存栏牲畜头数控制在100万头(只)以内。大力发展合作社、家庭牧场、牧业大户等新型畜牧业经营主体,引进华润香港五丰肉食品精深加工企业,推广“龙头企业+牧民专业合作社+牧民”模式,紧密利益联结机制,推进产业化进程。目前,牧民专业合作社已占到全旗牧户的33%。工业经济方面,寻找新的经济增长点,主攻“煤—电—粉煤灰(建材)”和“煤—电—冶炼”两个支撑产业链条,不断推进产业转型升级。全力推进交流电源点项目,华润电力和京能电力五间房各2×66万千瓦火电机组项目开工建设,完成中电投和白音华金山各2×66万千瓦火电机组直流电源点项目前期工作。银漫矿业日处理5000吨矿石选厂一期项目完成建设任务;兴安铜锌冶炼有限公司10万吨锌冶炼二期项目、昊融有色金属有限公司年产10万吨镍合金产品一期项目主体工程已完工;中电投80万吨高精铝板带项目获得国家发改委工信部产能核准,配套2×35万千瓦自备电厂项目列入自治区自用火电项目建设计划参与优选项目。银泰资源上市公司总部迁驻我旗,成为锡盟第一家上市公司。白音华工业园区提档升级工程稳步推进。2015年,全旗规模以上工业企业实现产值105.3亿元,实现增加值65.3亿元。第三产业方面,充分发挥草原文化、民俗魅力的优势,持续打造“多彩草原、乐在西乌”旅游品牌。深度规划旅游产业,重点建设游牧部落之旅项目及乌兰五台景区项目等全盟十大文化旅游重点项目,通过电视媒体和举办大型旅游活动多方位宣传民俗文化、促销特色产品。2015年,共接待国内外游客62万人次,增长22%,实现旅游收入3.1亿元,增长22%。“十二五”时期,全旗共接待国内外旅游人数203万人次,实现旅游收入8.9亿元,旅游经济正在成为富民强旗的新兴产业。推进巴拉嘎尔高勒物流园区和白音华综合物流园区建设,做活做大做强物流经济。加大政策和金融扶持力度,加快中小微企业、现代服务业和非公有制经济集群发展,带动第三产业成为县域经济支柱。2015年,全旗个体工商户达9583户,非公有制企业达1100户,公路旅客运输量及周转量分别增长16%和18%,货物运输量及周转量分别增长20%和18%。

  三是生态文明建设取得积极成效。认真实施第一轮草原生态保护补助奖励机制,规范天然打草场保护管理。实施禁牧草场586万亩,实施草畜平衡草场2459万亩,落实奖补资金1.03亿元。科学划定并严格遵守生态红线,将全旗划分为重点开发区、限制开发区、禁止开发区三个主体功能区,初步将85%的国土面积列入生态“红线”,草原植被盖度达到59.5%,森林覆盖率达到6.48%。严厉打击企业环境违法行为,2015年责令停产2家、立案处罚11家。严格执行水资源管护“三条红线”,重点打击企业偷排、未正常使用水污染物处理设施等行为。投入9000万元,切实做好“三区两线”土地治理工作,累计治理161处、598.4公顷,维护了青山绿水的环境。认真开展安全生产“三项行动”、百日大检查、安全生产月活动,年内整顿关闭非煤矿山9家,依法取缔非法企业2家,停产整顿企业7家。全年未发生重大安全生产事故。2015年,西乌旗被评为盟级安全生产先进地区。

  四是深化改革扎实推向纵深。高度重视全面深化改革工作,成立六个领域改革专项推进组,建立改革任务台账和试点台账,明确了每项改革任务的成果、形式、时间进度、责任主体,着力把改革工作和责任落实到人、落实到事,全力抓好我旗全面深化改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进等各环节工作。以深化经济体制改革为重点,坚持在抓谋划上下功夫、在抓试点上下功夫、在抓重点上下功夫、在抓落实上下功夫,努力形成引领经济发展新常态的体制机制,实现改革和发展的高度融合、良性互动。经济体制、生态文明、社会体制、民主法制、文化体制、司法体制、党的建设和纪律检查等重要领域和关键环节改革取得重要进展,一些事关全局的重点改革措施得以实施,形成了许多有亮点有特色、可复制可推广的经验成果,改革已成为县域经济社会发展的重要动力。全年形成各类改革成果263个,累计完成改革总台账目标任务的88%。

  五是民生状况持续改善。2015年民生和社会事业投入13.3亿元,占公共财政预算支出的比重达82.92%。全旗累计征集就业岗位8010个,城镇新增就业1506人,安置城镇各类人员1841人、牧区转移就业人员1003人,城镇登记失业率控制在3.34%以内。举办城乡各类人员培训班47期,培训2200人,举办创业培训12期,培训249人,成功创业242人,牧区转移技能性培训18期,培训853人。为602户发放创业小额贷款4311万元。旗财政投入2300万元,为距法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工提供社会保险补贴。社会保障覆盖面继续扩大,保障水平进一步提高。为全旗4785名企业退休人员人均增加养老金201元,调整城镇职工基本医疗保险待遇水平,报支比例提高至3%,城乡居民基本养老保险基础养老金从每人每月65元调整到85元。实施基础教育质量提升五年计划,新建并开办了白音华小学和西乌珠穆沁旗幼儿园、巴拉嘎尔幼儿园等幼儿园;进一步加强理科教学,建立了理科教学激励机制,义务教育均衡发展水平进一步提升,2015年顺利通过了国家义务教育均衡发展验收,成为全盟首批“全国义务教育发展基本均衡旗(县)”。实施医疗卫生服务质量和服务能力提升三年行动计划,稳步推进公立医院改革工作,完成了阶段性目标。投入使用旗医院综合楼,建成蒙医医院综合楼,三家公立医院相继通过甲级评审,苏木(镇)卫生院、嘎查卫生室医疗条件得到改善,启动实施合作医疗住院总额预付和“先诊疗后付费”等支付方式改革,有力提升了基本公共服务水平。强化精准扶贫开发工作,投入1000万元,购买乌珠穆沁基础母羊1.46万只,扶持贫困牧户209户,为66户贫困牧户新建棚圈66处。政府出资500万元,用于牧民贷款担保补偿资金,为5个苏木(镇)10个嘎查的437户牧户,协调贷款3723万元。“三到村三到户”项目扶持牧户128户461人,其中,贫困牧户41户133人。通过以上扶贫措施,年内稳定脱贫348户,1061人。旗财政投入1891.86万元,将“城乡居民基本养老保险”和“低保人员参加城居医保”作为重点工作加以落实。实现了城镇居民基本医疗保险直接结算工作,成为继锡林浩特市之后全盟首个开通城镇居民基本医疗保险直接结算的旗县。续建保障性住房1078套,6.5万平方米,交付使用533套保障性住房,发放廉住房租赁补贴46.6万元。

