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2019年重点工作安排

      2019年重点工作安排

      2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期。加强党的全面领导,创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署,围绕建设国家级绿色畜产品生产加工基地、清洁能源输出基地、有色金属冶炼加工基地、新材料研发创新基地,补短板、强弱项,推进产城融合、文旅相融发展,实现园区振兴、产业振兴。实施乡村牧区振兴战略,积极融入区域协调发展,支持和鼓励民营经济快速发展,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,推进“实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌”建设,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      按照旗委安排,今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长6.25%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇牧区居民人均可支配收入分别增长8 %8.2%左右。

      围绕上述目标,重点做好以下七个方面工作:

      (一)持续打好三大攻坚战。巩固已有成果,针对突出问题,打好重点战役。

      打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重,按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求,按计划偿还政府债务本息5.7亿元。严把政府投资项目审批关,规范实施政府和社会资本合作项目。持续开展互联网金融、非法集资、牧区高利贷等专项整治,坚决打击违法违规金融活动,切实防范金融领域风险。

      打好精准脱贫攻坚战。按照《西乌珠穆沁旗2018-2020年脱贫攻坚三年行动方案》要求,我旗建档立卡贫困人口已全部脱贫退出。今年的工作重点要放到巩固提升脱贫质量上来,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。习近平总书记指出,发展产业是实现脱贫的根本之策。要把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路,持续强化稳定增收的保障。计划投入资金320万元,深入实施就业、健康、教育、社会保障等扶贫措施。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见,着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。强化扶志扶智措施,着力增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

      打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督查“回头看”反馈意见整改方案,强化工作措施,建立长效机制,巩固扩大整改成果。深入落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划,不折不扣地把责任扛起来。打赢蓝天保卫战。开展挥发性有机物基础数据调查,制定有机废气治理实施方案,按期完成治理任务。开展“散乱污”企业专项整治,深度治理散装物料运输、装卸、储存、转移等过程无组织排放问题,实现重点行业粉状物料存放全封闭、块状物料存放全部安装抑尘设施。打好碧水保卫战。完成苏木镇饮用水源保护区划分及规范化建设,保障群众饮水安全。推进污水集中处理,确保巴拉嘎尔高勒镇生活污水处理厂提标改造工程和白音华工业园区污水处理厂技术改造工程建成投运。全面完成加油站地下油罐防渗改造任务。推进净土保卫战。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查,掌握污染地块分布及其环境风险情况。推进矿区污染治理,组织实施生态修复工程。开展国家生态功能区县域质量检测和环境功能区划编制工作。

      (二)努力扩大有效投资。要把抓项目作为重要抓手,努力促投资,全力稳投资。

      要在项目建设上再发力。今年初步安排固定资产投资项目37项,计划投资32.29亿元。其中,盟级重点项目11项,当年计划完成投资25.68亿元。凡列入今年开工的重点项目,要尽快完备前期手续,优先保障建设用地、环境准入、资源要素配置,确保如期开工建设、顺利竣工投产。推进白音华工业园区统筹整合,按照“一区三园”产业定位,启动四个方面九项专项规划设计工作。要抓住国家、自治区和盟里启动“十四五”规划研究的契机,争取更多的项目列入国家、自治区和全盟项目盘子。

      要在稳定投资上有作为。积极争取中央预算内投资和行业领域项目资金支持,特别是要把握中央、自治区增加西部开发、东北振兴、少数民族地区、边境地区等转移支付和项目支持的机遇,持续加大“向上跑”的力度。要把握住国家、自治区增加地方政府债券发行规模的机遇,加大债券争取力度,重点保障市政基础设施、环保、教育、医疗、道路等民生领域项目资金需求。要加快推进政府和社会资本合作项目。推动西乌珠穆沁旗城镇绿化及综合整治工程、巴拉嘎尔高勒物流园区(绿色畜产品产业园)基础设施建设及创业孵化产业项目等2个项目开工建设,争取99公里草原游牧文化旅游文化景观带建设、重点旅游线路改造、巴拉嘎尔高勒镇生态宜居提档升级、白音乌拉通用机场建设、白音华工业园区基础设施改造等5个项目列入国家PPP项目库。

