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2017年经济发展的总体要求和预期目标

      2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是全面贯彻落实自治区第十次党代会和我旗十二次党代会精神的关键之年。今年,我们将迎接党的十九大召开和自治区70周年华诞,做好今年的经济社会发展各项工作,意义重大、任务艰巨。 

      中央经济工作会议全面分析当前国际国内经济形势,明确要求做好今年经济工作,必须主动适应把握经济发展新常态,必须坚持稳中求进工作总基调,必须全面落实新发展理念新发展战略,必须推进供给侧结构性改革。自治区党委十届二次全会对今后五年全区经济社会发展提出“一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、五化协同、六大基地、七网七业七新”的新部署新要求。盟委2017年第1次(扩大)会议深刻分析全盟经济发展面临的复杂局面和艰巨任务,提出“坚守三条底线、主攻三大产业、提升五大水平”的工作思路和转型发展的措施要求。我们要深刻理解并全面贯彻落实中央、自治区和盟委、行署对经济形势的科学研判和决策部署,既要认清经济发展形势又要看清自身发展优势,既要看困难挑战又要看机遇潜力,扬长避短、趋利避害,牢牢把握发展主动权,按照我旗十二次党代会确定的目标任务,树立战略眼光和底线思维,把握机遇、迎接挑战,努力推动全旗经济社会平稳健康发展。 

      今年全旗经济工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实自治区第十次党代会、十届二次全会、盟委2017年第1次(扩大)会和我旗十二次党代会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,继续按照“三个坚持、三个建设”工作指引,坚持稳中求进工作总基调,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展的质量和效益为中心,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,坚守发展、生态和民生底线,大力促进“五化”协同、转型升级,扎实做好稳增长、调结构、促改革、保生态、夯基础、统城乡、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定,努力争当全盟改革发展排头兵,以优异成绩迎庆自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开。 

      2017年经济发展主要预期目标是:

        地区生产总值增长8.2%,全社会固定资产投资增长14%,一般公共预算收入同口径增长5.3%,城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9%,社会消费品零售总额增长10%。 

      提出经济增长8.2%的预期目标,与我旗“十三五”规划、第十二次党代会确定的目标要求相一致,与推进转型升级的任务相衔接,与我旗面临的宏观经济形势相适应。对完成8.2%的经济增长预期目标,我们应有坚定的信心。一是政策机遇叠加,国家深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展和西部大开发、新一轮东北振兴、沿边开放等重大战略,自治区党委提出的东部盟市振兴发展的战略调整,为我旗进行基础设施项目建设等提供了重大机遇。二是市场价格回升,去年下半年以来主要工业产品价格上涨,煤炭行业利润提高,有色金属价格回暖,经济形势企稳向好。三是政策稳定有力,中央、自治区制定出台了一系列稳增长、调结构、促发展政策措施,只要我们学好用足政策,只要我们坚定信心,抢抓机遇,扎实工作,就一定能够顶住经济下行压力,完成全年预期目标,实现新的更大发展。 

      2017年,要扎实抓好七个方面的重点工作: 

      (一)着力稳定经济增长,保持经济持续健康发展。面对我旗经济转型升级发展的需要,必须把稳增长作为首要任务,全力以赴抓重点项目、抓运行调度、抓投资融资,确保经济稳中求进。 

      扎实推进重点项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,深入研究把握新常态下的产业政策和投资重点,加快推进有利于调结构、补短板、惠民生的重点项目,确保在现代畜牧业、清洁能源产业、文化旅游业、“智慧西乌”、公共服务设施、基础设施等方面取得更大进展。2017年,我旗将实施各领域项目104项,计划投资115.4亿元,其中列入盟级重点项目8项,计划投资72.7亿元。对这些重大项目,旗委、政府已做出安排部署,各分管领导要亲自挂帅、亲自跟踪调度、亲自包联推进,统筹协调各业务部门帮助企业尽快做好各项手续办理、土地征占等工作,确保重点项目尽快具备开复工条件,尽早启动建设、尽快投产达效。要依托资源、区位、环境等优势,广泛开展多层次多领域的招商引资活动,为经济发展提供持续动力。 

