现在的位置:首页 > 和谐新牧区 > 生态建设

新牧区生态文明建设调研报告

来源:西乌旗农牧业局 作者: 时间:2019-02-01 10:11 【字体: 【打印】 【关闭】

  新牧区生态文明建设是我国生态文明建设的重要组成部分。做为牧业地区,建设生态文明是实现牧业可持续发展,牧区和谐发展,提高、丰富牧民物质文化生活,解决 “三牧” 问题的主攻方向和必然要求。近年来,牧区的草原生态环境保护和建设取得了一定成绩,牧区生态环境得到较大改善。但由于历史与现实、自然和人为因素的干扰和影响,草原生态环境形势仍然严峻。牢固树立生态文明观,重视人与自然、人与人、人与社会和谐,不断化解矛盾和生态危机,推进生态文明建设的协调发展至关重要。

  一 、开展工作情况

  我镇全面践行绿色发展理念,推进生态文明制度建设,建立联合执法综合治理机制,实施草原生态保护补助奖励政策,扎实推进草畜平衡和草场“三牧”制度,冷暖季载畜量实现草畜平衡要求,牧业年度载畜量在31.79万头只以内,其中大畜4.9万头、小畜26.88万只。目前,我镇天然打草场、禁牧区基本实现零放牧,草畜平衡区基本实现草畜平衡指数。启动实施新一轮草原生态保护奖补,涉及草场580万亩、2503户7177人,其中草畜平衡面积为39489万亩,涉及2121户6325人;固定打草场面积83万亩,涉及895户2456人;常规禁牧面积24万亩,涉及161户351人;公益林面积85万亩。按照上级统一安排,2018年4月10日—5月10日期间在全镇范围内开展了为期30天的春季休牧工作。与17个嘎查、三个所在地的1834户牧民签订春季牧草返青期休牧合同,签订合同率达到100%。休牧工作期间,面对部分牧户饲草料短缺情况,积极联系农牧业局,发放饲草料600吨,解决了牧户实际困难。同时,联系信用社为全镇15个嘎查400多户牧民发放了购买饲草料贷款500余万元,帮助牧户解决了燃眉之急。镇休牧工作组与草原生态综合执法中队联合成立巡查小组,每天巡查休牧工作。共计巡查3222户、335车次,730人次。开展对历史遗留废弃的探坑、探井、采坑、取料点治理工作,计划年内分期治理镇区内取土取料点76处,目前已治理27处。健全草牧场“三权分置”办法,全面开展草原确权工作,制定出台《关于推进草原确权承包登记工作的通知》,成立吉仁高勒镇草原确权承包工作领导小组及吉仁高勒镇草原确权承包工作推进小组,深入宣传草原确权相关法律法规,进一步规范草牧场流转行为,加强草原确权承包档案管理,健全草原承包纠纷调处机制,年内召开草原确权专题会议6次,目前,17个嘎查外围打点工作已基本完成。建立完善镇级河长,出台河长制工作方案,对侵占河道、超标排污、非法采砂等突出问题进行依法清理整治,同时,协调督导嘎查级河长制推进工作,圆满完成了工作目标。今年,在全镇范围内共巡河6次。

  二、新牧区生态文明建设中存在的问题

  (一)牧区人居环境状况亟待改善,供水、通电、通信、通路等基础设施较差

  由于牧区地域广、居住不集中等原因,当地脏、乱、差、散的人居环境状况没有多大改善。居住方面,牧区住房条件较差,住在蒙古包、土坯房的牧户不少,而且居住分散,住宅与畜禽圈舍混杂问题较严重。饮水方面,许多牧户饮用水为院外井水,仍有部分牧户靠拉水或直接饮用河水,不仅不卫生,冬天取水也困难。通电方面,部分牧户常年通电,另有牧户使用自家安装的小型风力发电机,只具备间断性发电取电的能力。交通方面,目前交通建设主要集中在集镇、苏木所在地或镇通往各苏木的道路,各嘎查至苏木、嘎查至嘎查的道路仍然是自然路或沙石路。通信方面,很多嘎查地处偏远,信号不好,影响利用手机获取畜牧业信息和畜产品交易。由于牧区的供水、通电、道路、交通等基础设施非常落后,受牧区基础设施投入不足瓶颈制约,部分嘎查的草原农田水利建设和畜牧业基础设施建设根本无法开展,导致畜牧业抗风险能力非常薄弱,牧民生活水平处于低水平状态。

