您现在的位置:首页 > 政务公开
索 引 号 GGA000/2015-00788 发布机构 西乌旗政府办公室
名      称 朝鲁同志在全旗上半年经济形势分析会上的讲话
文      号 主题分类 其他
著录日期 2015-07-30  

朝鲁同志在全旗上半年经济形势分析会上的讲话


在全旗上半年经济形势分析会上的讲话

(2014年8月13日,根据录音整理)

同志们:

  这次会议是旗委、政府决定召开的一次十分重要的会议。一会儿,周书记要作重要讲话,大家要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我先讲几点意见。

  一、关于上半年重点工作

  今年以来,旗委、政府认真贯彻习近平总书记、李克强总理考察内蒙古时的重要讲话精神,全面落实自治区“8337”发展思路,坚持稳中求进、稳中有为,全力以赴谋发展、促改革、调结构、惠民生,全旗经济社会稳步发展。今年上半年,全旗实现地区生产总值39亿元,同比增长12.1%,总量和增速排在全盟第2位和第4位,其中一产实现增加值1.21亿元,同比增长4.8%;二产实现增加值32亿元,同比增长13.6%;三产实现增加值5.79亿元,同比增长6%。三次产业结构演进为3∶82∶15。上半年,全旗固定资产投资完成25.37亿元,同比增长20.4%,总量排在全盟第3位。城镇常住居民人均可支配收入达到14429元,同比增长13.7%,增速排在全盟第2位;牧区常住居民人均可支配收入达到5733元,同比增长13.6%,增速排在全盟第3位。全旗社会消费品零售总额达到7.65亿元,同比增长11.6%。1至7月份,全旗地方财政总收入达到18.12亿元,排在全盟第2位,其中公共财政预算收入11.1亿元,增长43.5%,总量和增速排在全盟第2位和第1位。主要开展了以下几个方面工作:

  (一)推动项目建设。围绕年初工作任务,落实项目责任制,定期分析项目建设进展情况,加大协调推进工作力度。工业项目稳步推进,上半年工业重点项目完成投资16.29亿元。吉林昊融集团年产10万吨镍冶炼项目正在安装设备,近期有望投产;内蒙古兴安铜锌冶炼年产10万吨锌冶炼18.5万吨硫酸副产品及2×5万千瓦余热综合利用建设项目开始安装设备,完成投资1.08亿元;银漫矿业白音查干日处理5000吨锌多金属矿采选项目全面开工,完成投资3.72亿元;华润电力五间房电厂4×66万千瓦发电机组工程开始订购主要设备,完成投资8亿元。基础设施项目扎实推进,开工建设高日罕水库至格日勒图嘎查四级水泥路、迪彦林场至查干宝古图四级水泥路、国道306至道伦坝铜矿四级水泥路、乌兰五台景区三级水泥路环线和村道055线至海青坝三级水泥路;推进巴珠一期伊和吉林至松根山段铁路和锡乌铁路工程;完成巴拉嘎尔高勒镇西南防洪工程边线定位工作。白音浩勒图35千伏输变电工程和巴棋35千伏输变电工程及10千伏以下线路工程开工建设。推进通用机场前期工作。城镇建设有序推进,巴拉嘎尔高勒镇北物流园区基础设施建设全面开工;续建保障性住房全部复工,新建阳光小区三期保障性住房项目完成招投标工作;发放廉租房租赁补贴30.9万元。上半年投入资金7841万元,加强城镇基础设施建设。加快垃圾处理厂建设,库区已具备使用条件。推进给排水工程,呼格吉勒图奶牛村自来水接入工程已完成主管道铺设工作,正在开展自来水接入住户工程。新建巷道13条,已完工8条;铺设人行道2000平方米、维修人行道11000平方米。深入推进城镇美化、亮化、绿化工程,维修维护公园广场。开工建设阿吉泰养生园一期工程。旅游项目建设加快,加强乌兰五台景区、成吉思汗瞭望山景区、蒙古汗城景区、游牧部落景区、苏鲁定祭祀宫五大旅游景区建设,增添文化内涵,提升规模档次。白音华工业园区建设步伐加快,投入资金2600多万元,对矿区周边实施绿化工程,加快高日罕水库供水工程建设。