  六是发展条件进一步改善。坚持打基础、谋长远,加强公路、铁路、电网、水利等基础设施建设,破解发展瓶颈制约。交通方面,2015年,建设通村水泥路10条、162.2公里;砂石路30条、191.75公里;旅游线路31公里。境内铁路通车运营里程达520公里,锡乌铁路全线贯通,结束了西乌旗不通客运列车历史。通用机场已获取中国民航机场建设集团公司华北分公司、民航华北空管局拟选厂址意见。电力方面,巴棋35千伏输变电工程竣工并投运,新建一牛场35千伏输变电工程,改造升级高日罕110千伏输变电工程和西乌旗110千伏输变电工程,不仅为牧区做好网电布局,还架设牧区常电线路445公里,为681户牧民解决了网电问题。水利方面,新打水源井1228眼(含200眼水窖),共解决牧区5574人、37.79万头(只)牲畜安全饮水问题。结合电源点建设,开工建设大吉林河水库工程和高日罕供水工程。

  七是城乡面貌进一步改善。以“十个全覆盖”工程为引领,统筹抓好牧区人居环境改善和公共服务提升工作,从根本上改善牧区面貌。两年来,累计投入9.3亿元,完成79个嘎查的“十个全覆盖”任务,完成了三年总任务的80%以上。按照“量力而行、适度超前”的原则,运用政府和社会资本合作融资模式,努力创建高标准的县城。投入2.59亿元,不断加强城镇基础设施建设,完善城镇功能,提高城镇规划、建设和管理水平。加强市政基础设施建设。启动建设巴拉嘎尔高勒物流园区道路及附属工程;新建人行道3.7万平方米、巷道41条;美化民族风情街等具有地域文化特色的商业区域,绿化幼儿园、保障性住房小区的巷道,亮化乌珠穆沁街东段及巴拉嘎尔街中段;建设巴拉嘎尔高勒镇配水厂,新建水源井6眼。全面改造巴拉嘎尔高勒镇供热管网,改造供热旧网5公里,新建管网9公里,新建换热站2座。投资1926万元建设垃圾处理厂。实施“百姓安居工程”,异地搬迁安置268户。实施绿化、美化、净化、亮化工程,推动城镇面貌再上新台阶。巴拉嘎尔高勒镇被评为“国家级生态镇”、“自治区创业型旗县城”。自治区文明旗县城和自治区双拥模范城创建工作也进入了关键时期。

  八是社会更加和谐稳定。全面落实依法治国方针,大力建设法治社会,坚持依法决策和规范程序办事,各级领导干部运用法治思维、依法行政能力不断增强。扎实开展平安创建活动,深入开展矛盾纠纷排查调处工作,依托旗、苏木(镇)、嘎查(社区)和浩特(居民小组)“四级”矛盾纠纷排查调处网络,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。重点打击赌博和放“高利贷”行为,深入开展“缉枪治爆”、“百城禁毒会战”、“冬季严打”等10个专项行动。继续推行信访“五步工作法”,对闹访、缠访和非正常上访的当事人,通过召开各类听证会,或法院进行公开审理方式,用法律政策和社会力量促进解决,营造良好的社会氛围。实施工矿企业“谁用工、谁负责”和工资按月支付制度,劳资纠纷信访数量大幅下降。

  二、全面落实管党治党责任,为改革发展稳定提供坚强组织保证

  (一)基层党组织建设不断加强。一是认真履行从严治党责任。围绕自治区党委“1+3”制度体系,制定四个配套文件,建立五个“五个一”工作机制,出台了《进一步加强和改进农村牧区基层党建工作的实施办法》,明确抓牧区党建30条具体措施。年初与基层党组织负责人签订党建责任清单,年底在旗委、苏木(镇)党委和各党工委、嘎查(社区)三个层面分别召开党建工作述职评议会,认真执行考责问责制度。将党的建设制度改革与贯彻落实“1+3”制度体系融合推进,已完成43项。深入开展干部下基层三级示范抓引领活动,864名下基层干部组建428支工作队伍,联系432户贫困户和323户“党员中心户”,选派134名“第一书记”和驻嘎查干部,推行“311”承诺践诺工作法,推进“十个全覆盖”工程、畜牧业产业化等工作,取得明显成效。

  二是提升选人用人公信度。公布旗管科级干部岗位和职数,推行选任干部工作全程纪实,年内选拔调整科级干部297人次。加强干部监督管理,对317名科级干部个人有关事项进行报备,对41名科级干部进行离任审计,对10名科级干部进行任期审计。整改消化117名超职数配备科级干部。落实职务和职级并行制度,兑现待遇338人。开展干部人事档案专项审核工作,完成3225卷初审和复审工作。整治领导干部违规兼职问题,清理55名,重新办理审批手续23名。整治“吃空饷”问题,清退“吃空饷”人员6人。规范因私出国(境)问题,将全旗4265名干部全部纳入监管范围。

  三是推进各领域基层党建工作。牧区社区党建方面,2015年10月上旬,成功承办全区农村牧区基层党建工作规范化建设(牧区)片会。认真做好嘎查(社区)“两委”换届选举工作,切实加强“两委”班子建设。以“双服务”提升年、“党员中心户+协会”规范年、社区“精细化”服务年和远程教育“五进蒙古包”工程等四项活动为载体,提升基层党组织服务功能。完善激励保障机制,出台《先进嘎查“两委”班子评选奖励办法》,评选10个嘎查“两委”班子优秀综合奖和18个嘎查“两委”班子优秀单项奖,表彰奖励20名优秀嘎查党支部书记。机关党建方面,强化党组工作,规范现有党组4个,新成立党组22个、教育工作委员会1个。以“三严三实”专题教育和干部下基层示范抓引领活动为抓手,与“双服务”向机关延伸、“支部+合作经济组织+机关”、“千名党员百单位、十进社区惠民生”等系列活动统筹推进,努力创建学习型、服务型机关党组织。非公有制经济组织和社会组织党建方面,成立非公有制企业和社会组织工作委员会。开展“百日集中组建”活动,18名处级党员领导干部、52名党建工作指导员联系指导70个非公企业和社会组织,新建非公企业党组织25家、社会组织党组织6家、小微企业和个体工商户党组织11家。