      要在招商引资上求实效。认真研究国家产业政策和投资方向,立足自己的产业基础和比较优势,突出绿色畜产品加工、能源电力、文化旅游、节能环保、蒙中医药、马产业、现代物流等优势产业,大力引进产业集聚和延链、补链、强链项目。要抓住国家产业转移机遇,精心策划,主动对接,积极作为,通过以商招商等方式,特别是有效发挥签约招商平台公司的作用,切实提高招商的精准度、实效性和成功率。

      (三)加快构建现代产业体系。继续立足实际、瞄准前沿,坚持“绿色、高端、智能、融合”的发展方向,大力实施创新驱动战略,推进传统优势产业向着新型化方向发展,推动“新”“旧”产业高质量协同发展。

      要深入做好“工业”的文章。继续抓住政策机遇,加快完备吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿等煤矿手续。积极培育粉煤灰等工业固废的综合利用产业,加快粉煤灰综合利用、白音华工业园区渣场等项目建设。全力配合特高压配套电源点建设,力争年内京能、华润2家电厂全部并网发电并申报入规,白音华国电投高精铝板带自备电厂完成设备安装和土建收尾工程。继续加大协调对接力度,努力为投产电源点企业争取合理上网电价和更多外送电量。充分发挥能源、资源优势,大力发展有色金属采选加工产业。推进白音华国电投高精铝板带项目产能指标置换和续建工程,推动银漫矿业年选330万吨多金属矿石扩建、玉龙矿业日处理1400吨选矿厂技术改造等项目前期工作。

      要深入做好“畜牧业”的文章。从牧民增收、草原增绿目标出发,落实草畜平衡和市场需求导向,使牲畜养殖结构和数量保持在科学合理水平。进一步做大优质良种肉牛产业。充分发挥乌日吉勒白牛原种场和21户盟级肉牛核心群作用,向牧户提供优质种牛。认真落实《西乌旗优质良种肉牛产业发展扶持办法》,计划引进优质良种肉牛8000头,完成黄牛改良冷配3000头、本交改良10万头。做强现代肉羊产业。发挥17个种公羊培育点和200户种公羊生产专业户作用,落实国家、自治区种畜补贴政策,向牧户提供优质种公羊4000只。选留鉴定种用公羔5000只、后备母羔5万只。认真开展肉羊政策性保险保费补贴试点工作。通过制定对企业及协会(合作社)的引导措施,提升可追溯羔羊加工工作。做实乌珠穆沁白马产业。打造乌珠穆沁白马文化产业园区和白马繁育基地,争取承办首届内蒙古国际马博览会分会场活动。与内蒙古农业大学合作,完成乌珠穆沁白马新类群命名、新品系选育。引导畜牧业规模化、集约化发展,扶持新增高标准生态家庭牧场100户,规范合作社达到50家。提高畜产品生产加工标准化、精细化水平,完成额尔敦肉业等肉食品加工企业改扩建及新建项目,使年加工能力达到80万只羊和5万头牛。推进“互联网+”现代畜牧业发展,培育一批本土电商平合,完善冷链物流体系,构建线上线下一体化营销网络。落实农牧业“四项改革”。完善牧企利益联结机制,采取“龙头企业+合作社+牧户”模式,通过发展订单、带动就业等措施,让牧民持续稳定受益。完成全旗93个嘎查集体产权制度改革。加强动物疫病防控,建立完善社会化服务体系,防止发生区域性重大动物疫情。

      要深入做好“服务业”的文章。一方面,围绕产业转型,推动生产性服务业向专业化发展。调整优化运输结构,推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”。争取白音华东至赛音温都日铁路、华润五间房电厂铁路专用线竣工通车,白音华高精铝板带铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线开工建设。另一方面,围绕消费升级,推动生活性服务业向品质化发展。大力推进全域旅游、四季旅游、乡村旅游战略,促进文化、体育与旅游融合发展。深度融入“锡林郭勒千里草原风景大道”,推进“99公里”草原游牧文化景观带建设进程。办好银色西乌珠穆沁-第十六届草原冰雪那达慕节和多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第六届“中国白马之乡”文化节两大品牌活动,力争全年接待游客突破100万人次,实现旅游收入6亿元以上。