  (二)加强经济运行调度。积极应对经济下行压力,加大工业经济运行监测,及时研究对策解决实际问题。上半年,全旗规模以上工业企业复工27户,开复工率达93.1%,实现增加值26.2亿元,增长15.56%。生产原煤2203万吨,同比增长8.3%。发电32.1亿千瓦时,同比增长23.6%;供电2.19亿千瓦时,同比增长8.3%。冶炼锌锭5.7万吨,同比增长6.2%。采选铅金属6744吨、锌金属9712吨、铜金属567吨,同比分别增长46.7%、55.9%和27.5%。生产水泥7.41万吨,同比增长35%。畜牧业工作有序推进,今年全旗接活仔畜86.01万头只,其中冬羔37.9万只,6月15日至7月15日期间,加工冬羔21.35万只,政府兑现补贴资金2448.26万元;春季育肥牛820头。服务业快速发展,举办2014“多彩乌珠穆沁”—草原民俗风情节,举行中国铁木真国际草原山地车挑战赛暨中国铁木真草原马拉松挑战赛。上半年,全旗接待旅游人数18万人,增长12.5%;实现旅游收入9000万元,同比增长87.5%。完成客运量36.15万人,增长6%;完成货运量2418万吨,增长24%。金融机构贷款余额和存款余额分别达到51.1亿元和29亿元。

  (三)加强草原生态保护与建设。严格执行草原生态保护补助奖励机制,认真落实四项配套措施,上半年累计发放奖补资金1294.3万元。按照“控点扩面、总量增加”的原则,上报草原生态保护红线划定方案。种植人工草地6.1万亩,种植灌木1万亩。建设储草棚13200平方米、暖棚18600平方米、育肥羊栅栏24000平方米。加快和谐矿区建设,现有18家金属、煤炭矿山企业均签订了矿山地质环境治理责任书,征缴矿山地质环境治理保证金3372万元,地质环境治理保证金存储率达到100%。投入80余万元,安装远程监控设备,对白音华煤田4个露天煤矿实施在线监控,进一步加强执法监督,督促企业严格执行环保措施。强化煤炭资源回采率和土地资源利用率的管理,加大土方剥离内排量,努力提高土地利用率,露天煤矿回采率达到90%以上,井工煤矿回采率达到75%以上,金属矿山选矿回收率达到80%以上。

  (四)抓好重点民生工作。在地方可用财力紧张的情况下,上半年全旗民生和社会事业支出达到7.25亿元,占财政总支出的68.8%,同比增长28.8%。教育方面,新建西乌旗幼儿园春季开园办学,学府花园幼儿园正在装修改造。加强学校标准化建设,启动实施教师队伍建设工程第二个五年规划,提高教育教学质量。就业创业方面,积极推进创业型旗(县)创建工作。上半年,全旗累计征集就业岗位4550个,同比增长1.4%。安置城镇各类人员954人,安置牧区转移就业人员750人。举办创业培训班5期、培训100人;举办城乡各类人员技能培训班13期、培训514人,培训后就业214人。社会保障方面,将城镇低保保障标准提高到每人每月510元,牧区低保保障标准提高到每人每年3900元。五保集中供养标准提高到每月人均756元,分散供养标准提高到每月人均588元。上半年,全旗支出城乡医疗救助资金115.3万元,救助494人;支出大病救助“爱心工程”救助资金16.3万元,救助大病患者97人。医疗保障方面,开工建设蒙医医院综合楼,不断提高医疗服务能力。落实好计划生育政策,继续实施免费孕前优生健康检查,做好出生缺陷一级预防工程。全旗参加新型牧区合作医疗牧民住院范围报销比例在2013年的基础上提高5个百分点,最低报销比例达到60%,报销封顶线提高至14万元。推进基本药物制度,对实施一体化管理的36所嘎查卫生室实施基本药物制度。