      科学研判形势加强经济运行调度。要坚持把保企业稳定运行作为稳增长的重中之重,切实加强经济形势分析研判和运行调度,在简政放权、减税降费、金融扶持等方面既要落实好上级政策,也要采取一些务实管用的措施,降低企业生产经营成本。要把重点企业牢牢抓在手上,建立健全常态化的分析调度机制,实行月调度、季分析通报工作制度,聚焦问题、解决难题,全力指导帮助企业改造升级工艺,扩大生产规模、拓展外部市场,进一步提高经营效益。 

      拓展融资渠道助推项目落地建设。围绕项目建设和企业发展需求,加强银企对接,扎实推进重点领域融资工作,发挥好金融服务实体经济作用。优化政府投资,既要合理控制政府债务规模,又要按照积极的财政政策要求,用足用活各类政策,完善融资平台建设,设立政府支持的融资担保机构,充分发挥财政资金的引导作用,多渠道争取资金,缓解财政压力,努力实现政银企共同发展。完善政府和社会资本合作模式,在重大基础设施、民生事业等公共服务领域扩大PPP项目实施规模,努力撬动更多的社会投资。 

      (二)加快推动产业转型升级,提高发展质量效益。坚持以推进供给侧结构性改革为主线,积极转变经济发展方式,坚持调整存量和做优增量并重,着力推动我旗产业转型升级、培育新兴产业,着力构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。 

      着力提高畜牧业现代化水平。深入贯彻落实中央2017年“一号文件”精神,推进畜牧业供给侧结构性改革,以市场需求为根本导向,深入实施“减羊增牛”战略,积极争取农业部“现代农业示范区”建设项目,建立现代畜牧业示范功能区,根据草场类型科学划定肉牛肉羊养殖区域布局,培育生态家庭牧场、良种肉牛和肉羊专业户,推动畜牧业规模化、专业化水平不断提升。推进国家级肉牛肉羊繁育建设项目,规范种公牛种公羊繁育基地,聘请畜牧业专家指导优良种畜繁育工作,促进畜牧业提质增效。今年计划引进良种肉牛1万头,建成良种肉牛300头以上专业合作社3个、2000头以上规模化养殖场1个、50头以上现代家庭牧场100个。加强羊肉全产业链可追溯体系扩面工作,年内达到50万只,实施接冬羔早出栏补贴政策。完善“企业+合作社+牧户”的订单合同利益联结机制,积极引进牛羊肉精深加工企业,提升精深加工水平和市场竞争力,紧盯北京、上海、广州、呼市等地市场,切实加强宣传推广,打响天然绿色品牌,实现优质优价。抓住我旗被列为“国家马产业转型升级示范区”契机,积极推进乌珠穆沁白马繁育基地建设,逐步构建现代马产业发展体系,进一步做大做强乌珠穆沁白马产业。 

      着力推进新型工业化进程。围绕建设国家重要清洁能源输出基地,进一步延伸“煤—电—冶炼”和“煤—电—新型建材”两个支撑产业链条。加快华润、京能五间房电厂2×66万千瓦机组项目建设,确保今年并网发电。推进华润电力大吉林河水库及输水管线工程、五间房电厂铁路专用线工程取得实质性进展。积极推进特高压直流电源点项目和华润五间房西一矿项目核准。加快国家电投白音华80万吨高精铝板带项目产能置换,力争年内落地开工,确保配套2×35万千瓦机组自备电厂项目尽早复工。推动兴安铜锌冶炼与金田氟化氢合作建设年产3万吨氢氟酸和3万吨氟化铝项目尽早开工建设。确保银漫矿业日处理矿石5000吨选厂4月份投产运行,协调推进吉林郭勒二号露天矿年内恢复生产。做好白音华工业园区、白音华煤田总规修编及白音华矿区环评修编工作,推进五间房产业规划编制,将五间房低碳排放示范区、巴拉嘎尔高勒物流园区按照“一区多园”模式融入白音华工业园区。 