      (四)加强生态保护和建设。进一步树牢“绿水青山就是金山银山”的理念,不断推动生态环境持续好转。

      要科学划定并严守生态保护红线。划定生态保护红线是党中央在新形势下加强生态文明建设作出的重大决策部署。去年,我们初步将旗域面积65.87%划入生态保护红线。今年,要做好红线划定和勘界立标等工作。通过建立最严格的管控制度,确保生态保护区域功能不降低、面积不减少、边界不突破。特别是在编制修订城乡建设、矿产资源开发等相关规划时,要将生态保护红线作为重要前置条件,使之真正成为不可触碰的“高压线”。

      要严格落实生态保护政策。新一轮草原生态补奖政策已经实施了三年,取得了明显成效,但也存在一些问题。今年,要组织开展好政策落实情况专项审计和专项巡察,采取综合措施,持续强化监管,确保补奖政策不折不扣落实、补奖资金合法合规发放,真正把政策的激励效应体现在草原的生态效果上。同时,继续推进“减羊增牛”“沙地禁羊”,坚决控制天然放牧牲畜数量,降低草场使用强度。继续实施好春季牧草返青期休牧工作,推动草原休养生息。

      要实施好重大生态修复工程。统筹山水林田湖草系统治理,继续实施好国土绿化行动和重点生态修复工程,落实京津风沙源治理项目1万亩、乌珠穆沁沙地重点危害区专项治理项目4.4万亩。启动哈布其盖国家级沙漠公园建设项目,做好功能分区等前期工作。严格落实国家绿色矿山建设行业标准,推动企业强化矿山环境治理,建设绿色矿山。加强古日格斯台国家级自然保护区规范管理,巩固自然保护区禁牧工作成果,推动自然保护区内旅游点全部退出。加大生态执法力度,严厉打击盗挖野生药材等违法行为。

      (五)扎实推进乡村振兴战略。坚持牧业牧区优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求,统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五大任务落实,促进牧业全面升级、牧区全面进步、牧民全面发展。

      大力推进产业振兴。要把畜牧业这个基础产业发展好,抓两头(生产端和销售端)、促中间(加工环节),提高质量和效益,使其成为牧民群众稳定增收的可靠保障。要深入挖掘牧区潜在的功能和价值,在严格保护草原生态环境的前提下,积极发展旅游、电商等产业,促进牧民多渠道增加收入。

      加强基础设施和公共服务体系建设。要按照全盟乡村牧区振兴五年规划安排,按照先易后难、梯次推进的原则,有重点、分阶段推动嘎查水、电、路、讯等基础设施提档升级,使牧区发展条件有一个大的改善。要突出抓好“四好农村路”建设,改善牧区通行条件。这方面,去年我旗已向盟交通局报送了规划,计划新建、改建公路14条总里程216.5公里。今年,我们要以创建自治区“四好农村路”先进旗县为契机,加快推进落实上级批复的交通项目建设,为牧区社会经济发展提供有力支撑。继续实施好牧区饮水安全巩固提升工程,计划建设水源井100处、解决饮用水氟超标1000户,争取建设水窖400个,有效解决牧民安全饮水问题。要实施好牧区电网升级改造工程,提高网电覆盖面。计划新建110千伏变电站1座、架设线路279.77公里、新增通网电牧户350户。加快信息基础设施建设, 推进实施内蒙古广电网络基本公共服务入户工程项目,力争年底前为有意愿的牧户接通有线数字电视和宽带网络服务。结合电网升级改造,推进牧区4G网络覆盖,解决通讯信号盲区。

      加强牧区人居环境整治。推进落实人居环境整治三年行动计划,大力改善牧区群众生活条件。具体目标是:嘎查规划覆盖率达到100%;垃圾收运处置体系覆盖率达到67%;卫生厕所普及率达到75%;规模化养殖场粪污处理装备配套率达到80%;建立人居环境长效管护制度的嘎查达到50%;环境整治纳入村规民约的嘎查达到65%