  (五)扎实推进“十个全覆盖”工程。制定了全旗“十个全覆盖”工程三年规划。2014年,全旗计划投入资金1.58亿元,优先建设11个嘎查的“十个全覆盖工程”。一是牧区危房改造工程。年内全旗改造牧区危房户312户。目前,已全面开工建设,其中120套完成主体工程。二是牧区安全饮水工程。开工建设水源井325眼,已完成237眼水源井建设。三是嘎查街巷硬化工程。对12个嘎查30.3公里街巷实施硬化工程,完成吉仁高勒镇杰仁嘎查街巷硬化工程,其余工程已开工建设。四是电力村村通和农网改造工作。今年,争取300多户接入长电,现已完成170多户。新能源改造升级项目,电容由500瓦升级到600瓦,安排4353户。五是村村通广播电视和通讯工程。目前,建成多路数字电视发射基站3处,其余2处正在建设,发放机顶盒800多套;建成财政“一事一议”项目数字微波电视信号发射基站23处。六是校舍建设及安全改造工程,开工建设白音华工业园区小学学生宿舍楼和教师公寓。七是标准化卫生室建设工程。14所嘎查标准化卫生室全部开工。八是文化活动室建设工程。6个嘎查文化活动室全部开工;按照每个嘎查5000元标准,为84个嘎查提供设备。九是便民连锁超市工程,已开工建设。十是牧区社会保障工程,享受高龄津贴老龄人数563人;参加城乡居民社会养老保险牧民人数新增203人。

  (六)切实转变职能。坚持依法行政,上半年受理行政复议案件6件,清理规范性文件66件,其中废止规范性文件35件。进一步加大信访调处力度,妥善处置和化解了一批疑难复杂信访问题。上半年全旗受理群众来访112件、734人次,同比下降59.2%,人数下降68.4%;排查各类矛盾纠纷276件,化解260件,化解率94.2%。深入开展安全隐患排查治理工作,安全生产形势总体平稳,未发生重大安全生产事故。认真落实中央八项规定、自治区党委28项配套规定和盟委、行署7个方面实施细则,严格执行“约法三章”,“三公”经费支出同比下降31.78%。

  在肯定成绩的同时,我们也要看到受整体宏观经济下行形势影响,全旗经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在。主要表现在:一是主要经济指标完成情况不理想。煤炭价格走低,平均售价由去年同期的每吨120元下降到每吨108元;发电指标不足,白音华金山电厂和西乌金山电厂长期单台机组运转,且低负荷运行,尤其是7月份西乌金山电厂2台机组全部停运。作为我旗主导产业的煤炭和电力行业受挫,直接影响了全旗经济指标。上半年,地区生产总值完成年初目标的31.2%。可以看出,目前我旗产业结构抵御市场风险能力较低,与“多极支撑、多元发展,传统产业新型化、新兴产业多元化、支柱产业规模化”的要求尚有很大差距。二是项目建设缓慢。项目谋划编制的深度不够,策划编制缺乏前瞻性,在对上争项目、对外引项目时,全旗可行性项目库存不多、针对性强的不多、产业类项目不多;项目完成的时序性不强,项目前期部门之间沟通衔接不到位,导致各管一段、相互脱节,责权不统一,影响征地、环评、节能等手续办理进度,一部分项目推进比较滞后,能按计划和工期按时推进的项目不多,直接影响全社会固定资产投资。上半年全社会固定资产投资完成年初目标的19.9%。经过初步梳理,全年预计完成全社会固定资产投资90亿元,较年初目标任务缺口37亿元。三是基础设施建设相对滞后。从建设新牧区的要求看,在通电、通水、通路、通讯、通广播电视等方面,仍有大量工作要做。特别是建设避灾型畜牧业,抵御自然灾害能力有待加强,水利、暖棚、储草棚等设施依然欠缺。四是财政收入缺口大。1至7月份,全旗地方财政总收入出现负增长,同比下降3.2%。建成投产项目不多,新增财政税源少,完成全年财税任务存在6亿元的缺口,组织收入形势严峻。加之,历史欠账多,刚性支出增加,财政支出压力较大,财政收支矛盾突出。五是转变工作作风还需加大力度。少数部门单位工作不扎实,作风不过硬,工作“慢”半拍,抓落实的措施不力,效果不明显。对存在的这些问题,各苏木(镇)、各部门一定要引起高度重视,采取针对性的措施,认真加以解决。