      着力打造全域旅游示范区。依托我旗草原辽阔壮美、文化底蕴深厚、民俗风情浓郁的优势,把旅游业作为现代服务业的战略性支柱产业,打造成为未来五年我旗经济发展的新引擎和增加群众收入的重要渠道。深入贯彻落实自治区《关于进一步加快旅游业发展的意见》和全区旅游发展大会精神,加快推进草原文化与旅游业深度融合发展,着力发挥“中国白马之乡”和“中国十大最美乡村—脑干宝力格”两大优势,积极探索旅游业市场化运作,加快发展全域旅游、四季旅游,持续提高“多彩草原、乐在西乌”品牌的知名度,成为“壮美内蒙古·亮丽风景线”的一颗明珠。持续推进五大景区规划设计,加快编制乡村旅游规划,科学开发新旅游资源,为自驾游游客提供草原游牧文化体验基地。积极参加重点旅游推介活动,不断强化区域旅游合作,拓展旅游客源市场。严格规范新建旅游点审批程序,严厉整治违规经营行为,提档升级现有“牧人之家”旅游点达到自治区3A级标准,鼓励牧户发展休闲体验式“牧家乐”,促进牧民增收。大力培育发展民族传统文化产业,重点打造“乌珠穆沁长调”文化示范嘎查、“草原自然风光旅游”示范嘎查、“乌珠穆沁游牧文化”旅游示范嘎查和“游牧文化中心户”等具有推动旅游业发展的专业嘎查、牧户,助推旅游业综合协调发展。 

      积极培育新兴产业。要围绕主导产业延伸配套、非公有制经济培育壮大和群众多样化需求,大力发展新能源、新材料、大数据云计算、信息服务、蒙医蒙药、健康养老等新兴产业,加快形成经济增长新动能。做好煤电冶相关产业固体废弃物综合利用,敦促业主企业引进新型建材生产项目。加快现代物流业发展,加快推进以白音华综合物流园区为节点的现代物流体系。借助我旗被列为盟云计算服务中心发展重点地区,积极谋划大数据基础设施建设,在远程教育、远程医疗、社会治理、“智慧西乌”等方面优先发展应用。推进医疗卫生与养老服务相结合,发展健康养老服务业。 

      大力发展非公经济。李纪恒书记在全区非公有制经济工作会议上指出,从一定意义上说,内蒙古经济发展希望在民间、活力在民营、动力在民资。要全面落实上级关于大力发展民营经济和中小企业各项政策,加快推进行政审批制度改革,打破制约民营经济发展的各种藩篱,积极构建“亲”“清”新型政商关系,为民营经济持续壮大创造良好条件。积极落实创业就业优惠政策,充分发挥创新创业孵化基地作用,建立各行业商会协会,加强创业技能培训,大力培养本土企业家。组织领导好工商联换届工作,加强班子建设,为非公经济发展提供组织保障。建立统战部、工商联、就业、经信、商务、工商质监等部门联动工作机制,为民营企业、小微企业提供良好服务。 

      (三)着力深化改革开放,激发发展内生动力。改革开放是推动发展的强大动力,要充分发挥改革牵引作用和开放带动作用,持续向改革要红利、向开放要效益,最大限度地激发发展的动力和活力。 

      持续深化各领域改革。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第32次会议上明确指出,党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。我们要抓紧研究制定2017年改革工作要点,明确“施工图”,倒排“时间表”,加快政府职能转变,坚持“放管服”相结合,扎实推进经济生态社会体制、民主法制、文化体制、司法体制、党的建设制度和纪律检查体制等重点领域和关键环节改革工作,确保各项改革工作举措落地生根,为经济社会发展注入新动能。要紧紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”,加快财税金融体制改革步伐,切实做好“营改增”工作,深入推进工程建设和政府采购领域招投标制度改革。要积极稳妥推进国有林场改革,严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》,有序开展保护区内居民搬迁工作。持续深化企业突出问题整治工作,积极探索建立落实发展新理念切实规范各类企业建设经营管理的长效机制。 

      全方位扩大对外开放。围绕国家“一带一路”战略,积极融入自治区“霍乌哈”经济协作区,主动融入振兴东北经济圈,在蒙俄经济走廊中发挥重要节点作用。全方位深化区域经济协作,加强与京津冀、东北地区以及周边地区的交流合作,积极参与产业分工,科学承接产业转移,更多地接受环渤海经济圈、京津冀经济圈的辐射带动,大力发展开放型经济。 