  (二)牧区超载过牧、滥垦、滥采、乱挖现象严重

  由于长期超载过牧、滥垦、滥采、乱挖、违背科学的不合理煤矿开采及建设工厂等原因,陈巴尔虎旗草原呈逐年退化的趋势。据不完全统计,全旗有910万亩草场不同程度的退化、沙化。其中退化草场680万亩,沙化草场230万亩,而且退化速度在加快。与八十年代比较草原生产力明显下降,全旗天然草场产草量下降30%-70%。草原的退化沙化成为制约草原畜牧业发展的最主要障碍,影响了新牧区建设的可持续发展。

  (三)牧区生态环境保护投入不足

  许多牧区经济实力不强,财政收入低,对生态环境保护的投入不足。另外管理跟不上,导致边治理、边破坏的现象仍有发生。

  (四)牧民的文化程度普遍较低,牧区科普和实用技术推广不力,牧民的文化程度普遍较低,接受新生事物缓慢、学习新知识的能力很弱。在技能方面具有一技之长的人还很少,只能是经营传统畜牧业。牧区科普和优良品种的推广力度不够,一些先进的经营管理理念和环保技术无法得到应用。

  (五)牧区思想观念陈旧

  牧民的思想保守,环境和生态保护意识弱,对生态建设存在着等、靠、要的思想较为严重;牧区干部的思想意识不到位,缺乏闯劲和冲劲,环境建设的创新意识差。

  (六)牧区生产方式落后

  牧区生产仍以家畜天然草原放牧或游牧为主,牧民的生产条件较差、生活质量也不高;草业企业生产水平较低,生产经营规模普遍较小,附加值高的产品少;畜牧业产业化水平不高,企业与牧民的利益联系机制不够紧密,对草原生产及牧民增收致富的带动作用还不明显。

  (七)牧区苏木(镇)生态建设规划滞后

  生态建设规划滞后成为牧区建设的重要制约因素。与市内外广大农村相比,牧区的镇村建设规划特别是嘎查建设规划明显滞后。牧户居住分散,搬迁难度极大,建设成本过高,而搬迁后生产生活等方面的问题也不能够及时地得到妥善解决

  三、加强新牧区生态文明建设的对策

  (一)加大宣传教育,营造舆论氛围

  1、通过采用一些牧民喜闻乐见的形式和素材,比如播放科教片、发放宣传。手册或者结合文艺宣传、科技扶牧等内容,开展环保知识下乡活动,对牧民进行环保、牲畜防疫、环境美化等方面的宣传教育,把环保理念引入到牧民的日常生活当中,使广大牧民在生产、生活实践中自觉关注和重视环境保护,使之成为社会公德、社会风尚。2、加强广播、电视、报纸、网络等媒体教育,普及生态文明知识、传播生态文明经验、宣传生态文明典型、教育,根据大、中、小学不同特点,在课堂教材中增加生态文明内容,使之成为思想道德教育的组成部分。

  (二)转变思想观念,提升生态文明意识

  生态环境问题实际是关系一个地区、一个民族乃至一个国家能否长期保持可持续发展的长远性战略问题。生态文明指的是,以生态意识强、生态产业发达、生态环境良好为主要内容的文明形态。它的基本要求,首先是人与自然的和谐相处,在利用自然资源进行生产经营活动中,为子孙后代留下更大的生存和发展空间;其次是经济的持续发展,一方面要大力发展生态经济,把整个社会的经济发展建立在生态的基础上,同时要充分合理利用资源,采取有效措施改善生产生活条件,改变环境面貌,切实保护环境;三是提倡并实行资源节约型、环境友好型社会和文明的生产、生活、消费模式。建造一个人与自然和谐相处的环境条件,达到生产发展,生活富裕和生态良好的高度统一。