  二、全力做好下半年重点工作

  要按照“稳中求进、改革创新、民生优先、求真务实”的原则,进一步增强紧迫感和责任感,坚定发展信心,抢抓时间,努力克服不利因素,确保实现年初确定的各项目标任务,推动经济社会持续平稳健康发展。

  (一)扎实推进项目建设。抓住当前工程项目建设的黄金时期,按照“续建项目抓投产、前期项目抓开工、新建项目抓进度”的要求,政府各分管旗长和部门要对项目逐个盯对,每半月调度一次,抓好大项目的同时不放小项目,加大项目跟踪服务力度,安排时间表,明确工程进度,确保取得实质性进展,确保完成127亿元全社会固定资产投资任务。

  一是工业项目方面。首先,加快推进镍冶炼项目和内蒙古兴安铜锌冶炼有限公司二期工程建设进度,促使项目早日竣工投产。其次,结合锡林郭勒电源基地建设,围绕锡盟—山东1000千伏特高压交流输变电工程,加快推进白音华金山电厂二期、华润五间房电厂、中电投白音华电厂以及国电一号矿电厂等项目前期工作。第三,推进白音华80万吨高精铝板带项目的产能指标置换工作,争取年内复工;督促浩沁天成矿业有限公司煤炭地下气化技术UCG项目启动建设;加快与润泰(河北)肠衣加工及生化药物原料提取项目、银川天源盛衡器有限公司电子汽车衡、彩钢板、钢结构生产项目以及白音华服装加工厂项目业主的对接,尽快签订项目开发协议,落实项目开工事宜。第四,加快推进华润五间房西一井、华扬风电一期、大唐华银欣正风电二期等项目前期工作,争取年内开工建设。

  二是园区建设方面。稳步推进白音华工业园区基础设施建设,完善园区功能,改善投资环境,提升承载能力。为推进工作,旗政府专门成立白音华工业园区工业项目建设协调工作组,除常规性的项目招商、审批手续、为企业提供服务外,重点抓园区提档升级、新项目的引进落地开工,现有项目的复工,办理各种手续,帮助企业早日投产达效,并协调处理好矿区与周边牧户的关系。结合白音华工业园区提档升级工程,尽快完成从高勒罕水库引水工程、卸货站台、渣场等基础设施建设。工作组各成员要履行好职责,通力配合,全力开展工作。

  三是基础设施建设方面。公路方面,确保高日罕水库至格日勒图、迪彦林场至查干宝古图、国道306至道伦坝铜矿、乌兰五台景区环线和村道055线至海青坝道路竣工投入使用。加强与盟交通局沟通衔接,积极争取上级资金,尽早开工建设国道207线至瞭望山至蒙古汗城道路。铁路建设方面,铁路办要加强与铁路建设项目业主沟通,加快工程进度,争取更多地实物投资量。加快锡乌、巴珠铁路建设进度,争取年内锡乌铁路和巴珠一期(伊和吉林至松根山段)铁路竣工;进一步推进华润五间房西一井矿区铁路专用线项目,力争早日开工建设。水利方面,推进华润大吉林河水库蓄水工程;加快高勒罕水库引水管线建设,确保年内投入运行;实行最严格的水资源管理制度,积极推动疏干水循环利用,严格控制高耗水项目落地。电网方面,经信局要加强与电力公司沟通,了解核实项目建设,督促电网项目进度。推进宝拉格500千伏输变电工程建设进度,加快巴棋35千伏输变电工程和巴彦浩勒图35千伏输变电工程,确保年内竣工。

  四是城镇建设方面。加快垃圾处理厂建设,确保年内竣工投入使用。加快推进巴拉嘎尔高勒镇北物流园区基础设施建设;完成公共自行车项目。加快保障性住房建设,年内确保2011年度建设的保障性住房工程竣工。完成巴拉嘎尔高勒镇城镇总体规划,编制控制性详规。严格执行城镇规划,加强城镇市政基础设施建设,继续实施巷道硬化工程,改善居民出行条件。加快推进物业管理工作,提升物业管理水平,为居民营造良好的生活环境。加大依法整治力度,打击违法违章建设行为。住建局要加大监管力度,确保各项工程建设质量,促进建筑市场健康发展。推进给排水工程,年内完成呼格吉勒图奶牛村自来水接入工程。