  (二)扎实开展“三严三实”专题教育。贯彻从严标准,落实“五个一”学习制度,认真组织“三严三实”专题学习教育四个专题的学习研讨,在全旗党员干部中深入开展“学习吉日嘎拉同志先进事迹、自觉践行‘三严三实’、争当‘五好干部’”主题实践活动,在全旗范围内掀起了学习、践行“三严三实”热潮。旗委中心组学习17次,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规章制度。旗四大班子主动向党中央看齐,以“三严三实”为主题,严肃认真地召开了“三严三实”专题民主生活会,充分体现了批评和自我批评的精神,进一步加强了党性修养,坚定了正确的理想信念,永葆对党忠诚的政治品格。突出问题导向,将专题教育整改落实与教育实践活动后续整改工作紧密结合起来,按照问题清单和整改清单,采取挂账销号的方式,整改“不严不实”问题210个,进一步巩固了群众路线教育实践活动成果。

  (三)全面加强宣传思想文化工作。突出思想政治建设,注重“补钙铸魂”。深入宣传“中国梦”、社会主义核心价值观和吉日嘎拉同志先进事迹,广泛开展美德少年、身边好人和“齐布日艾里(干净人家)”评选活动,草原英雄吉日嘎拉成功入选“全国道德模范”。利用传统媒体和新兴媒体,创作“图说我们的价值观”、“十个全覆盖”宣传图等,将各项主题教育活动内容、西乌精神与草原文化融为一体。2015年,制作播放宣传我旗经济社会发展等方面的各类新闻2218条。民族文化大旗建设深入推进,建成投入使用电视台多功能演播厅、体育馆、老年人活动中心等一批标志性文体场馆。乌兰牧骑四幕民族歌舞剧“乌日苏勒图传说”,荣获第六届中国国际文化艺术旅游博览会暨第十三届中国西部民歌(花儿)歌会金奖。我旗脑干宝力格嘎查被评为2015年度“中国十大最美乡村”。

  (四)严格落实党风廉政建设责任制。扎实推进纪律检查体制改革,在全旗7个苏木(镇)单独设立纪委,配备专职纪委书记,新设6个旗纪委派驻(出)联合纪检组,对全旗51个行政事业单位、人民团体履行监督职责,实现旗纪委派驻机构全覆盖。充分利用新兴媒体,采取廉政考试等多种方式拓宽宣传教育渠道,推动党风廉政建设宣传教育工作,筑牢思想防线。开展明察暗访22次,对违反规定的8个部门、13名人员做出严肃处理。受理群众来信来访184件(次),对业务范围内的140件进行初核97件。严肃查处违纪违法行为,全年立案16件、21人,给予党政纪处分10人。自治区党委巡视组巡视西乌旗期间,移交问题线索114件,已办结51件,其中,正在初核29件。

  (五)统战工作取得新进展。制定出台《关于贯彻落实〈中央关于加强社会主义协商民主建设意见〉的实施意见》,发挥社会主义协商民主的独特优势,积极推进社会主义民主政治建设。支持旗人大及其常委会依法行使各项职权,支持旗政协切实履行民主监督职能,全面加强党管武装工作,推进军民融合深度发展,巩固和发展爱国统一战线。制定出台《进一步加强统一战线工作的实施意见》,认真落实“管得宽、统到底”的工作要求。以我旗被列为全区“宗教三级网络和两级宗教工作责任制”建设试点为契机,依法强化宗教事务管理。加强党建带团建、妇建、工建工作,印发《加强和改进党的群团工作的实施意见》,切实履行工会职责,切实维护职工合法权益。成功召开第十次团代会和第三次少代会,我旗获得“全国农村基层团建示范县”、自治区级“百县千乡”示范类团建优秀旗县称号。开展寻找“最美家庭”、“邻里守望 姐妹相助”巾帼主题志愿服务活动等6个主题活动,发挥妇女在经济社会事业发展中的“半边天”作用。

  总结“十二五”以来的工作,我们积累了很多宝贵经验,其中最根本、最重要的就是:始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,紧紧依靠全旗各族人民,守望相助,团结奋斗,不折不扣贯彻落实中央、自治区和盟委、行署各项决策部署,坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,引领全旗经济社会持续发展,进一步增强了全旗各族群众平稳发展、跨越发展、和谐发展的信心和决心,凝聚了四大班子和各级党员干部自我加压、开拓创新的精气神,这是我们过去几年来工作取得成就的根本原因,也是我们在“十三五”时期必须坚持的根本保证。我们一定要倍加珍惜来之不易的成绩,倍加珍惜弥足珍贵的经验,在新的历史起点上把全旗改革开放和现代化建设不断推向前进。

  三、全面深刻领会中央、自治区和全盟经济工作会议精神,牢牢把握推动经济社会又稳又好发展的主动权

  去年12月份以来,中央、自治区和全盟经济工作会议相继召开,深入分析全国、全区和全盟经济发展形势,着眼于“十三五”及2016年发展,提出了一系列新思想、新论断、新精神,为我们做好当前和今后一个时期经济社会发展工作指明了方向、提供了遵循。中央经济工作会议,深刻总结了2015年及“十二五”时期我国经济社会的发展成就,深入分析了我国发展环境的新变化、新特征:在国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、各类风险挑战明显增多的背景下,圆满完成了全年各项目标任务,胜利实现了“十二五”规划收官,我国发展站在了更高的水平上。但同时,我国经济发展也面临着经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升等矛盾和问题,困难和风险不容低估。全区经济工作会议指出,“十二五”时期,自治区综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、区域协调发展水平、发展保障能力、人民生活水平上了一个大台阶,是内蒙古发展进程中具有里程碑意义的时期。全盟经济工作会议指出,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,主动适应经济发展新常态,努力克服经济下行压力,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,经济保持了平稳较快的发展势头。