      (四)践行绿色发展理念,推进生态文明建设。

        进一步强化“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,切实将其融入经济社会发展各方面,充分发挥绿色草原这个最大的资产优势,在保护中发展、发展中保护,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进美丽西乌建设。 

      加强生态文明制度建设。全面完成我旗生态红线划定工作,制定出台《西乌旗生态保护红线监督管理暂行办法》,让生态红线成为不可逾越的“高压线”。完善草原生态资源产权制度,全面推进草原确权承包和牧区基本草原划定工作,依法规范草场承包经营权流转程序和流转行为,积极推行土地草场所有权、承包权、经营权三权分置,提高草原资源利用率。依据上级相关制度,结合实际建立我旗草原生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿等制度,规划建设旗生态保护数字中心,建立全旗生态资源信息化管理系统,为全旗草原生态保护治理和合理利用提供科学依据。加强草原生态保护执法部门与公、检、法、司等部门协同合作,实行联动综合执法,提高依法保护草原生态工作实效。 

      推动生态系统修复治理。加大保护和治理力度,巩固扩大生态建设成果。全面落实“三牧”制度,从严从速清理外来寄养牲畜,严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,有效减少载畜量,促进草原生态持续好转。加大生态项目引进力度,加强草原生态建设管理,抓好京津风沙源治理二期、重点区域绿化等重点生态工程,强化征占用草原预审工作,加强天然打草场管理,严厉打击乱采滥挖野生药材行为。加强矿山地质环境保护与恢复治理工作,继续开展“三区两线”地质环境治理工程。 

      促进绿色低碳循环发展。牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念,切实推动绿色低碳循环发展,让西乌旗的天更蓝、水更清、草更绿。强化节能减排工作,全面落实能源、水资源消耗总量和强度“双控”要求,加强重点行业、重点企业节能降耗技术改造,有效控制电力、冶金、供热、采选等行业碳排放,确保完成全年年度减排目标。抓好水污染防治工作,加快推进巴拉嘎尔高勒镇生活污水处理厂提标改造工程,加快投运白音华工业园区污水处理厂,实现园区和企业污水集中处理。强化大气污染防治,加快建设白音华工业园区渣场,加快推进工业企业燃煤锅炉脱硫除尘改造、燃煤小锅炉改造,严格落实扬尘污染防治长效机制,全面治理建筑施工、交通运输等扬尘污染。加大环境执法监管力度,坚持以“零容忍”的态度查处各类环境违法行为。 

      (五)着力促进城乡统筹,推动全面协调发展。

        积极推进新型城镇化,大力推进新牧区建设,促进城乡共同繁荣,形成城乡协调的发展新格局。 

      加快推进城镇建设提档升级。大力弘扬社会主义核心价值观,扎实推进精神文明建设,承办好全盟精神文明建设经验交流会,以会促建、以会促创、典型示范,深入推进新型城镇化建设。突出“民生城建、健康西乌”理念,根据《巴拉嘎尔高勒镇城市总体规划(2014—2030)》,以巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇补功能补短板为重点,加大城镇基础设施投资建设力度,推进“智慧西乌”建设,提升城镇信息化水平。大力开展城镇“五化”工程,集中实施一批市政道路、综合管廊建设工程,倾力打造精品景观街巷和精致文化园林景观,着力提升城镇建设档次。继续实施老旧小区改造,规范物业企业管理,积极引导居民区成立业主委员会,推进“智慧社区”示范工程,推动社区管理创新。强化房地产市场监管,通过实施城镇棚户区改造项目和平房区居民上楼居住政策,不断改善群众住房条件的同时化解房地产库存。 

      加快推进美丽乡村建设。以实现“规划布局美、设施建设美、人居环境美、文化生活美、创业致富美、乡风民风美”为目标,抓紧完善我旗《2017—2019年美丽乡村建设实施方案》,推进美丽乡村建设,继续在完善牧区规划、改善基础设施、提升公共服务能力、推动产业发展、人居环境整治、提高民生事业、加强基层管理等方面加大工作力度,推动新牧区建设。 