  五是抓好项目储备。发改、招商、经信等部门要认真研究国家产业政策和投资导向,根据我旗实际,立足当前产业基础和资源优势,认真谋划筛选一批潜力大、前景好的项目。要抓住国家推动新型城镇化、加快棚户区改造等政策机遇,发改局牵头,谋划明年争取项目,主动协调沟通,力争得到国家、自治区和盟里更多项目和资金支持。同时,招商局要有针对性地策划组织好招商活动,切实提高成功率,做到有的放矢,为全旗经济社会发展打基础。

  (二)推动经济平稳发展。一是工业经济方面。认真做好经济形势的分析与研判,加强调度管理,搞好协调服务,引导企业提振信心,挖掘内部潜力,促进满负荷运转,确保全旗规模以上工业企业实现产值150亿元,实现工业增加值77亿元。认真做好企业提限工作,经信局、统计局要督促昊融镍冶炼、国电安萃风电、金田氟化工等企业积极上报有关材料,争取早日提限。要逐个企业走访调研,从降低生产成本、运输成本等具体环节入手,一企一策,积极主动帮助企业解决资金短缺、产品外运、电力外送等实际困难,重点帮助企业解决征地、工业用水等具体问题,提高服务水平,确保工业经济良好运行。抓好节能减排,发改局要充分发挥统筹协调作用,确保年内单位GDP能耗下降5.5%;环保局要做好污染物排放总量控制工作,重点抓好西乌金山电厂脱硫脱硝改造项目建设,将排放量控制在年度目标以内。

  二是畜牧业经济方面。加快推进畜牧业产业化进程,加强合作社、牧业大户、家庭牧场等新型经营主体建设。抓好10户现代化家庭牧场建设,充分发挥示范带头作用,引导牧民转变生产经营方式。认真做好肉牛育肥出栏工作。继续推进乌珠穆沁羊肉全产业链追溯体系建设,完成5万只羊任务,保护乌珠穆沁肉类品牌。高度重视疫病防治工作,认真开展秋季牲畜集中防疫工作,防止因漏打防疫针而发生疫情。要进一步加强秋季防火工作,落实防火责任,强化火源管理,加大对过往车辆、流动人口和野外施工作业行为的监督检查力度,确保不发生重大火情。同时,各苏木镇和涉牧部门要督促牧民做好打贮草及饲草料储备工作,为基础母畜安全过冬和接羔储备充足的饲草料。主动做好冬季雪灾和各种极端天气灾害的防范工作,完善相关预案,切实做到防患于未然。

  三是服务业方面。经过一段时期的努力,上半年我旗旅游业在游客人数和消费规模上都有了一些较大突破。今后,我们要继续围绕“多彩草原、乐在西乌”这一主题做文章,加大“五大景区”建设,加强与周边地区旅游景区的线路对接,形成有较强吸引力的旅游环线。同时,要继续加大旅游宣传推介力度,在这方面要舍得投入,花大力气,扩大影响力和知名度。要积极策划开发秋冬季旅游项目,延长旅游时间。要探索旅游业市场化途径,组建旅游发展公司,整合旅游资源,整体包装旅游项目,不断扩大旅游规模,使旅游真正成为富民产业。今年,争取旅游人数突破50万人次。

  (三)抓好草原生态保护建设。严格执行草原生态补助奖励机制,落实管护责任,引导牧民积极出栏牲畜,确保全旗冷季载畜量在控制范围以内。加快实施京津风沙源治理二期和乌珠穆沁沙地造林等重点生态工程,进一步巩固草原生态保护成果。落实草原生态红线保护要求,严格执行好生态红线,实现“点上开发、面上保护”。加强和谐矿区建设。积极争取上级资金,组织实施公路沿线废弃取土取料场地质环境治理项目。充分发挥矿山综合执法大队职能作用,对矿山企业落实环保措施情况进行逐项检查,特别是对矿山环境绿化、洒水抑尘、运输车辆随意碾压草场和遮盖苫布情况进行重点检查,对检查过程中发现的问题,要督促企业及时整改。