  认识、适应和引领新常态,是我国经济发展的大逻辑,是党中央提出的重要要求。中央经济工作会议上,习近平总书记强调,随着经济总量不断增大,经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点。新常态是客观状态,是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态,是一种内在必然性,我们要因势而谋、因势而动、因势而进。“十三五”时期,我国经济发展的显著特征就是进入新常态。这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必然过程。目前,我国经济正在从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进,支持过去那种高速增长、扩张发展的条件已经发生深刻变化,粗放型发展方式难以为继,必须自觉抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法。解决新常态下怎么干的问题,关键要转变工作重点。围绕新常态下怎么干,中央经济工作会议提出了“十个更加注重”:在推动经济发展上,更加注重提高质量和效益;在稳定经济增长上,更加注重供给侧结构性改革;在实施宏观调控上,更加注重引导市场行为和社会心理预期;在调整产业结构上,更加注重加减乘除并举;在推进城镇化上,更加注重以人为核心;在促进区域发展上,更加注重人口经济和资源环境空间均衡;在保护生态环境上,更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;在保障改善民生上,更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;在资源配置上,更加注重发挥市场的决定性作用;在扩大对外开放上,更加注重推进高水平双向开放。中央经济工作会议指出,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。供给侧结构性改革,重点是解放和发展社会生产力,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。要通过一系列政策举措,特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施,来解决我国经济供给侧存在的问题。我们讲的供给侧结构性改革,既强调供给又关注需求,既突出发展社会生产力又注重完善生产关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用,既着眼当前又立足长远。要从生产端入手,重点是促进产能过剩有效化解,促进产业优化重组,降低企业成本,发展战略性新兴产业和现代服务业,增加公共产品和服务供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。中央提出加强供给侧结构性改革,集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。全区经济工作会议立足我区发展实际,进一步提出了我区抓好供给侧结构性改革的五大政策支柱、五大任务的具体要求。一是贯彻宏观政策要稳的思路,就是要坚持小局服从大局、地方服从中央,认真落实好中央积极财政政策和稳健货币政策的部署要求,实施好减税降费、降低融资成本、优化信贷结构等政策措施,为推动结构性改革营造良好环境。二是贯彻产业政策要准的思路,就是要准确把握结构性改革的方向,紧扣推进农牧业现代化、促进工业转型升级、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等重点,科学制定、精准实施扶持政策,加快培育形成新的经济增长点,推动产业向中高端迈进。三是贯彻微观政策要活的思路,就是要坚持从制度和政策入手,鼓励和支持各种所有制企业创新发展,引导企业更好地对接不同消费群体的个性化、多样化需求,破除市场壁垒和地方保护,不断提高有效供给能力,精心做好为企业服务工作,着力营造宽松的市场经营和投资环境,充分激发企业活力和消费者潜力。四是贯彻改革政策要实的思路,就是要抓好改革重点和改革试点,完善统筹协调和督查落实机制,发挥好基层首创精神,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,加大力度推动改革落地,使改革不断见到实效,使群众有更多获得感。五是贯彻社会政策要托底的思路,就是要高度重视、切实解决结构性改革中出现的矛盾和问题,从思想、资金、物资等方面做好准备和预案,特别要做好失业救助、最低生活保障等工作,着力保障好困难群众的基本生活,坚决守住民生和社会稳定底线。全盟经济工作会议强调,全盟经济一方面具有很大发展潜力和优势,另一方面也面临很多困难和挑战,突出表现是产业重型化低端化特征明显、结构性产能过剩比较严重,只有加快推进供给侧结构性改革,才能为经济持续健康发展注入稳定而持久的动力。我们一定要深刻领会中央、自治区党委和盟委对更快更好适应经济发展新常态的科学阐释,真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,进一步加大转方式、调结构、促创新的力度,引领和推动我旗经济发展不断迈上新台阶。

  综合分析国家宏观经济走势,研究判断我旗重大项目布局、产业转型升级、供给侧结构性改革推进情况,当前和今后一个时期,我旗发展总体上机遇大于挑战、有利因素多于不利因素,县域经济发展规模、质量和效益上迈上了新台阶,比较优势明显,形成了健康平稳发展的持久动力。同时,我们更要看到,我旗经济发展的困难和挑战有可能高于预期。比如,历史积淀形成的债务压力大,化解政府性债务的任务繁重;服务业和畜牧业现代化发展进程滞后;草原植被恢复和环境保护任重道远;城乡一体化公共设施建设任务依然繁重,改变牧区落后面貌的决心必须坚定不移;协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的任务艰巨;培育中等收入家庭的任务时不我待,实现精准扶贫开发的目标不会轻易完成。这些问题从今年开始直至“十三五”规划收官时必须解决好。因此,我们要保持清醒头脑,把困难问题考虑得更深入一些,特别是2016年、2017年这两年是我旗攻坚克难的关键时期,务必增强工作的前瞻性、预见性和实效性,扬长避短、趋利避害、主动作为,努力推动我旗经济社会平稳发展。

  四、全面把握今年经济工作的总体要求和重点任务,全力推动经济又稳又好发展

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,做好经济新常态下的各项工作,意义重大。今年经济社会工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实中央、全区、全盟经济工作会议精神,深入贯彻自治区“8337”发展思路,协调推进“四个全面”战略布局,切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,按照“三个坚持、三个建设”工作指引,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,正确处理宏观导向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定的关系,凝心聚力,攻坚克难,努力建设物质富足、精神富有的现代化西乌旗,确保“十三五”经济社会发展良好开局,为实现全面建成小康社会目标努力奋斗。

  “十三五”期间,全国经济增长速度的底线是6.5%,自治区确定为7%,盟里确定在8%,这说明2016年宏观经济仍面临较大下行压力。我们要密切关注宏观经济走势,特别要善于把握国家积极财政政策、金融政策、房地产政策等,千方百计做好我们自身的经济工作,抓住机遇推进我旗重点项目落地,善于提升自身经济竞争力。综合各方面因素,初步测算安排“十三五”全旗地区生产总值年均增长9%。“十三五”前两年,是我旗重点项目投资高峰期、建设期,我们有条件按照经济指标高于9%的速度去努力,这样才能确保五年目标的实现。为此,2016年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长9.5%,全社会固定资产投资增长20%,公共财政预算收入增长9%。城镇常住居民人均可支配收入增长9%,牧区常住居民人均可支配收入增长10%,社会消费品零售总额增长8%。这些指标既贯彻稳的要求,又体现好的精神,也强调活的原则。实现这一经济指标,需要全旗上下把主要精力集中到发展经济上来,为社会和谐稳定提供保障。实现今年经济社会发展预期目标,必须全力抓好以下重点工作:

  (一)推进转型发展,着力提高发展的质量和效益。发展是第一要务,发展的特征是稳增长。稳增长的基础是调结构、转方式,关键是抓投资、抓消费。抓住国家供给侧结构性改革时机,聚集经济结构变化的积极因素,加快转型发展,做精一产,做强二产,做大三产,全面构筑产业发展新体系,不断提高发展的质量和效益。

  一是实施畜牧业现代化战略,推动畜牧业转型升级。前不久,旗委召开了扶贫开发暨“三农三牧”工作会议,对当前和今后一个时期的牧区工作作了全面部署,提出了加快现代化畜牧业发展的思路举措,任务和要求十分明确,各苏木(镇)、各有关部门要认真抓好贯彻落实。加快提高畜牧业产值效益。以市场经济为导向,以提高牲畜个体产值为核心,以稳定提高畜产品综合生产能力为重点,加快畜种改良增效,推进“减小畜、增大畜”,多元养殖,合理规避市场风险,确保稳定牧民预期收入。坚持牧民自愿、政府引导和财政金融扶持的政策,加快黄牛改良和优良种公牛引进,加强乌珠穆沁羊提纯复壮和种公羊集中管理,坚持调整优化畜群结构,强化乌珠穆沁羊肉地理标志,全面推进羊肉全产业链追溯体系建设,努力打造绿色畜产品基地。积极推进乌珠穆沁白马培育工程,建设乌珠穆沁白马繁育基地,保护地方优良品种。积极支持西乌华润五丰牧业公司项目建设,真正打进大市场、高端市场,实现优质优价战略目标。加快构建新型畜牧业经营体系。坚持牧区基本经营制度,坚持牧民家庭经营主体地位,扎实推进草牧场经营权有序流转,健全牧区物权融资担保体系,鼓励发展专业大户、家庭牧场、牧民合作社等新型畜牧业经营主体,发展多种形式规模经营。注重培养合作社带头人,健全完善合作社内部管理制度,规范合作社的监管结构,保证规范运行和稳定发展壮大。大力推进畜牧业产业化经营。认真贯彻《自治区关于建立完善龙头企业与牧民利益联结机制的意见》,发挥华润五丰集团肉食品精深加工的优势,提升现有肉食品加工企业经营水平,实现以大带小、优势互补,努力建设绿色畜产品生产加工输出基地。延伸农畜产品产业链条,提升精深加工水平,建立与农牧民利益联结机制,促进一产和二三产业融合发展。大力开拓肉食品市场,推动畜产品电子商务发展,实现网络市场和实体店的有机结合,提高我旗畜产品的知名度和市场竞争力。加大畜牧业基础设施建设力度。进一步提高畜牧业基础设施建设水平,结合“十个全覆盖”工程、京津风沙源治理工程、农牧业专项建设等,重点加强暖棚、储草棚、水源井、机械为主的畜牧业基础设施建设。

  二是实施供给侧结构性改革,推动工业经济集约化发展。继续主攻“煤—电—粉煤灰(建材)”和“煤—电—冶炼”两个支撑产业链条,把握去产能、去库存政策时机,强化企业环境保护、节能降耗、产品质量、安全生产责任,鼓励支持企业跨行业、跨所有制兼并重组,发展混合型经济,提升传统行业,发展高端产业,实现优势互补、强强联合,达到资源型企业提档升级的目的。支持坑口电厂和新能源电源点建设,为2020年实现1000万千瓦火电装机容量目标奋斗,这是我旗煤炭产业转型提质增效的重大机遇。全力推进中电投白音华、华电白音华金山及江苏能源、大唐五间房各2×66万千瓦火电机组直流电源点项目,完成华润、京能五间房各2×66万千瓦火电机组火电项目接入系统工程。抓好昊融年产10万吨镍合金产品项目、内蒙古兴安铜锌冶炼年产10万吨锌冶炼二期项目、银漫矿业白音查干锌多金属矿日处理矿石5000吨选厂项目投产达效。推进吉林郭勒二号露天矿年产1800万吨原煤项目和华润五间房西一号矿井年产800万吨原煤项目复工建设。确保年产80万吨高精铝板带(一期40万吨)及配套自备电厂2×35万千瓦发电项目启动建设。到2020年时,有色金属冶炼能力达到110万吨,金属采选能力达到17400吨/日。继续跟踪推进服装厂、石膏板厂、粉煤灰综合利用、光伏发电、光热发电等重点招商项目。完成锦州港、锦白铁路、白音华工业园区三方对接,实施白音华无水港建设,参与国家“一带一路”战略,在中蒙俄经济走廊中发挥重要节点作用。配套园区冶炼、建材等用能产业发展,鼓励冶金、建材等大型用电项目开展电力交易,提高能源的就地转化利用水平。策划和上马能源设备制造业。依托煤电、冶金等产业的固体废弃物,吸引新型建材生产企业,重点推进粉煤灰制保温材料、陶瓷砖等高档建材,做好煤电冶相关产业固体废弃物综合利用。深度推进自治区“霍乌哈”经济协作区工作,增强与周边经济体的合作发展。推进白音华煤田总体规划修编工作,创建国家循环经济示范园区。完成五间房循环经济示范产业基地总体规划编制工作,为县域经济后续发展奠定基础。坚定抓好安全生产、环境保护工作,落实责任清单。

  三是实施服务新型化战略,做大做强第三产业。加快发展服务业,是有效扩大消费需求、调整优化产业结构的重要路径。加快推进草原文化与旅游业深度融合发展,把西乌旗建设成为以草原风光、民俗风情为核心、以草原冰雪旅游和草原体育竞赛节庆文化为两翼的,包含“草原观光、休闲、度假”三位一体的综合型旅游目的地,持续打造“多彩草原、乐在西乌”品牌。实行政府投入和引进社会资本政策,以4A级乌兰五台景区为示范,推动半拉山、蒙古汗城、游牧部落、成吉思汗瞭望山、哈布其盖景区提档升级,形成有全国知名度的品牌景区景点。继续推进重点民俗文化产业项目,加强古日格斯台国家级自然保护区的合理开发利用。加大政策扶持力度,加强“牧人之家”旅游点建设,提高牧民服务业经营收入。以蒙古白马文化为支撑,以最美乡村为品牌,以游牧草原文化为基础,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,加大旅游促销力度,大力增加旅游文化产业收入。做好旅游景点景区的规范管理工作,防止无序发展破坏环境。加快现代物流业发展,逐步形成以白音华综合物流园区和巴拉嘎尔高勒物流园区为中心和节点的现代物流体系。完善信息基础设施,加强互联网+现代信息技术推广应用,加强信息资源开发利用,发展电子商务和电子政务。扶持金融保险行业发展,强化企业与金融保险行业政策信息对接,形成相互扶持、相互促进、共同发展的体制机制。