      (六)持续优化营商环境。将“放管服”改革作为优化营商环境的关键举措,强化思想认识,突出问题导向,着力为群众办事增便利、为公平营商创条件。

      要推进“一窗受理、综合服务”。 抓好流程再造和并联审批,进一步压缩审批时限,努力实现“进一个门、到一个窗、办多家事”。全面启动“一厅式、一站式”服务,推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻政务大厅。加快实体政务大厅向网上延伸,争取年底前权责清单政务服务事项网上办理不低于70%

      要全面优化营商环境。今年,从自治区到盟里都要开展营商环境评价工作。各部门要引起足够重视,抓紧系统梳理、全面改进,推动营商环境实现大的改观和提升。要进一步简化优化各领域审批流程,对投资项目探索实行多评合一、并联审批,对建设工程推行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。推广绿色通道、告知承诺等便利措施,探索推行预约办理、异地代办等便民服务,解决好企业和群众“来回跑、反复跑”等问题。

      要大力支持民营经济发展。近年来,中央、自治区和盟里出台了一系列支持民营经济发展的政策。我们要结合实际,推动上级各项政策措施有效落实,切实打通政策落实“最后一公里”。要落实民营企业在投融资、招投标等方面同等待遇,营造公平竞争环境。积极争取自治区企业纾困发展基金的支持,缓解民营企业融资难融资贵问题。专项治理政府拖欠民营企业账款问题。

      (七)提高保障和改善民生水平。及时了解人民群众所思所盼,实实在在解决好民生领域问题,增强群众的获得感、幸福感和安全感。

      着力稳定和促进就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、牧区富余劳动力、就业困难人员、城镇失业人员等重点群体就业,着力防范失业风险。针对企业用工需求,开展职业技能培训。组织开展专场招聘会,为用工单位和各类人才搭建对接平台。计划征集就业岗位3000个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真落实创业担保贷款等惠民政策,有效利用创新创业孵化基地平台,推动以创业带动就业。

      提高基本公共服务水平。进一步提高社会保障水平,继续为距法定退休年龄不足十年的下岗失业职工(含五七工)发放社会保险补贴。探索牧区养老服务新模式,开展养老机构“公建民营”试点。适应棚改融资政策调整,用足用好未发放的授信贷款,争取实施棚户区改造500套。加快解决房屋不动产证办理遗留问题,确保年底前得到基本解决。建设贯穿巴拉嘎尔河综合管廊,扩大集中供水供暖等公共服务覆盖面。有序推进老旧小区改造,深入开展“物业管理服务质量提升年”活动,为创建国家级园林县城创造条件。

      大力发展教育事业。认真组织实施《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《全面提升基础教育质量三年行动计划》,努力扩大优质教育资源供给,确保办学水平和教育质量大幅提升。加强学校基础设施建设,推进综合高中风雨操场等3个续建项目,新建5所公办幼儿园消防设施改造、蒙古族中学学生宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼等3个项目,推进蒙古族第一小学风雨操场、第四小学运动场维修改造等2个项目前期工作。合理配置教师资源,招聘中小学非编制教师168名。开展义务教育阶段校长教师交流。建设“名师工作坊”,打造一支示范引领作用强的名师团队。加强“平安校园”建设,建立学校警务室并配备专职人员。争创3所盟级“文明校园”。

      推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度建设。强化紧密型医疗联合体建设,加强与上级医院深度合作,拓宽远程会诊内容和范围。加强医疗卫生服务体系建设,提升基层医疗服务能力。推动妇幼保健计划生育服务中心综合楼竣工投入使用。计划新建扩建苏木镇卫生院5所、新建卫生院周转宿舍4处,面向社会招聘卫生专业技术人员。实施蒙医药振兴计划,加强基层“蒙医馆”建设,投入使用蒙药制剂室。推进医养结合,完善阿吉太养生园养老服务体系。引入智慧市场监管系统,强化食品药品安全监管。持续巩固卫生创建成果,开展城乡环境卫生清洁行动。

      促进文化繁荣发展。推动乌兰牧骑事业发展,启动建设乌兰牧骑艺术中心。深入实施文化惠民工程,组织开展“百团千场”下基层演出。加强融媒体中心队伍建设,更好地引导、服务群众。推进公共图书馆、文化馆总分馆制改革,提升数字文化服务水平。发展体育事业,完成西乌珠穆沁旗体育场项目建设。