  (四)抓好财税工作。一方面,强化财税征收力度。要积极培育新的税源,对重点税源和新增税源实施监控,依法组织收入,防止“跑、冒、滴、漏”现象发生,做到应收尽收。加大欠税清缴力度,目前企业欠税费和滞纳金38631万元,要督促企业尽快缴纳欠款。各部门要积极争取上级各类项目资金,不能只盯着财政等、靠、要,要主动向上级部门说明情况、汇报工作,争取资金补助。另一方面,优化财政支出。严格预算的刚性管理,继续压缩“三公”经费,从严控制行政成本,坚决杜绝铺张浪费,提倡勤俭节约。要做好融资工作,继续与担保公司、融资公司进行对接,力争获得信贷支持,缓解财政压力。健全完善政府性债务监管机制,将风险控制在合理范围内。

  (五)切实保障和改善民生。在保证民生支出的基础上,推进社保、就业、扶贫等社会保障工作进度,加快教育、卫生、文化等各项公共服务设施建设进度,不断完善民生服务条件,为广大群众提供优质服务。

  一是深入推进“十个全覆盖”工程。实施好“十个全覆盖”工程是一项德政工程。旗委、政府成立了全旗推进“十个全覆盖”工程工作组,设立了6个专项工作组。各专项工作组要抢抓施工黄金期,通过务实措施,采取现场指导的办法,跟踪监督,加快工程进度,保证工程质量,确保按照时限要求完成任务。同时,要做好工程调度,加强与盟里沟通,做到经常性联系,及时衔接资金和项目等问题,确保各项工作任务不折不扣地落到实处。

  二是抓好重点民生工作。扎实推进年初政府工作报告中确定的各项民生工作,确保年底前完成既定目标任务。做好岗位征集工作,重点抓好下岗职工、高校毕业生、转移进城牧民、城镇困难群体和复员军人就业工作,全年征集就业岗位7500个。加快阿吉泰养生园一期工程建设,争取年内完成主体工程。推进教育均衡发展,完成学府花园幼儿园装修改造工程,确保秋季开园办学。推进白音华工业园区小学学生宿舍楼和教师公寓建设项目,年内完成主体工程。要以提高教育教学水平为重点,加强教师队伍建设,重点抓好理科教育,全面提高教学质量。加快蒙医医院综合楼建设工程。加强医疗队伍建设,加强医务人员培训,提高医疗服务质量。不断加强城乡低保人员管理,实施动态管理,做到应退则退、应进则进。加强对各施工队伍的监督管理,督促业主及时足额支付农牧民工工资,保障农牧民工合法权益。

  三是抓好扶贫开发工作。推进“金融扶贫富民工程”,加快实施“三到村三到户”扶贫开发工程,切实扶持贫困牧户发展生产、脱贫致富。扶贫办要切实发挥统筹协调作用,对各包扶单位开展扶贫工作情况进行督促检查,保证各项帮扶措施有效落实,确保年内稳定脱贫277户、845人,返贫率控制在6%以内。

  (六)加强和创新社会管理。继续深入推进平安西乌建设,强化对整个社会面的管控,抓好人员密集场所、道路交通、食品药品等方面的安全监管,加强警力戒备,增强群众的安全感。健全完善应急管理机制,加强应急救援队伍建设,提高应对突发事件的能力。加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪。做好“六五”普法工作,提高广大群众法律意识。积极完善畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,认真倾听社情民意,努力解决群众合理诉求,有效化解各类社会矛盾,推动“事要解决”。认真执行安全生产“一岗双责”责任制,加强重点行业和领域监管,及时排查整改安全隐患,防止发生安全生产事故。

  今年的形势严峻而复杂,任务艰巨而繁重。我们要始终保持开拓创新、奋发有为的精神状态,勇于担当,积极作为,圆满完成全年目标任务,推动全旗经济社会科学发展!