  (二)全面深化改革,着力增强发展的活力动力。全面深化改革是经济社会发展的活力所在。对于我旗这样一个欠发达地区来讲,更需要通过深化改革破除体制机制障碍,增强经济社会发展的动力和活力。中央、自治区党委、盟委对改革工作抓得很紧,要求很高,我们各级领导干部要争当改革的促进派,把改革工作抓紧抓实,突出问题导向,强化改革绩效考核,确保各项改革任务落实。一要明确任务目标。近期,中央全面深化改革领导小组出台了2016年改革工作要点,明确了今年改革工作的总体思路、重点任务和推进措施,自治区党委、盟委还将制定出台年度改革工作要点。我们要按照中央、自治区党委和盟委的安排部署,结合西乌旗实际,抓紧研究出台今年改革工作要点、成果台账和试点台账,切实做到内容细致、目标明确。二要抓住关键环节。紧紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”,主动适应经济发展新常态,把简政放权、财税金融、国资国企、社会保障、农村牧区等重点领域和关键环节的改革工作牢牢抓在手上,加快形成一批有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的政策措施。要统筹推进民主法治、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制等领域的改革工作,确保各项改革任务同步推进、同步落实。要认真抓好自治区级、盟级试点工作,努力形成一批可复制、可推广的经验,以试点改革示范突破带动全局改革落地见效。三要加强组织领导。要牢牢扭住全面深化改革各项目标,理清责任链条,既要落实顶层设计的改革任务,又要结合实际积极探索县域改革措施,努力使各项改革都能落地见效。旗委全面深化改革领导小组、专项小组和办公室要发挥职能作用,加强与自治区、盟里的对接,既要抓统筹部署,也要抓督查落实。各专项组组长和责任部门主要负责人要亲力亲为,以上率下,加快推出关键环节的改革办法,为经济社会健康发展提供不竭动力。

  (三)加强草原生态环境保护和建设,着力筑牢生态安全屏障。良好的生态环境是我们安身立命的前提条件,保护好草原生态环境是功在千秋的事业。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成人与自然和谐发展的良好格局,建设美丽西乌旗。一要加强草原生态保护。要围绕新一轮草原生态保护补助奖励机制,科学合理规划草原生态保护和建设功能区,加大政策宣传及执法力度,发挥好牧民群众保护草原的主体作用。要加强阶段性禁牧区和草畜平衡区管护工作,进一步完善禁牧管护和草畜平衡考核机制,落实好草畜平衡责任制。以乌珠穆沁沙地治理、重点区域绿化为重点,实施国家公益林补偿政策和国家京津风沙源治理二期工程、乌珠穆沁沙地治理工程,坚持以保护优先,保护、利用、开发相结合的原则,推进沙地生态防护体系和林沙产业体系建设。强化森林资源保护管理,深化林地林权改革。加强矿山地质环境保护与恢复治理工作,继续开展“三区两线”地质环境治理工程。要完成草原确权登记工作,进一步明确草原权属,实现草原权属“颁证到户”。二要加大环境综合整治力度。完善规章制度,加强综合执法监管。要加大政府监管力度,实行最严格的生态环境和水资源管理制度,坚决执行“三条红线”和“三同时”制度,推进工业污染源全面达标排放、城镇生活污水处理设施稳定运行。强化对重点企业污染治理设施的监督管理,确保所有治理设施高效稳定运行。全面开展环境风险评估工作,履行环境应急预案评估备案及应急演练制度。不断强化项目环评审批和验收工作,严把建设项目环评审批关、验收关,从源头上预防和控制环境问题的发生。

  (四)加快基础设施建设,着力增强发展的保障能力。牧区工作永远是党委的中心工作,必须下大气力补齐发展的“短板”,增强牧区发展的现代化水平。

  一要加强新牧区建设。以实施“十个全覆盖”工程为抓手,加快推进新牧区建设,着力提升牧区基本公共服务水平,从根本上改善牧区面貌和牧民生产生活条件。今年是实施农村牧区“十个全覆盖”工程的决战年,各苏木(镇)、各有关部门要切实加大工作力度,按照“不漏一个浩特、不漏一个牧户”和“全覆盖、高质量”的原则,统筹做好宣传、发动资金筹措、备工备料、项目实施、工程监管等工作,把工作做深做细做实,确保保质保量完成三年建设任务。

  二要加快基础设施建设。围绕提升发展保障能力,加快实施交通、电力、水利等一批重大基础设施建设项目,为长远发展奠定坚实基础。公路方面。2016年拟改建嘎查公路41条,建设总里程616.4公里,畅通52个行政嘎查,实现行政嘎查全部通水泥路目标。2016年,拟建砂石路200公里,解决嘎查牧民出行难的问题。同步推进国家投资的国道、省道建设,提高公路交通水平。铁路方面。推进锦白铁路扩能项目、伊白铁路电气化改造工程,完成巴新铁路收尾工程,开展巴珠铁路四期工程前期工作,加快建立完善铁路客运系统,积极争取一批矿区铁路专用线项目。水利方面。重点实施牧区安全饮水工程,在牧区适度发展节水灌溉工程,建设一批流域治理工程,提高城镇、矿区防洪标准。电网方面。继续推进宝拉格500千伏输变电工程建设,积极启动推进宝拉格至乌里雅斯太220千伏输电工程和吉林郭勒110千伏变电站2号主变扩建工程,继续抓好10千伏及以下输电线路工程建设,推进网电不断向牧区延伸。机场方面。争取通用机场年内开工建设。