  要加强生态文明建设意识和理念,必须真正从思想意识上实现“三个转变”:即从传统的向自然宣战、征服自然等观念,向树立人与自然和谐相处的认识理念转变;从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长方式,向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的发展模式转变;从把增长简单等同于发展的观念,向以人为本实现全面协调科学发展的发展理念转变。

  (三) 纳入总体规划,组织整体推进

  一是要把生态文明建设纳入经济社会发展总体规划,列入任期责任目标和年度工作任务,与经济、文化、社会建设和党的建设同部署、同落实,使生态文明建设成为落实科学发展观,实现绿色GDP增长的重要途径和目标。 

  二是做好村镇建设规划,为新牧区生态文明建设打好基础。应以村镇的布局、建设规模、发展方向等方面对村镇建设规划进行环境影响评价,避免盲目建设过程中因忽略环境因素而造成灾难性后果,保持环境规划与村镇规划、环境建设与村镇建设、环境管理与村镇管理同步进行,把乡镇环保工作纳入干部政绩考核。

  (四)加快生态环境恢复保护和建设

  1、加强牧区生态环境基础设施建设,整治环境卫生,改善牧民的生产生活条件。2、大力发展牧区公共事业,加快通村道路、水电、广播、通讯、电信等设施建设。3、实行严格的草场保护制度,坚决禁止各种掠夺资源、破坏自然的做法,严禁乱采乱挖乱砍天然植被,大力实施退耕还林、退牧还草、植树造林、水土流失防治等生态工程建设。4、加强能源保护,加快替代能源建设,积极发展太阳能、沼气等新能源和可再生能源。5、牧区的工业要加大技术改造,努力降低能源消耗,积极探索循环经济的新路子。

  (五)大力培育造就新型牧民

  1、转变牧民知识结构。通过对牧民进行现代科技知识和人文知识、生态理论的教育来转变牧民的知识结构。要选拔牧区优秀青年到职业学校或高等学校进行相关知识与技能培训,加大对牧民科技知识和生态文明知识的培训力度,提高他们的科技文化素质。2、要大力培育造就新型牧民。创新实施“科教兴牧”战略,努力培养和造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型牧民和新牧区建设人才。充分发挥牧民技术课堂的作用,通过对牧民举办现代畜牧业生产、特色种植养殖等技能培训,培养和造就一大批牧区创业带头人,依靠他们积极引导广大牧民充分掌握生态效益型畜牧业、特色种养殖业新技术。3、大力实施“引才引智”战略,创造条件吸纳和引进一批善于开展和经营牧区工作的专业技术人才和领导人才,为他们提供施展才华的舞台。4、促进经济发展的同时,必须大力发展文化事业,建设嘎查(村)级文化活动室、图书室、广播室和建立文艺队,丰富牧民群众的文化生活。

  (六)建成资源节约型和环境友好型社会

  按照十七大“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的要求,重点做好以下几项工作。一是加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。要更新观念,促进县域经济发展由主要依靠社会固定资产投资拉动向依靠社会消费服务拉动转变,由主要依靠二产单引擎带动向依靠一、二、三产多引擎协同带动转变,由主要依靠能源资源消耗向依靠利用绿色能源和可再生资源转变。二是大力发展环保产业,加大节能环保投入,促进节能降耗和污染减排。做好重点工业企业环保工程建设,进一步加大矿区环境保护和污染防治工作力度,严格控制污染物排放量。督促住地厂矿企业严格执行水土保持方案,投入部分资金对矿区周围环境进行保护和治理,抓好矿区环境综合评估和监督。三是建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。着手开发和推广适宜牧区特点的节约、替代、循环利用的先进适用技术,大力发展清洁能源和可再生能源,保护土地和水资源,建设科学合理的能源利用体系,按照“保护优先、有序开发”的原则,走科学有序的资源开发道路,不断提高资源综合开发利用水平,促进经济社会发展和人口、资源、环境相协调,努力构建资源节约型和环境友好型社会。