      (六)着力改善基础条件,提升发展保障能力。

        认真把握自治区“七网”(铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网)体系建设,按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求,加大基础设施投入和建设力度,加快构建覆盖全域、功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施网络体系。各相关部门要围绕我旗“十三五”规划,进一步梳理各自领域的基础设施建设项目,加强与国家、自治区和盟直有关部门的沟通对接,努力使我旗一批重大基础设施项目进入国家、自治区和盟里的大盘子。今年,安排基础设施建设项目18项,力争完成投资11.66亿元,开工建设公路504公里,铁路29.73公里,重点推进宝拉格至乌里雅斯太500千伏输变电工程、改造嘎查10千伏及以下工程线路、牧区通讯设施建设和大吉林河水库、巴彦乌拉通用机场建设等重点工程,不断提升发展支撑保障能力。 

      (七)着力保障改善民生,不断增进人民福祉。

        顺应人民对幸福生活的新期待,从解决好群众普遍关心的突出问题入手,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,让各族群众更好更多地享受改革发展成果。 

      不断巩固脱贫攻坚成果。经过几年的努力,我旗脱贫攻坚工作成果显著,2017年的工作重点就是继续落实好“六个精准”、“五个一批”要求,切实提高扶贫工作精准度,扎实推进“三到村三到户”、金融扶贫富民等专项扶贫工程,统筹抓好产业扶贫、定点帮扶、教育扶贫、医疗救助扶贫、社会保障兜底扶贫等工作,持续用心用力巩固脱贫工作成果。要建立由旗扶贫办牵头,民政、就业、社保、红会、残联等部门参与的联动机制,精准掌握脱贫标准,认真开展贫困人口精准识别、查漏补缺工作,完善贫困人口退出机制实施办法,实行动态管理。建立贫困人口管理平台和就业创业平台,加强贫困人口劳动技能培训,实现稳定就业,提高贫困人口自我造血能力。要建立苏木(镇)、嘎查脱贫工作责任清单,进一步压实工作责任,实施精准的一对一结对帮扶,统筹抓好扶贫“苏鲁克”等集体扶贫资产使用管理。 

      积极促进就业增收。落实好各项就业政策措施,多渠道开发就业岗位,充分发挥重点项目、重点企业促进就业联动机制的作用,切实加强在就业信息、岗位需求、职业培训和就业扶持政策等方面的对接,促进重点企业充分吸纳地方劳动力就业,同时大力提高非公有制经济和服务业吸纳就业能力。推进大众创业、万众创新,加快推进“互联网+”与电子商务产业发展,以创业带动就业,年内发放创业担保贷款4000万元。开展订单、定向、定岗技能培训,全面提升劳动者就业技能,解决好大学毕业生、复转退役军人、城镇零就业家庭、牧区转移劳动力等重点群体就业,通过稳定就业促进普遍增收。 

      提升社会保障能力。实施全民参保计划,落实好养老保险参保缴费和转移接续政策措施,整合城乡居民医保政策和经办机制,全面完成低保城乡统筹工作。强化困难群众建档立卡工作,统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展,保障困难群众基本生活。健全完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,形成多层次的保障体系,织密织牢民生保障安全网。加强公租住房规范管理和公正分配,更好地满足困难群众住房需求。 

      大力发展社会事业。落实教育立德树人根本任务,持续加大教育投入力度,强化师资队伍建设,加强德育教育,推进各阶段教育水平进一步提升。深入实施卫生质量提升工程,全面深化医药卫生体制改革和公立医院人事薪酬制度改革,加强与上级医院的联合协作,强化旗级医院以人才、技术、重点专科和管理为核心的能力建设,强化重大疾病防控,健全三级医疗卫生服务体系,让群众享受优质健康服务。繁荣发展文化事业,加快推进公共文化服务体系建设,加强文艺精品创作、乌珠穆沁民俗文化挖掘整理、文化基础设施建设,不断满足群众多层次的文化需求。实施好乌珠穆沁文化中心、西乌旗体育场、妇幼与计划生育服务中心、阿吉泰养生园等民生工程建设,年内投入使用吉仁高勒幼儿园。