  三要加快城镇建设步伐。落实中央城市工作会议精神,以提高完善城镇功能,提高城镇宜居水平为目标,加强基础设施建设和城市管理综合整治工作。推进“智慧型城市”建设,打造现代化信息城镇。实施城镇基础设施提档升级工程,建设体育馆、新能源充电站、配水厂扩建及配套管网工程,进一步完善供水、供热、燃气设施,提高污水、垃圾收集处理水平,营造良好的人居环境。抓住国家去库存政策机遇,出台巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇平房区居民上楼居住政策,提高城镇居民居住质量和环境。面向进城务工牧民,建立购租并举的住房制度,努力解决住房困难和生活成本过高问题。把去库存作为房地产工作重点,通过房地产企业、金融行业和政府高度配合,力争两年内消化我旗闲置房屋,搞活房地产经济,满足群众住房需求。结合原撤并苏木所在地“百姓安居工程”、城镇危房置换等工作,实施城市棚户区改造项目。加大城镇环境综合整治工作,继续做好硬化、亮化、绿化和广场、公厕建设。

  (五)保障和改善民生,着力提高人民群众幸福指数。牢固树立民生优先理念,将财政资金更多地使用在民生领域,让群众共享发展成果。

  一是提高教育质量。深入实施教育质量提升五年行动计划,实施好义务教育学校标准化建设工程,抓好校长和学科带头人队伍建设,提升教学水平。发展高质量学前教育,公平均衡义务教育,持续抓好民族教育和理科教育。根据国家标准和我旗需求,继续规划建设新的学校和幼儿园。修订优秀教师表彰奖励办法,进一步完善我旗教师激励机制。健全国家教育资助制度,落实好九年义务教育免费政策和高中阶段国家助学政策,逐步提高义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助标准。

  二是发展公共文化和体育事业。按照“城镇文体抓提升、牧区文体强基础、城乡统筹促互动”的原则,以深化文化体制改革为动力,以加强社区文化体育基础设施、队伍、活动形式和活动内容建设为主要任务,加快构建旗、苏木(镇)、嘎查(社区)三级公共文化服务体系。加强公共文化体育基础设施建设,满足人民群众日益增长的精神文化和健身强体需求,促进经济社会协调发展。

  三是提高社会保障水平。积极推进牧区新型养老保险试点建设,鼓励社会力量兴办养老机构,发展社区和居家养老。加强民政社会服务设施建设,切实保障困难群众的基本生活。继续加大投入力度,扩大健康小药箱发放、农牧民免费体检范围,让更多的群众从中受益。制定贫困户生活保障制度,实施城镇保障性住房和牧区危房改造工程,进一步加大牧区危房改造力度。完善城镇职工基本医疗保险政策,提高参保人员医疗保障水平。继续推进和完善基本医疗保险直接结算工作。解决城镇低保人员、重度残疾人员、城镇三无人员、社会散居孤儿参加城镇基本医疗保险问题。继续深化医药卫生体制改革,巩固公立医院改革成果,探索建设以旗医院为中心的旗、苏木(镇)、嘎查三级联合医疗网点,发挥新建蒙医医院综合楼功能,打造旗县级一流蒙医医院,并开工建设妇幼保健院综合楼。积极探索大病报销和社会帮助的改革措施。加大疾病防治力度,提高突发公共卫生事件应急处置能力。完善基层医疗机构服务条件,抓好医务人员培训和专业人才引进,落实新修订的两孩政策,促进人口长期均衡发展。广泛开展卫生苏木(镇)、卫生嘎查、“齐布日艾里”创建活动。

  四是全力打好脱贫攻坚战。前不久召开的旗委扶贫开发暨“三农三牧”工作会议,对今后五年的扶贫脱贫工作作了全面部署。总的目标是,今年确保剩余406个贫困人口全部脱贫,后两年实行动态管理,控制返贫现象,制定“谁贫扶谁”政策,与自治区同步完成脱贫任务。各苏木(镇)各有关部门要按照旗委、政府的安排部署,全面落实“六个精准”和“五个一批”工作要求,进一步细化任务台账,组织实施好“三到村三到户”精准扶贫和金融扶贫富民工程,组织开展好领导干部定点包扶、机关单位定点扶贫、社会扶贫等工作。要加强对扶贫脱贫工作的组织领导,逐级落实责任、层层传导压力,加大督查考核力度,确保各项任务落地见效。要充分发挥“第一书记”和各级下基层干部和下乡驻村干部的作用,广泛动员各方面力量参与扶贫开发,凝聚力量打赢脱贫攻坚战。

  五是认真做好就业创业工作。将大学生创业就业、劳动力就业作今年的突出工作,进一步推进大众创业、万众创新进程。推进创新创业孵化基地建设,和巴拉嘎尔高勒创业孵化物流园区建设,新建或租赁一处创新创业孵化基地,提供税费、房租费减免等优惠扶持政策。加大创业就业贷款扶持力度,年内发放创业贷款5000万元以上。培育互联网+等新型业态发展。继续开发政府公益性工作岗位。建立重点建设项目促就业联动机制,形成旗内工业项目企业用工订单和其他服务型企业用工岗位制度,实现绝大多数劳动者的稳定就业增收。

  六是着力调整和优化人才结构。着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求,实施人才强旗战略,通过“引进来”和“走出去”相结合的方法,提升和培养人才的创新精神,紧紧抓住培养自有人才、引进专业人才、用好既有人才三个环节,着力建设各类人才队伍,为社会管理、法制建设、经济建设提供坚强的人才保证。适应新常态下经济结构性调整的需要,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,加强政府的宏观调控,建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革,大力推进人才工作的体制创新,将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程。要努力培养本土企业家。

  七是全力维护社会和谐稳定。坚持维护稳定第一责任不动摇,持续深入开展“平安西乌”、“法治西乌”建设,夯实综治维稳基层基础,强力推进依法治旗进程,全力维护社会和谐稳定。加大社会治安防控体系建设,严密防范和依法打击危害国家安全和社会稳定的各类违法犯罪活动。加强在职人员学法用法工作,改进法治宣传教育形式,全面落实法律顾问制度和推进依法治旗分工责任,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加大矛盾纠纷排查化解力度,认真落实“1328”信访责任制,实施好领导包案化解机制,在维护群众合法利益的同时,坚决打击非正常上访违法犯罪行为。深入开展民族团结进步、社会主义精神文明建设、双拥模范城创建工作,进一步弘扬西乌精神,促进社会主义核心价值观和中国梦深入人心,持续打造祖国北疆民族团结、安全稳定风景线。

  五、加强和改善党对经济工作的领导,为实现“十三五”良好开局提供坚强组织保证

  深入贯彻中央全面管党治党的要求,牢固树立抓好党的建设是最大的政绩观,着力提高治理能力现代化水平,突出党风廉政建设和反腐败斗争,培养造就一支清正廉洁务实肯干的干部队伍,为实现全面建成小康社会提供坚强有力保障。