  (七)推动发展现代畜牧业

  发展现代畜牧业,要求我们必须坚持用现代产业体系提升畜牧业,用现代经营形式推进畜牧业,用现代发展理念引领畜牧业,努力提高草原产出率、资源利用率和畜牧业劳动生产率。从实际出发,当前要抓好调整畜牧业结构、转变畜牧业发展方式、提高畜牧业效益。一是深化畜牧业结构调整,合理控制载畜规模,不断优化畜群畜种结构,以畜牧业产业化引领牧业经济结构调整,努力走出一条草原绿起来、畜牧业强起来、牧民富起来的和谐发展之路。二是转变畜牧业发展方式,抓好草牧场基本建设,提高畜牧业科技含量和综合生产能力,发展生态集约型畜牧业。三是提高畜牧业生产效益。大力发展肉牛、肉羊业,走集约型畜牧业之路,逐步实现畜牧业从初级产业向具有高附加值的规模化、标准化、产业化经营方向发展。

  (八)筹措资金,加大投入

  确保足够投入是推进牧区生态文明建设的坚实基础。要集聚各方力量,多渠道筹集资金,为牧区生态文明建设提供投入保证。1、各级政府要安排牧区生态环保建设专项资金,列入本级财政预算,建立财政持续增长的投入机制,不断加大财政投入力度,制定规划,整合资金,加强管理,努力提高资金使用效益。2、建立多元资本支牧的投入机制。结合地方与企业结对挂钩,进一步强化导向,搭建平台,促进工业企业帮助挂钩牧区开展环境综合整治、加强基础设施建设,为牧民群众多办实事好事,以实际行动反哺支持新牧区建设。3、建立群众主动参与的投入机制。切实加强思想发动,动员牧民群众自觉行动,积极筹资筹劳,共建生态家园。4、加大对环保科技与产业的扶持和投入,建立专项资金和创新机制,促进科研成果尽快转化为现实的治污技术。5、建立有效的投入机制,多渠道增加对生态牧业的投入,制定优惠政策吸引和鼓励更多的外资、工商资本和民资参与生态牧业的发展,加大牧业的发展,加大牧业招商引资的力度,加强牧业基础设施的规范化建设。

  (九)典型示范,以点带面

  1、深入开展牧区“生态文明创建”活动,推动环境优美乡镇、卫生村镇、生态示范村建设,改变农村牧区落后的生活方式、改善人居环境,以此强化示范导向,引导带动牧区生态文明建设。2、开展生态环境保护“进社区、进村镇、进学校、进家庭”活动,形成社会各界人人关心环保、参与创建工作的良好造势。3、把创建活动形成以点带线,面向社会,突出特色,由点到面,以线带面,连片发展的牧区新格局,使生态文明村逐步普及化、实际化。4、发展民间环保组织,开展群众性环境保护工作,拓宽公众对生态环境保护的参与和监督渠道,建立全社会共同参与、共同维护的长效机制。

  (十)加强生态环境法律法规

  1、建设以财政转移支付为主要手段的牧区生态补偿机制,征收环境税与资源税等。2、创新环保政策,积极探索运用市场机制,按照“污染者付费,治污者得益”的原则,调动企业治污的积极性和社会资本投入。3、完善奖励办法,设立专项资金,引导和补助循环经济、清洁生产等生态产业重点项目。4、建立环境准入制,划定生态环境功能区,实行差别化的区域开发和环境管理政策,严把建设项目环境准入关。进一步完善法律法规,加快环境立法进程,加大对环境违法行为的处罚力度,坚持处理污染企业与处理负责人相结合、经济处罚与行政党纪处罚相结合,从根本上改变“守法成本高,违法成本低”的状况。6、建立保障公民环境权的行政管理和法律制度,使污染环境的行为受到惩罚,使公民环境权受损能够得到补偿。

  总之,在建设社会主义新牧区、加快牧区现代化进程的今天,我们应当积极采取对策,把牧区生态文明建设摆上议事日程,努力使牧区向着环境与经济协调发展、人与自然和谐相处的方向发展。