  一要坚持和完善党的领导。坚持旗委总揽全局、协调各方的领导核心作用,充分调动各级党组织(党组)的工作积极性和创造性,确保旗委确定的各项任务顺利完成。全面领导和支持人大、政府、政协工作,充分履行依法监督、高效行政、民主协商的职责,形成凝心聚力推动发展的工作格局。坚决落实“管的宽、统到底”的“大统战”要求,形成守望相助、团结奋斗的格局。大力支持工会、团委、妇联、残联、关工委、老年体协等群众团体工作,激发各行各业的工作活力。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,整体提升专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部贯彻党委决策部署的积极性、主动性、创造性。进一步提高各级领导干部保密安全意识和保密工作业务水平,不断增强做好保密工作的责任感、使命感和紧迫感。

  二要切实抓好思想政治建设。深化党内经常性教育,深入学习党章,深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察我区我盟时的重要讲话精神,进一步强化专题学习、理论宣讲和干部培训,坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作。要抓住建党95周年、红军长征胜利80周年等重要时间节点,广泛开展主题宣传教育活动,大力弘扬奋发向上的革命文化、红色文化,唱响爱党爱国爱社会主义的时代主旋律。要把坚定理想信念和强化担当意识作为加强思想政治建设的重中之重,持之以恒地加强党性党风党纪教育,使广大党员干部自觉践行“三严三实”要求,切实增强谋事创业的使命感和责任心,全身心投入到全旗改革发展稳定各项工作当中。

  三要扎实做好旗、苏木(镇)两级“党委”换届工作。要充分发挥党委领导和把关作用、纪委和组织部门职能作用,抓好旗、苏木(镇)两级“党委”换届工作,选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优功能强的好班子。要优化领导班子和干部队伍结构,切实提高各级领导班子领导水平,发挥好党委领导核心作用。要按照习近平总书记提出的好干部标准和“三严三实”要求,进一步规范干部选任工作,对不胜任岗位的干部要坚决调整,这是事业发展的需要,也是爱护干部的需要。重视培养使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。进一步加强群团组织建设,发挥其特殊优势,不断开创党的群团工作新局面。

  四要全面落实从严治党责任。今年,要坚决落实巡视组整改意见,各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任,党组织书记要履行好第一责任人职责,把严肃党内政治生活、深化作风建设落到实处。要把“三严三实”教育工作融入党员领导干部经常性学习教育,与中心组学习、“三会一课”、年度民主生活会、组织生活会结合起来,推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。要加强干部日常管理监督,把选干部配班子与管思想管作风管纪律结合起来。要抓实抓好“三级联述联评联考”工作,对梳理出来的问题要跟踪抓整改,同时要迅速制定抓基层党建问题和巡视整改问题清单、任务清单、责任清单、成绩清单,确保从严治党有章可循、有据可依,确保巡视整改意见落到实处。

  五要扎实推进反腐倡廉建设。要认真落实自治区纪委九届七次全会精神,自觉尊崇党章,确保党的集中统一;集中开展“纪律作风整顿年”活动,把纪律建设摆在更加突出位置,狠抓执纪问责;要坚持不懈地加强作风建设,保持风清气正的党风政风;推动反腐败向基层延伸,继续保持惩贪治腐的高压态势。坚决落实自治区巡视组反馈旗纪委意见整改工作,贯彻落实中央八项规定及自治区28项配套规定、盟委、旗委相关规定,坚决纠治“四风”问题,杜绝“四风”回潮和反弹。坚决惩治发生在群众身边的腐败问题,深挖细查巡视发现的领导干部问题线索,加大自办案件查处力度,解决“失之于软”、“失之于宽”的问题,营造风清气正的政治环境、发展环境。抓住重要节点,加大明察暗访力度,保持作风建设永远在路上。强化对权力运行的监督制约,认真执行民主集中制,加强经济责任和生态责任审计,严格落实“双报告”和“一案双查”制度,不断净化政治生态,让群众取得更多的获得感。

  六要强化基层党组织建设。要坚持服务大局、改革创新、精准施策,全面落实从严治党要求,突出基层党组织的政治功能和服务功能,深化基层服务型党组织建设,夯实基层党组织工作,切实提高基层党组织工作水平。深化推广“党员中心户+协会”等工作模式,加大对党员中心户领办创办合作经济组织的扶持力度,充分发挥党员中心户致富示范中心的作用。结合“十个全覆盖”工程,不断深化“五个一”千村帮联行动,进一步改善嘎查集体经济自我发展能力。要进一步加强和规范嘎查事务监督委员会工作运行机制,提升嘎查民主自治和自我管理水平。要统筹抓好街道社区、机关党建、非公有制经济组织和社会组织党建工作,切实解决“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题,扩大党组织的覆盖面和影响力。要继续深入推进“干部下基层三级示范抓引领”和“万名干部下乡驻村、推进‘四个全面’、落实三项重点工作”,落实好“311”承诺践诺工作法,做好2016年各基层党组织和下基层干部承诺践诺工作。着力抓好机关党建工作,落实旗直部门“一岗双责”,改变业务工作与党建工作“一手软、一手硬”问题。

  七要全力抓好各项工作的落实。人心齐、泰山移。完成今年目标任务,关键在于实干苦干,贵在抓住机会、狠抓落实。各苏木(镇)、各部门要把抓落实、增强执行力作为工作主线,像吉日嘎拉同志那样,凡是旗委、政府作出的重大部署,都要有落实的具体措施和责任主体,都要盯住办、马上干、做到位,都要开展督促检查、实行问责问效。各级领导干部带头践行“三严三实”,努力提高工作水平和效率,大力发扬“蒙古马”精神、“钉钉子”精神,逐级传导压力和动力,带动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

  同志们,“凡谋之道,周密为宝”。面对困难和压力,只要科学制定发展方案,聚焦经济民生,讲大局、算大账、干实事,直面新形势,迎接新挑战,审时度势下好“先手棋”,就会赢得跨越发展的战略高地。我们只要坚定自觉地向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,团结一心,开拓进取,迎难而上,我们就会继续开创全旗经济社会稳中求好的良好局面,就会赢得全面建成小康社会决胜阶段的良好开局,就会不断取得建设物质富足、精神富有、现代化西乌旗的新胜利。